新時期俄羅斯遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)政策帶給我們的啟示

謝穎

摘要：遠東地區(qū)已被俄羅斯確定為亞洲糧食出口中心，在農(nóng)業(yè)政策、資金等方面不斷加大對遠東地區(qū)的開發(fā)支持力度。與此同時，我國“一帶一路”也倡議加大對俄農(nóng)業(yè)合作力度。以此為切入點，以中俄遠東農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃正式獲批為契機，從俄遠東地區(qū)支持外國投資者的國家政策，“一公頃”土地政策，結(jié)合我國與遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)狀，深入剖析新時期俄羅斯遠東農(nóng)業(yè)政策帶給我們的啟示。

關(guān)鍵詞：俄羅斯 遠東地區(qū) 農(nóng)業(yè)政策 啟示

中圖分類號：F351 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009—5349（2019）20—0072—02

目前，俄羅斯遠東地區(qū)已定位為亞洲糧食出口中心，普京總統(tǒng)一號令連續(xù)三年加大對遠東地區(qū)的開發(fā)支持力度，加之一系列利農(nóng)優(yōu)惠政策陸續(xù)出臺。與此同時，我國“一帶一路”也倡議加大對俄農(nóng)業(yè)合作力度。這向我們昭示了：中國農(nóng)業(yè)“走出去”的難得窗口機遇期已經(jīng)到來，我們要抓住這一機遇。

一、新時期俄羅斯遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)政策

1.中俄遠東農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2018年11月7日，《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式獲批?！兑?guī)劃》共分為七個部分，全文約一萬字，主要涉及俄羅斯在能源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)林業(yè)、運輸、航空器制造和地理位置等各個領(lǐng)域?qū)χ袊顿Y者的利好。報告全面介紹了俄羅斯遠東地區(qū)支持外國投資者的國家政策以及為中國投資者提供的機會。總的來說，該《規(guī)劃》基礎(chǔ)牢固，內(nèi)容詳實，充分體現(xiàn)了雙方的工業(yè)優(yōu)勢、市場形勢、政治環(huán)境等，是指導(dǎo)雙方合作的政策文件，也是指導(dǎo)中國企業(yè)在遠東投資的指南。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，《規(guī)劃》指明了遠東農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及優(yōu)勢，同時也提出了俄羅斯為發(fā)展遠東而提出的一些務(wù)實做法?！兑?guī)劃》指出，俄羅斯土地儲備豐富，包括超過250萬公頃播種面積和400萬公頃牧草和干草區(qū)，可養(yǎng)殖家禽、奶牛和肉牛，可以種植大豆、玉米、小麥、水稻、大麥和油菜;在遠東地區(qū)種植的農(nóng)產(chǎn)品為純綠色生態(tài)產(chǎn)品;遠東地區(qū)化學(xué)和礦物肥料使用量遠低于其他亞太地區(qū)國家;與俄其他地區(qū)相比，遠東地區(qū)更靠近中國、日本、韓國和東盟國家，這些國家每年糧食進口量超過2800億美元;遠東地區(qū)蔬菜自給率為58%，谷物79%，肉類25%，牛奶44%，較低的自給率為投資者創(chuàng)造了更多的機會。據(jù)俄方統(tǒng)計，2017年，遠東地區(qū)對中國出口的農(nóng)業(yè)原料、貨物和糧食總額為12.7億美元。雙方均認為，擴大遠東地區(qū)對華出口農(nóng)業(yè)原料、產(chǎn)品和糧食，以及豐富農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品對華出口是中俄在遠東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)先方向;雙方將舉行系列洽淡，探討俄遠東地區(qū)和中國東北地區(qū)農(nóng)業(yè)原材料、商品和糧食相互貿(mào)易中的疫病管理區(qū)域化以及市場準入等問題;俄方支持中方企業(yè)在俄遠東地區(qū)開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作，并將舉辦系列洽談，從而加大對俄遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資。俄方支持中方企業(yè)在濱海邊疆區(qū)實施養(yǎng)殖綜合體項目，并將在檢疫和通關(guān)方面提供必要幫助;俄方希望中方投資者在俄遠東地區(qū)實施以下項目：由Rusagro與Mercy Agro濱海公司參與的濱海邊疆區(qū)養(yǎng)豬綜合體建設(shè)工程;濱海邊疆區(qū)甜菜制糖業(yè)與甘蔗加工廠現(xiàn)代化改造項目;一次性儲量為5萬噸的濱海邊疆區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)集散中心建設(shè)項目。俄方將根據(jù)俄現(xiàn)行法律提供所需土地與融資優(yōu)惠政策，為中國投資者參與的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項目提供必要的政策保障。

2.俄遠東地區(qū)支持外國投資者的國家政策

俄方將在俄羅斯遠東地區(qū)實施特殊的國家政策，目的是提高外商投資項目的收益率，降低項目風(fēng)險。通過設(shè)立和發(fā)展跨越式發(fā)展區(qū)、符拉迪沃斯托克自由港，向投資者提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資助，并借鑒國際先進經(jīng)驗采取其他措施支持外商投資。目前，俄羅斯遠東地區(qū)已建立了18個跨越式發(fā)展區(qū)，為投資者發(fā)展新產(chǎn)業(yè)提供獨立平臺。其中，“米哈伊洛夫斯基”跨越式發(fā)展區(qū)（濱海邊疆區(qū)）主要致力于生產(chǎn)農(nóng)業(yè)原料、商品和食品項目;“別洛戈爾斯克”跨越式發(fā)展區(qū)（阿穆爾州）主要致力于生產(chǎn)加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材生產(chǎn)、林業(yè)加工等項目;“哈巴羅夫斯克”跨越式發(fā)展區(qū)（哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)）主要致力于生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)和物流項目。如果中國投資者計劃在遠東地區(qū)尚未設(shè)立跨越式發(fā)展區(qū)的地點新建項目，俄方將研究擴大某一現(xiàn)行跨越式發(fā)展區(qū)邊界或新設(shè)跨越式發(fā)展區(qū)的可行性。將俄羅斯聯(lián)邦出資在遠東區(qū)內(nèi)為投資者修建必要的基礎(chǔ)設(shè)施，簡化各項手續(xù)，提供稅收優(yōu)惠以及提供必要的行政服務(wù)。在跨越式發(fā)展區(qū)內(nèi)，對俄羅斯和外國投資者享有以下優(yōu)惠政策：自開始贏利起5年內(nèi)，企業(yè)利潤稅為0%;企業(yè)在開始經(jīng)營前5年的財產(chǎn)稅和土地稅為0%;如果中國投資者在俄羅斯跨越發(fā)展區(qū)需要建設(shè)專門的運輸、工程或其他基礎(chǔ)設(shè)施項目，在不違反俄羅斯聯(lián)邦法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，俄羅斯方面將考慮利用國家資金建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，國家資金不超過項目投資總額的10%。在法律條文框架內(nèi)，俄方資源可無償提供給投資者，用于建設(shè)項目所需的基礎(chǔ)設(shè)施。

3.“1公頃”土地政策

2017年4月，俄羅斯聯(lián)邦通過“遠東1公頃土地法”。依據(jù)法律條文，俄羅斯公民在遠東地區(qū)可免費獲得最大面積為1公頃的土地。法案分階段來實施，首先是讓部分遠東聯(lián)邦區(qū)居民享有優(yōu)先權(quán)，然后是2018年2月份全面開放給俄羅斯所有公民。隨之，俄羅斯又對其法案進一步補充，允許來俄羅斯定居的同胞免費使用遠東土地。在獲得俄羅斯國籍的條件下，這些地塊可以轉(zhuǎn)為私產(chǎn)?！斑h東1公頃”法案規(guī)定公民可以為個人住宅、農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展或其他目的免費使用長達5年的土地，到期后，如果土地得到利用和使用，可以繼續(xù)租賃或購買土地。如果土地被撂荒，未經(jīng)有效利用，則會被強制收回。遠東發(fā)展部公布的數(shù)據(jù)表明，迄今為止，包括莫斯科、圣彼得堡和其他主要城市在內(nèi)，共有12.05萬人提出了申請，其中4.28萬人通過審查獲得了土地。在申請人中，約有30%的人計劃從事農(nóng)業(yè)，同時，政府將拿出2.57億盧布（約合408萬美元）的資金支助1569名土地獲得者。俄羅斯聯(lián)邦遠東發(fā)展部副部長謝爾蓋卡查耶夫指出：“這是目前提供給公民們最大的政策和資金支持，包括種子補貼，牲畜飼養(yǎng)場補貼和農(nóng)業(yè)機械租賃等。”

二、我國與遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)狀

在過去的幾年里，赴俄羅斯從事農(nóng)業(yè)種植的投資者成功的并不多，俄羅斯對農(nóng)業(yè)種植有著近乎于苛刻的要求和嚴格的標準規(guī)定。許多投資者常常會抱怨俄羅斯方面遇到的困難和問題。中國的主要出口機構(gòu)主要由小型投資和散戶組成，仍處于初級狀態(tài)，生產(chǎn)設(shè)備陳舊，工藝和管理水平很低，為了降低成本和提高產(chǎn)量，對俄羅斯農(nóng)業(yè)安全要求的遵守程度很差。據(jù)調(diào)查，我國赴俄農(nóng)業(yè)企業(yè)90%以上是沒有當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c的。除了租賃當(dāng)?shù)赝恋刭Y源外，與俄羅斯方面沒有任何關(guān)系。這種孤立的中國式生產(chǎn)和投資方式令俄羅斯厭惡中國農(nóng)業(yè)集團。我們應(yīng)該反思一下自己，到遠東種植作物不是一種簡單的生計和賺錢手段，必須以雙贏的方式工作。一方面，必須創(chuàng)造有利條件，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準和水平，保護當(dāng)?shù)赝寥篮铜h(huán)境;另一方面，必須適當(dāng)促進當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，而不是單方面輸出勞動力。在我國赴俄的農(nóng)業(yè)企業(yè)中不乏有優(yōu)秀的團隊，新躍國際就是一個成功的例子。新躍國際時刻以“合作者”的標準要求自己，真正融入當(dāng)?shù)厣鐣袷禺?dāng)?shù)胤珊鸵?guī)章。他們經(jīng)常組織翻譯團隊翻譯俄羅斯農(nóng)業(yè)的相關(guān)法律規(guī)定，為其成員舉辦法律知識講座，利用這些法律規(guī)定和知識發(fā)展自己的農(nóng)業(yè)企業(yè)，不再用國內(nèi)思維來從事俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。正是出于這個原因，地方當(dāng)局和人民歡迎他們。在春播和秋收期間，遠東地區(qū)和行政區(qū)的政府官員多次前往農(nóng)場，幫助農(nóng)場解決實際問題。今后，新躍國際將逐步投資14億元，租賃更多的耕地，建立超級現(xiàn)代化農(nóng)場，總面積達300萬英畝，建立中國跨境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，建立示范區(qū)，在全國建立第一條加工和深加工線，滿足人民對安全健康食品的需求，使優(yōu)質(zhì)大豆產(chǎn)業(yè)能夠擴展到中國和國際主要市場。

三、大豆引領(lǐng)中俄遠東農(nóng)業(yè)合作新航程

目前，在中俄遠東農(nóng)業(yè)合作中，最引人注目的還是大豆種植與深加工。2017年，俄羅斯的大豆總產(chǎn)量僅有350萬噸，而中國一年累計進口大豆高達9553萬噸，占據(jù)了全球大豆出口的6成左右。據(jù)悉，2017年7月至2018年5月一年間，俄羅斯向中國出口了約84.6萬噸大豆。這是之前同期出口的兩倍。面對中國龐大的大豆需求市場，俄羅斯準備不斷提高產(chǎn)量。俄羅斯農(nóng)業(yè)集團在中俄商務(wù)會議上也指出，未來5年，俄羅斯將擴大大豆種植面積，準備向中國供應(yīng)1000萬噸的大豆。在此帶動下，中俄遠東大豆種植與深加工也紅紅火火地展開了。以新躍國際為例。新躍國際在遠東在早期承租11萬公頃耕地，按每畝300斤產(chǎn)量計算，將產(chǎn)大豆30萬噸。到現(xiàn)在，33.4萬公頃大豆全部收獲時，單季大豆產(chǎn)量超90萬噸，產(chǎn)值約達50億元左右。開始時，新躍國際的回流大豆產(chǎn)品以供給給下游深加工企業(yè)為主?，F(xiàn)在，東金集團已開始在猶太自治州比羅比詹市聯(lián)合遠東農(nóng)業(yè)大學(xué)等建立大豆加工廠，并進口德國和瑞士的高提純設(shè)備，提純大豆的卵磷脂和異黃酮。鑒于水路對大物流來說更節(jié)約成本，新躍國際目前江海運輸系統(tǒng)已經(jīng)開通，從遠東向中國南部甚至向更廣闊的國際市場運輸了數(shù)百萬畝大豆基地的產(chǎn)品。眾所周知，俄羅斯遠東地區(qū)土地資源豐富，但人口稀少;目前，仍有1億多公頃的耕地等待外國投資者開發(fā)?？梢约僭O(shè)，如果把遠東地區(qū)作為高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)原材料種植區(qū)開發(fā)，可耕地面積將增加300萬公頃。如果新增加10個新躍國際，那么可耕地面積將增加3000萬公頃，相當(dāng)于東北地區(qū)耕地面積的三分之一。就產(chǎn)量而言，3000萬公頃的土地用于生產(chǎn)大豆，產(chǎn)量超過100億元。如果深加工，產(chǎn)量可以增加一倍，達到數(shù)百億元。如果把遠東地區(qū)作為優(yōu)質(zhì)原材料的供應(yīng)基地，俄羅斯的港口就會逐漸現(xiàn)代化，從傳統(tǒng)的小型邊境貿(mào)易到大宗農(nóng)產(chǎn)品原材料的出口、進口、加工基地，然后轉(zhuǎn)向國家和全球范圍的出口。這樣一來，工業(yè)結(jié)構(gòu)就可能發(fā)生重大變化。事實上，目前俄羅斯遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展努力在日本、泰國和其他國家進一步加強，而中國的企業(yè)，包括廣東、山西、河南等十多個省份，也開始進入遠東地區(qū)。其中青海省，現(xiàn)已不是進入其內(nèi)陸地區(qū)，幾年前，企業(yè)也已進入俄羅斯遠東地區(qū)，開展種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖和其他農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化通常需要大量的一次性投資和更長周期。我們可以借鑒日、韓等國的“屯田政策”，同時建立中俄政府間農(nóng)業(yè)聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)機制，用統(tǒng)一的方式解決企業(yè)面臨的所有問題。

四、啟示

遠東地區(qū)已被俄羅斯定位于亞洲糧食出口中心，普京總統(tǒng)一號令連續(xù)三年加大對遠東地區(qū)的開發(fā)支持力度，加之以上一系列利農(nóng)優(yōu)惠政策陸續(xù)出臺。與此同時，我國“一帶一路”也倡議加大對俄農(nóng)業(yè)合作力度。這向我們昭示了：中國農(nóng)業(yè)“走出去”的難得窗口機遇期已經(jīng)到來，我們要抓住這一機遇。

責(zé)任編輯：于蕾