王煜

“太湖明珠”，這是無(wú)錫為自己打造的城市名片;“拈花一笑”，美好寓意的背后是文旅與生態(tài)、區(qū)域一體化的融合。在《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》獲批，綠色發(fā)展的理念在長(zhǎng)三角進(jìn)一步深入人心的當(dāng)下，啟動(dòng)建設(shè)不久的大拈花灣項(xiàng)目，能否以上述示范區(qū)為榜樣，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文明的同步發(fā)展，讓“明珠”更閃亮？

文旅與生態(tài)保護(hù)融合

2019年6月底，無(wú)錫市主要領(lǐng)導(dǎo)、江蘇省水利部門(mén)和水利部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一起揮揪鏟土，為“大拈花灣”項(xiàng)目奠基。一般人最直觀的認(rèn)知中，這個(gè)計(jì)劃投資200億元的大項(xiàng)目，是無(wú)錫“拈花灣”文旅項(xiàng)目的升級(jí)版。然而，它被賦予的內(nèi)涵，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止如此。在無(wú)錫當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃中，大拈花灣項(xiàng)目不僅是無(wú)錫文化旅游升級(jí)的標(biāo)志性工程，更是一項(xiàng)“美麗太湖灣區(qū)”的生態(tài)工程、錫宜一體化實(shí)施的先導(dǎo)工程、太湖治理和轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范工程。

無(wú)錫“拈花灣”文旅項(xiàng)目。

要了解“大拈花灣”，先要從“拈花灣”說(shuō)起。無(wú)錫，向來(lái)是長(zhǎng)三角區(qū)域文旅出行的一個(gè)重要的目的地。無(wú)論是自然山水的黿頭渚、蠡湖、錫山惠山，還是人造景觀的三國(guó)城、水滸城、靈山，熱度從未消減。

近年來(lái)，當(dāng)文化旅游逐漸從傳統(tǒng)的景點(diǎn)線路游轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e度假游、全域旅游，無(wú)錫的靈山集團(tuán)也在考慮如何讓人們不只是到景區(qū)匆匆一日游，而是能留下來(lái)住宿，從而讓文旅體驗(yàn)更多更深。于是，他們?cè)陟`山腳下的太湖邊又開(kāi)辟出一個(gè)主打禪意體驗(yàn)的小鎮(zhèn)，既然在大佛附近，就取“拈花一笑”之意，命名為“拈花灣”。

同樣是由靈山集團(tuán)打造的新項(xiàng)目，取名為“大拈花灣”，地點(diǎn)在距拈花灣直線距離3.6公里、隔湖相望的宜興周鐵鎮(zhèn)竺山湖地區(qū)，占地面積約4000畝，計(jì)劃2025年建成。

靈山集團(tuán)董事長(zhǎng)吳國(guó)平這樣暢想大拈花灣：“它將再造生態(tài)基底，重現(xiàn)千畝蘆葦隨風(fēng)搖曳、碧波蕩漾、白鷺翩飛的詩(shī)意畫(huà)卷。大拈花灣是一個(gè)綠野藍(lán)天、水清魚(yú)樂(lè)的美麗湖灣，一個(gè)令人向往的世外桃源?！?/p>

周鐵鎮(zhèn)在歷史上曾經(jīng)是宜興的化工重鎮(zhèn)，化工企業(yè)一度多達(dá)153家。在上一輪化工企業(yè)關(guān)停潮中，關(guān)停了109家。2018年，周鐵再一次關(guān)?；どa(chǎn)企業(yè)28家。按照計(jì)劃，今年周鐵要再關(guān)?；どa(chǎn)企業(yè)10家，到年底僅保留4家，讓太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)基本建成“無(wú)化區(qū)”。

退圩還湖工作在開(kāi)展中。例如，竺山圩面積6360畝，1969年開(kāi)始圍湖造田，50年間形成了3個(gè)自然村，常住人口1000多人，業(yè)態(tài)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。這些土地將逐漸還給湖區(qū)，結(jié)合大拈花灣項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步改善太湖水環(huán)境，打造濕地公園，構(gòu)建太湖生態(tài)廊道。

2019年5月9日，江蘇無(wú)錫，拈花灣， 街拍。

近年來(lái)，在臨近的其他地市已經(jīng)對(duì)所屬的7公里太湖岸線實(shí)行開(kāi)發(fā)的情況下，周鐵為了保護(hù)太湖水源地，沒(méi)有在自身的22公里太湖岸線做過(guò)一點(diǎn)開(kāi)發(fā)。從關(guān)?；て髽I(yè)到退漁還湖、退圩還湖，周鐵積累了良好的生態(tài)環(huán)境資源，接下來(lái)，這里計(jì)劃依托大拈花灣的建設(shè)，通過(guò)發(fā)展來(lái)繼續(xù)做保護(hù)。

在大拈花灣項(xiàng)目的規(guī)劃中，周鐵的鎮(zhèn)域資源將得到深入挖掘，該鎮(zhèn)旅游與歷史、文化、農(nóng)業(yè)多元素將融合一體。1.02平方公里歷史街區(qū)，以往不大為人知曉，將來(lái)會(huì)成為對(duì)外展示的重要窗口。

宜興文旅部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示：宜興旅游資源主要集中在宜南山區(qū)，雖然資源上較為豐富，但在業(yè)態(tài)上偏于低小散，旅游業(yè)做大做強(qiáng)缺乏大項(xiàng)目引領(lǐng)。

大拈花灣項(xiàng)目落地后，有望顛覆宜興旅游格局，不但彌補(bǔ)太湖西岸沒(méi)有旅游項(xiàng)目的空白，還將進(jìn)一步推動(dòng)宜興全域旅游發(fā)展。

大拈花灣的設(shè)想要實(shí)現(xiàn)，必須打通拈花灣所在的無(wú)錫馬山鎮(zhèn)與大拈花灣規(guī)劃地宜興周鐵鎮(zhèn)之間的快速通道，即“宜馬快速通道”。今年1月，這條快速通道得以開(kāi)建，也讓整個(gè)大拈花灣項(xiàng)目的落地顯著加速。它是無(wú)錫宜興一體化的突破口項(xiàng)目，讓大拈花灣成為整個(gè)大無(wú)錫地區(qū)乃至長(zhǎng)三角區(qū)域共享的文旅和生態(tài)產(chǎn)品。

除了宜馬快速通道，連接無(wú)錫太湖新城和馬山鎮(zhèn)的湖底隧道也在建設(shè)之中，隨著交通的改善和旅游景區(qū)的建設(shè)，融創(chuàng)文旅城、靈山景區(qū)（含拈花灣）和宜興的大拈花灣項(xiàng)目將連成一體，無(wú)錫的文化旅游產(chǎn)業(yè)、錫宜一體化將得到顯著推進(jìn)。

太湖的生態(tài)管理和“示范區(qū)”的建設(shè)難點(diǎn)都在于范圍內(nèi)的行政區(qū)域打破行政邊界約束，建設(shè)命運(yùn)共同體。

對(duì)標(biāo)示范區(qū)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌

大拈花灣在無(wú)錫熱火朝天地建設(shè)的同時(shí)，長(zhǎng)三角一體化的進(jìn)程在近期又有了新進(jìn)展：10月25日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》;11月下旬，《總體方案》全文在國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布。

在《總體方案》中，“示范區(qū)”被定位為新標(biāo)桿、新高地、試驗(yàn)田、新典范。在中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)教授、長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展決策咨詢(xún)專(zhuān)家陳雯看來(lái)，《總體方案》的亮點(diǎn)主要有兩方面：首先是把一體化發(fā)展的協(xié)同機(jī)制和生態(tài)綠色的生產(chǎn)生活體系相結(jié)合;其次，在體制機(jī)制方面，一體化示范區(qū)將建立“理事會(huì)+執(zhí)委會(huì)+發(fā)展公司”三層次架構(gòu)，與兩區(qū)一縣構(gòu)成了縱橫協(xié)同的機(jī)構(gòu)管理方式。

復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授包存寬向《新民周刊》記者表示，“示范區(qū)”從大的范圍而言，也和無(wú)錫同屬太湖流域。例如，“示范區(qū)”內(nèi)的太浦河，是太湖的一條重要的出水、泄洪通道。兩個(gè)區(qū)域之間的生態(tài)發(fā)展本來(lái)就是緊密相連、互相依存的，它們之間的治理方式也應(yīng)該共享一些最基本的原則。

他表示，太湖具備明顯的“公地”屬性，而又在行政上被劃分為多個(gè)地區(qū)管理，這就和“示范區(qū)”一樣，需要建立一體化的協(xié)統(tǒng)機(jī)制，對(duì)整個(gè)太湖的生態(tài)保護(hù)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌。例如，整個(gè)太湖岸線，究竟總體應(yīng)該開(kāi)發(fā)多少、保留多少，以及細(xì)化到每個(gè)區(qū)域應(yīng)該如何分配，這不應(yīng)該由單個(gè)行政地區(qū)關(guān)起門(mén)來(lái)自己研究決定和實(shí)行，而應(yīng)該放到一個(gè)大的協(xié)同平臺(tái)上共商共議。平臺(tái)決策出每一項(xiàng)工作都應(yīng)該有利于整個(gè)區(qū)域的發(fā)展，具體的工作任務(wù)再分配到各個(gè)地方去執(zhí)行。自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的不同會(huì)造成每個(gè)地區(qū)承擔(dān)的任務(wù)難度不同，這就需要生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)平衡。

實(shí)際上，太湖的生態(tài)管理和“示范區(qū)”的建設(shè)難點(diǎn)都在于范圍內(nèi)的行政區(qū)域打破行政邊界約束，建設(shè)命運(yùn)共同體。“示范區(qū)”執(zhí)委會(huì)制度的邊界與責(zé)任職權(quán)如何界定，它能否成為一個(gè)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)？這還需要進(jìn)一步探索試驗(yàn)。

而無(wú)論是“示范區(qū)”內(nèi)的青浦、吳江、嘉善三地，還是太湖范圍內(nèi)的各地區(qū)，最重要的是如何實(shí)現(xiàn)“成本共擔(dān)、利益共享”。這是一個(gè)需要長(zhǎng)久磨合的命題。

包存寬說(shuō)：黨的十八大報(bào)告指出，要給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下更多天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園?！靶迯?fù)空間、良田要做加法，那就意味著一些城市建設(shè)空間要做減法?！?/p>

他表示，在過(guò)去的一段時(shí)間里，我們的不少城市發(fā)展速度都是用不斷擴(kuò)大建設(shè)用地的方式實(shí)現(xiàn)的。新的發(fā)展思路下，我們肯定要控制建設(shè)空間，人要從青山綠水邊退出，更集約地聚集到城鎮(zhèn)中去，這樣才有可能騰出生態(tài)空間。

“例如在太湖岸線邊的，除了居民點(diǎn)，還有企業(yè)、樓盤(pán)，政府究竟是不是有魄力讓這些產(chǎn)業(yè)退出，怎樣合法合理地讓它們退出，這是考驗(yàn)執(zhí)政者智慧的一個(gè)命題?！卑鎸捳f(shuō)。

大拈花灣要以生態(tài)引領(lǐng)文旅，“示范區(qū)”要把以水為脈、林田共生的優(yōu)美環(huán)境轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，如何實(shí)現(xiàn)？

陳雯指出：生態(tài)經(jīng)濟(jì)與大工業(yè)開(kāi)發(fā)不一樣，它不靠資本大規(guī)模投資，而是激發(fā)本土內(nèi)生活力，由當(dāng)?shù)厣缛簠⑴c共同創(chuàng)造。它可以在尊重保有江南水鄉(xiāng)生產(chǎn)生活形態(tài)基礎(chǔ)上，使當(dāng)?shù)厣钇焚|(zhì)得到很大提升。

她表示：如果說(shuō)以前的發(fā)展模式是招商引資，靠大規(guī)模的資本投入來(lái)帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，那么現(xiàn)在我們可以嘗試倒過(guò)來(lái)的一種新的路徑：把本地的熱情和創(chuàng)造力激發(fā)出來(lái)，塑造一個(gè)受人歡迎、有親和力的環(huán)境，以此來(lái)吸引人才、留住人才。

包存寬則認(rèn)為，很多時(shí)候，我們不一定非要想辦法對(duì)自然進(jìn)行“保護(hù)式開(kāi)發(fā)”，其實(shí)，能留出一些“自然保留地”，讓其自然發(fā)展、自然修復(fù)，也是一種睿智的選擇。

正如無(wú)錫市作協(xié)原副主席、作家吳翼民在一篇文章中所表達(dá)：拈花灣的禪意，或許并不在人為營(yíng)造的抄經(jīng)、禪行的體驗(yàn)中，而在湖光山色的自然里，在優(yōu)秀生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的陣陣蛙鳴中。拈花灣如此，大拈花灣也應(yīng)如此。