新時(shí)代農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育權(quán)利保障研究

鄢旭 張東生

摘要：在農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)中，農(nóng)村教師是學(xué)校發(fā)展的中堅(jiān)力量。隨著新時(shí)代教師教育的深入發(fā)展，農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育權(quán)利保障問題也日益嚴(yán)峻。切實(shí)維護(hù)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育權(quán)利，法律保障是基礎(chǔ)和前提，政策引導(dǎo)是重要支撐，文化干預(yù)則是良性的驅(qū)動(dòng)要素。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué)教師 繼續(xù)教育權(quán)利 保障措施

中圖分類號(hào)：G635.1 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009—5349（2019）20—0055—02

2019年7月，中共中央國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，提出要進(jìn)一步實(shí)施好“國培計(jì)劃”，增加農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)。從“國培計(jì)劃”實(shí)施的趨勢(shì)和形式來看，新時(shí)代教師教育的發(fā)展必將帶來新的挑戰(zhàn)。教師繼續(xù)教育的形式和內(nèi)容的選擇更為豐富和寬廣，農(nóng)村中小學(xué)教師作為農(nóng)村義務(wù)教育階段的主干力量，必將受到更多的關(guān)注和重視。在此背景下，研究農(nóng)村中小學(xué)教師的繼續(xù)教育權(quán)利教育性權(quán)利保障等問題，對(duì)教師更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、迎接新時(shí)代的教育新挑戰(zhàn)、做好理論準(zhǔn)備，具有重要的意義和價(jià)值。

一、教師繼續(xù)教育與繼續(xù)教育權(quán)利

1.教師繼續(xù)教育

我國的教師繼續(xù)教育發(fā)展自新中國成立經(jīng)歷了五個(gè)階段，即成立初期的思想改造、社會(huì)主義探索時(shí)期的擴(kuò)充知識(shí)業(yè)務(wù)水平、“文革”時(shí)期的勞動(dòng)改造、改革開放后的學(xué)歷補(bǔ)償、新時(shí)代教師隊(duì)伍素質(zhì)全面提升。縱觀70年來的國家繼續(xù)教育政策，不難看出，我國中小學(xué)教師繼續(xù)教育政策在目標(biāo)定位方面存在忽視農(nóng)村教師繼續(xù)教育的問題;這在一定程度上制約了農(nóng)村中小學(xué)教師的終身學(xué)習(xí)、發(fā)展和專業(yè)素質(zhì)的提升。

2.教師繼續(xù)教育權(quán)利

受教育權(quán)是建立現(xiàn)代教育法制的目的和基礎(chǔ)。教師繼續(xù)教育是教師職后接受教育的重要方式，教師繼續(xù)教育權(quán)利也將成為教師教育這一領(lǐng)域研究的重要問題。《中華人民共和國勞動(dòng)法》第八章第六十八條指出，用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度，按照國家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)本單位實(shí)際，有計(jì)劃地對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn);《中華人民共和國教師法》第七條規(guī)定，教師享有參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)的權(quán)利。上述法律分別從勞動(dòng)者、教師兩個(gè)角色闡明了教師應(yīng)享有的繼續(xù)教育權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，本研究認(rèn)為教師繼續(xù)教育權(quán)利指的是規(guī)定或隱含在教育法律法規(guī)中的、實(shí)現(xiàn)與教育法關(guān)系中的、教師在繼續(xù)教育中可以作為、不作為或者要求學(xué)校、行政部門作出或者不作出某種行為以獲得自身利益的一種資格。具體來講，教師接受繼續(xù)教育的權(quán)利，即受教育權(quán)、知情權(quán)、獲得證書權(quán)。

二、繼續(xù)教育權(quán)利保障

新時(shí)代做好農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育權(quán)利保障工作，應(yīng)從法律手段、政策手段、文化手段三重兼顧，形成彼此銜接、相互協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。

1.法律保障

教師的繼續(xù)教育是指在就業(yè)以后通過進(jìn)修培訓(xùn)等方式接受教育、獲得知識(shí)的過程。在這一過程中，接受繼續(xù)教育是過程，知識(shí)是結(jié)果。為此，建議從兩個(gè)方面切入，切實(shí)提升教師繼續(xù)教育權(quán)利，特別是受教育權(quán)。

第一，對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育權(quán)利的保護(hù)，應(yīng)給予其知情權(quán)的保護(hù)。對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)教師而言，在接受繼續(xù)教育的過程中，有了解繼續(xù)教育內(nèi)容和形式以及管理活動(dòng)方面信息的權(quán)利。為此，每一個(gè)繼續(xù)教育項(xiàng)目在前期設(shè)計(jì)中，要合理限制參加教授的準(zhǔn)入條件和相關(guān)限制;讓每參加項(xiàng)目的教師都能清楚地了解到該項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)、達(dá)成的路徑和可能遇到的問題;明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所有工作人員所能提供的必要的服務(wù)內(nèi)容以及輔助教師學(xué)習(xí)的技術(shù)支持，盡可能地提高參加培訓(xùn)教師的學(xué)習(xí)效率和質(zhì)量。

第二，為教師繼續(xù)教育提供頂層項(xiàng)目設(shè)計(jì)，以本土化的培訓(xùn)理念為基點(diǎn)，以適合農(nóng)村中小學(xué)教育的培訓(xùn)課程為支點(diǎn)，以個(gè)性化的學(xué)習(xí)為視點(diǎn)，從前期的培訓(xùn)需求、培訓(xùn)方案和課程設(shè)計(jì)，到中期培訓(xùn)課程的實(shí)施、實(shí)踐環(huán)節(jié)、安全應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備，到培訓(xùn)后期跟蹤指導(dǎo)等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，明確培訓(xùn)主管部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)教師在此方面的責(zé)任和義務(wù)，為農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育的發(fā)展提供一個(gè)良好的外部環(huán)境，切實(shí)保障農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育的權(quán)利。

2.政策引導(dǎo)

第一，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)科教師教學(xué)能力，提升培訓(xùn)項(xiàng)目和學(xué)科專業(yè)知識(shí)技能，完善農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育政策體系，提高農(nóng)村中小學(xué)教師參加國培計(jì)劃、省培計(jì)劃人員比例，提升農(nóng)村中小學(xué)教師的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。

第二，緊抓“教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃”的戰(zhàn)略契機(jī)，著力提升農(nóng)村中小學(xué)教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力，培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)教師的信息素養(yǎng)，努力打造一支“素質(zhì)好、教學(xué)優(yōu)、懂技術(shù)、會(huì)應(yīng)用”的新型農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍。教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程是我國教育領(lǐng)域當(dāng)前和未來若干年實(shí)施的一項(xiàng)重要教育戰(zhàn)略，是進(jìn)一步提升教育質(zhì)量的重大契機(jī)。要利用好這一時(shí)機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師信息化教學(xué)能力的提升，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育綜合發(fā)展。

第三，大力提升農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)的便利化程度。積極落實(shí)國家“鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)扶貧攻堅(jiān)”行動(dòng)，致力于提升教師各階段核心素養(yǎng)和關(guān)鍵能力，農(nóng)村中小學(xué)要制定相應(yīng)的教師繼續(xù)教育制度，為教師的培訓(xùn)提供必要的時(shí)間便利和經(jīng)費(fèi)支持，共同推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師的卓越成長。

3.文化干預(yù)

教師繼續(xù)教育權(quán)利保障機(jī)制的構(gòu)建，不僅要注重制度的創(chuàng)新，政策的引導(dǎo)這樣的“硬手段”，同樣需要文化干預(yù)的“軟手段”。

在教師繼續(xù)教育發(fā)達(dá)的國家，對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的關(guān)注、專業(yè)技能的提升、對(duì)教師文化意識(shí)的培養(yǎng)，很大程度上成為助力教師繼續(xù)教育發(fā)展的重要力量。因此，用文化干預(yù)手段保障農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育權(quán)利顯得尤為重要。一方面，需要培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)教師法治思維，養(yǎng)成用法治理念認(rèn)識(shí)、分析和處理教育問題的習(xí)慣，培養(yǎng)自覺、積極和主動(dòng)參加繼續(xù)教育的意識(shí);另一方面，需要培養(yǎng)教師繼續(xù)教育的文化自覺。應(yīng)積極發(fā)揚(yáng)中國自古以來“業(yè)精于勤”的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育引導(dǎo)適應(yīng)教師教育改革的文化土壤。培育教師繼續(xù)教育觀，有助于教師的終身發(fā)展和國家教育事業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。因此，建議從創(chuàng)設(shè)良好的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)環(huán)境和開發(fā)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)組織文化兩個(gè)層面實(shí)施。一方面，在創(chuàng)設(shè)良好的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)環(huán)境時(shí)，既要關(guān)注教師對(duì)知識(shí)和教學(xué)方法的需求，亦要關(guān)注教師個(gè)人心理、情感等因素，二者相輔相成，良性互動(dòng)。另一方面，要積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)組織培訓(xùn)文化，這個(gè)文化的開發(fā)原則就是滿足教師需求，解決教師實(shí)際問題，充分發(fā)揮培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)集體智慧的結(jié)晶，探索優(yōu)質(zhì)的全新的組織培訓(xùn)文化，確保文化干預(yù)滲透到農(nóng)村中小學(xué)繼續(xù)教育權(quán)利保障的每一處。

教師教育發(fā)展的新時(shí)代，農(nóng)村中小學(xué)教師的繼續(xù)教育與專業(yè)發(fā)展將作為國家教育發(fā)展戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容之一，與此同時(shí)，農(nóng)村中小學(xué)教師的繼續(xù)教育權(quán)利在不斷拓展與豐富。在農(nóng)村義務(wù)教育階段，保障農(nóng)村教師應(yīng)有的權(quán)利，也就是在較大程度上保障了學(xué)校職能的履行和功能的實(shí)現(xiàn)。尊重、維護(hù)與保障農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育權(quán)利，將是未來教師教育發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

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責(zé)任編輯：于蕾