李明斌　張興亮

摘 要：道路自信與民生建設(shè)是互為因果、同質(zhì)同向的。道路自信源于社會(huì)主義道路與中國(guó)獨(dú)特民生的深刻關(guān)聯(lián)，民生改善的過程就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬的過程。只有堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，才能不斷滿足人民群眾的民生需求。新時(shí)代影響道路自信的民生問題主要表現(xiàn)在：民生問題交叉疊加，且比以往更加復(fù)雜;民生問題治理機(jī)制的創(chuàng)新性與適應(yīng)性之間匹配度不夠;關(guān)鍵領(lǐng)域的民生建設(shè)與系統(tǒng)性民生體制改革有待形成更大的合力。解決民生難題，必須更新觀念，打開民生建設(shè)的新通道;強(qiáng)化問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與民生體制改革的有機(jī)統(tǒng)一;突出重點(diǎn)，聚焦民生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：道路自信;民生建設(shè);問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2019）10-0001-05

道路自信是黨的十八大提出的重要命題，黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)道路自信，保持政治定力。當(dāng)前，在社會(huì)階層分化和利益訴求多樣化的背景下，全黨和全國(guó)各族人民要堅(jiān)定并不斷增強(qiáng)道路自信取決于多種因素。其中，能否不斷滿足不同階層民眾的民生需求，取得他們的持續(xù)支持是最重要的因素。因?yàn)榈缆纷孕挪粌H僅是執(zhí)政黨的自信，只有各個(gè)階層民眾都能從獲得感中不斷增強(qiáng)對(duì)發(fā)展道路的認(rèn)同、對(duì)發(fā)展持續(xù)性的肯定和對(duì)未來發(fā)展的信心，才能使全體社會(huì)成員堅(jiān)定并增強(qiáng)道路自信。在新的歷史條件下，研究分析影響道路自信的民生因素，從民生視角展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信，對(duì)于堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的信心和不斷增進(jìn)人民福祉，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、道路自信與民生建設(shè)是同質(zhì)同向的

中國(guó)特色社會(huì)主義道路是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)和改革的過程中取得的重要成果，民生改善狀況是判斷這條道路正確與否的重要標(biāo)志。道路自信必然蘊(yùn)含著民生因素，民生改善是道路自信的主要來源，道路自信要求必須要關(guān)注民生，也就是說，道路自信與民生建設(shè)是互為因果、同質(zhì)同向的。

其一，從我國(guó)傳統(tǒng)政治文化看，民生思想是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信的思想淵源?？v觀我國(guó)歷史，民生思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)?！蹲髠鳌ば辍酚涊d：“民生在勤，勤則不匱，不可謂驕?！薄抖Y記·禮運(yùn)》云：“老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾者，皆有所養(yǎng)?！贝呵飸?zhàn)國(guó)時(shí)期，齊國(guó)政治家管仲提出“以人為本”的概念，他在《管子》一書中提道：“夫霸王之所始也，以人為本，本理則國(guó)固，本亂則國(guó)危?！鼻凇峨x騷》中發(fā)出“長(zhǎng)太息以掩涕兮，哀民生之多艱”的感嘆，抒發(fā)了他對(duì)下層民眾生活的關(guān)切之情。經(jīng)過歷代思想家、政治家們的推崇，民生思想的內(nèi)涵不斷豐富。如陳壽在《三國(guó)志》一書中提出：“為國(guó)者以民為基，民以衣食為本?！苯詠?，鄭觀應(yīng)、洪秀全、康有為、梁?jiǎn)⒊?、梁漱溟等人進(jìn)一步闡發(fā)了這一思想，特別是孫中山先生提出“民生主義”，把我國(guó)傳統(tǒng)的民生、民本理念推向新高峰。總之，經(jīng)過歷代政治家、思想家們的推崇，“以民為本”的民生思想成為我國(guó)傳統(tǒng)治國(guó)理政思想的核心內(nèi)容。

民生是社會(huì)穩(wěn)定的基石，而社會(huì)穩(wěn)定是確保經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等一切領(lǐng)域的活動(dòng)正常開展的基本條件。走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，必須秉承我國(guó)傳統(tǒng)文化中的民生思想，不斷改善民生，提高民眾的生活水平。我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，根本任務(wù)是大力發(fā)展生產(chǎn)力。在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持并完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，必須牢牢把握民生指向。習(xí)近平總書記曾指出，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上不斷提高人民生活水平，是黨和國(guó)家一切工作的根本目的。國(guó)家如果不注重在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上著力改善民生，那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、盲目性最終會(huì)產(chǎn)生兩極分化，破壞社會(huì)的公平正義，影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。因此，避免社會(huì)僵化、增添社會(huì)活力，更需要強(qiáng)調(diào)尊重和回歸民生本位，這也是社會(huì)建設(shè)的必然選擇。①

其二，從中國(guó)道路的形成和發(fā)展看，道路自信源于社會(huì)主義道路與中國(guó)獨(dú)特民生的深刻關(guān)聯(lián)。馬克思指出，一切歷史的第一個(gè)前提，是“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史，必須能夠生活”②。中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不僅源于對(duì)科學(xué)社會(huì)主義基本原則的堅(jiān)持，更源于以民生建設(shè)為主要內(nèi)容的復(fù)雜而深刻的社會(huì)實(shí)踐。中國(guó)特色社會(huì)主義道路是科學(xué)社會(huì)主義邏輯前提下的中國(guó)化民生實(shí)踐的結(jié)晶，中國(guó)特色社會(huì)主義道路的底色是“民生”。

社會(huì)主義的生命力，關(guān)鍵在于能否找到一條正確的發(fā)展道路并在發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高人民生活水平。新中國(guó)成立以后的一段歷史時(shí)期，我們黨對(duì)“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這一首要的、基本的理論問題并沒有完全搞清楚，以至于在實(shí)踐中走了一些彎路。改革開放以后，以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在“摸著石頭過河”的過程中，逐步找到了一條適合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義道路。此后，我們黨堅(jiān)定不移地沿著這條道路前進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義道路的形成與發(fā)展過程，也是民生不斷改善的過程。在前進(jìn)的道路上，我們黨始終注重發(fā)展教育、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，逐步保障和改善民生。特別是黨的十六大以來，我們黨把社會(huì)建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局之中，中國(guó)特色社會(huì)主義道路的內(nèi)涵進(jìn)一步明確，民生建設(shè)的力度前所未有。新中國(guó)成立70年來，民生建設(shè)以自己的邏輯持續(xù)伸展。正是因?yàn)樽裱裆壿?，中?guó)道路才越走越寬闊。站在新時(shí)代，展望未來，我們對(duì)堅(jiān)守中國(guó)道路的民生邏輯更加自信、更加自覺。

其三，從民生建設(shè)歷程看，民生改善的過程就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路不斷拓寬的過程。改革開放以來，在改善民生的過程中，我們黨逐步深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)識(shí)，從而使這條道路越走越寬闊。改革開放之初，我們黨把工作重心重新轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，同時(shí)注重改善人民生活水平。鄧小平曾強(qiáng)調(diào)，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。1987年黨的十三大制定了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，“溫飽型”“小康型”“富裕型”目標(biāo)的提出，反映出黨對(duì)民生問題的關(guān)注。1992年鄧小平在南方談話中，把“是否有利于提高人民的生活水平”作為判斷各方面工作得失的重要標(biāo)準(zhǔn)。以上論述表明，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的過程中，我們黨找到了一條正確的道路——中國(guó)特色社會(huì)主義道路。黨的十六大以后，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，民生的地位日益凸顯。十六大報(bào)告提出要“千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，不斷改善人民生活”，強(qiáng)調(diào)“就業(yè)是民生之本”，讓改革開放的成果惠及更多的人民群眾。黨的十七大報(bào)告根據(jù)我國(guó)民生建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，把民生建設(shè)擺在了更加突出的位置，首次對(duì)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)作出全面部署，把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為民生建設(shè)的努力方向，確立了“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的民生目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃把“深化改革開放，保障和改善民生”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，并提出要“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。這表明，一方面，我國(guó)民生建設(shè)的力度空前加大，人民群眾的生活水平顯著提高;另一方面，我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)識(shí)隨實(shí)踐的發(fā)展而進(jìn)一步深入，中國(guó)特色社會(huì)主義道路在民生改善的過程中進(jìn)一步拓展。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，秉持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持民生優(yōu)先的方針，加大民生改善的力度，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，把改善人民生活、增進(jìn)人民福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配、社會(huì)保障、脫貧攻堅(jiān)等關(guān)乎民生的方方方面，都取得了可喜的成果，中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬。

綜上所述，改革開放以來，我們黨對(duì)民主問題重要性的認(rèn)識(shí)日益深刻，改善民生的力度不斷加大。而民生不斷改善的過程，也是中國(guó)特色社會(huì)主義道路不斷拓寬的過程。

其四，從道路自信的基本要求看，只有堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，才能不斷滿足人民群眾的民生需求。堅(jiān)定道路自信，要求我們既不走高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，也不走改旗易幟的邪路。走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，帶來的是低效率和普遍貧窮，人民群眾連最基本的吃穿用住等問題都得不到解決，談何道路自信。走西方資本主義的發(fā)展道路，搞私有制，必然造成財(cái)富向少數(shù)人集中，產(chǎn)生兩極分化，大多數(shù)人基本的民生問題得不到保障。歷史已經(jīng)證明，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是我們黨歷經(jīng)艱辛開創(chuàng)的一條唯一正確的道路，改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐删秃瓦M(jìn)步的根本原因，就是找到了一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路。黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路”③。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，堅(jiān)持道路自信，就是要在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的過程中，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展。我國(guó)只有堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，才能建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，才能不斷滿足人民群眾過上更加美好生活的民生需求。

二、新時(shí)代影響中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信的主要民生問題

雖然我國(guó)民生建設(shè)取得輝煌成就，然而也要看到，當(dāng)前民生領(lǐng)域仍然存在一些問題，一定程度上影響著人民群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自信。

其一，從民生客體看，民生問題交叉疊加，且比以往更加復(fù)雜。黨的十九大報(bào)告明確指出，“民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”④。比如，由于教育、醫(yī)療、住房方面的支出，部分家庭背上沉重的負(fù)擔(dān)，生活質(zhì)量明顯下降。有網(wǎng)絡(luò)輿論把教育、醫(yī)療、住房三大領(lǐng)域的問題稱為“新三座大山”，這種說法雖然失之偏頗，但是反映了民生領(lǐng)域存在的突出問題。又如，食品藥品安全問題一直困擾著人民群眾，注水豬肉、摻水白酒、有毒蔬菜等充斥市場(chǎng)，部分群眾吃不上放心的食物，“舌尖上的安全”得不到保證。當(dāng)前，我國(guó)民生領(lǐng)域的問題錯(cuò)綜復(fù)雜，呈現(xiàn)交叉疊加、動(dòng)態(tài)多變的態(tài)勢(shì)，加大了解決的難度。

其二，從民生機(jī)制看，民生問題治理機(jī)制的創(chuàng)新性與適應(yīng)性之間匹配度不夠。我國(guó)的民生建設(shè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，有許多創(chuàng)新性探索，但也走了一些彎路。過去我們過于強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用，希望完全通過市場(chǎng)化途徑化解民生難題。這種過度市場(chǎng)化導(dǎo)向，導(dǎo)致國(guó)家公共財(cái)政與民生需求、社會(huì)保障不匹配。比如，由于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的市場(chǎng)發(fā)育不足，導(dǎo)致片面強(qiáng)調(diào)政府向社會(huì)購買服務(wù)，而對(duì)社會(huì)組織的自主性培育和扶持不足。與此同時(shí)，政府管了許多不該管的或管不了的事務(wù)，導(dǎo)致負(fù)擔(dān)過重，有些該管的卻沒有到位，群眾對(duì)此意見較大。

雖然民生也是“國(guó)計(jì)”，但政府不能成為無限政府，否則會(huì)陷入不可承擔(dān)之重。社會(huì)主義不是國(guó)家主義，國(guó)家無法承擔(dān)無限責(zé)任。因此，民生問題的全面解決，更要激發(fā)全社會(huì)的力量。同時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)國(guó)家責(zé)任。但是，國(guó)家責(zé)任不等于直接投放財(cái)政力量，國(guó)家責(zé)任還可以是引領(lǐng)、規(guī)范和整合。社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事、成要事、解難事，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)和打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的杠桿作用。中國(guó)特色社會(huì)主義在民生領(lǐng)域有不可比擬的體制優(yōu)勢(shì)，其潛力有待于充分發(fā)揮。

其三，從民生領(lǐng)域的改革看，關(guān)鍵領(lǐng)域的民生建設(shè)與系統(tǒng)性民生體制改革有待形成更大的合力。我國(guó)的體制改革是從經(jīng)濟(jì)體制改革開始的，同時(shí)也相應(yīng)地推進(jìn)了其他方面的改革。然而遺憾的是，社會(huì)體制改革相對(duì)于其他領(lǐng)域改革明顯滯后。黨的十六大以后，民生問題日益凸顯，黨的十七大首次就社會(huì)建設(shè)作出專門部署，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位一體”的戰(zhàn)略布局正式確立。同時(shí)，我國(guó)加快了社會(huì)體制改革的步伐，教育體制、醫(yī)療體制、收入分配體制、社會(huì)保障體制、社會(huì)治理體制等各方面體制改革取得重大進(jìn)展，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。然而，民生問題錯(cuò)綜復(fù)雜，且民生領(lǐng)域的改革涉及不同階層的切身利益，往往面臨不小的阻力，因此，改革不可能一蹴而就。就目前情況而言，某些改革措施通常局限于技術(shù)性層面，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。有的改革舉措力度不夠，效果不太明顯，如收入分配方面，雖然黨和政府出臺(tái)了不少文件，作出了許多部署，但是兩極分化的情況仍然較為嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)的基尼系數(shù)為0.4670，遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的警戒線?？偠灾覈?guó)民生領(lǐng)域的改革尚不完善，沒有形成強(qiáng)大合力，改革還有很長(zhǎng)的路要走。

三、通過解決民生問題增強(qiáng)道路自信的對(duì)策

保障和改善民生是人民群眾不斷增強(qiáng)道路自信的根本依據(jù)。新時(shí)代堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，必須牢牢把握民生指向，深化社會(huì)體制改革，多謀民生之利、多解民生之憂，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。

其一，更新觀念，打開民生建設(shè)的新通道。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)反過來也會(huì)影響社會(huì)存在。民生觀念一旦更新，就會(huì)內(nèi)化于心并外化于行。因此，亟須推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部觀念更新，牢固樹立正確的政績(jī)觀，更加自覺地注重社會(huì)建設(shè)，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻意識(shí)到，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上不斷提高人民生活水平，是黨和國(guó)家一切工作的根本目的。要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要意識(shí)到，改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，必須樹立持久戰(zhàn)的思想，一件事情接著一件事情辦，鍥而不舍，久久為功。要樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民主體地位，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要樹立統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的戰(zhàn)略思維，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，把民生建設(shè)放在突出位置，特別是要做到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同謀劃、同部署、同安排。

其二，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與民生體制改革的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”⑤。為此，應(yīng)該更加自覺地防范各種風(fēng)險(xiǎn)，注意經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的困難和挑戰(zhàn)對(duì)民生領(lǐng)域的沖擊，特別要防范涉眾型案件和群體性事件的發(fā)生，防控外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)等不穩(wěn)定、不確定因素。我們面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是多方面的，有外部風(fēng)險(xiǎn)，也有內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn);有小概率的“黑天鵝”，也有大概率的“灰犀?！薄榱藨?yīng)對(duì)難以預(yù)測(cè)的“黑天鵝”事件，必須扎緊防范風(fēng)險(xiǎn)的牢籠，提高主動(dòng)防控能力，制定好預(yù)案，做到早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。對(duì)存在的“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)隱患，一方面，要區(qū)分輕重緩急和影響程度，做好危機(jī)排序，優(yōu)先應(yīng)對(duì)距離最近的“灰犀?！保婪吨攸c(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，阻止風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低;另一方面，要做好不同風(fēng)險(xiǎn)間的隔離，采取有效措施，避免多頭“灰犀?！币黄鸢l(fā)起進(jìn)攻，造成多重風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)爆發(fā)的危機(jī)局面。⑥

防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，必須改革民生體制，實(shí)現(xiàn)民生機(jī)構(gòu)的整合，提升為民服務(wù)的效率和質(zhì)量。要把滿足人民的美好生活需要作為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的核心要素和著眼點(diǎn)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，與時(shí)俱進(jìn)地實(shí)現(xiàn)國(guó)家上層建筑的更新。

其三，突出重點(diǎn)，聚焦民生領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國(guó)民生建設(shè)取得巨大成就。但同時(shí)也要看到，民生建設(shè)到了爬坡過坎的階段，我們必須分清主次，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，著力破解教育、收入分配、養(yǎng)老、脫貧攻堅(jiān)等人民群眾反映強(qiáng)烈的民生難題。

在教育方面，人民群眾不僅要實(shí)現(xiàn)“有學(xué)上”，還盼望“上好學(xué)”。國(guó)家要加強(qiáng)教育類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成教育資源共建共享的機(jī)制;區(qū)別教育事業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)的適用范圍，激發(fā)社會(huì)力量辦教育的積極性;引導(dǎo)教育資源的配置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持協(xié)調(diào)互動(dòng)。在教育投入方面，要按照優(yōu)先急需、彌補(bǔ)短板、注重效益的新思維，將國(guó)家財(cái)政資金重點(diǎn)投向農(nóng)村義務(wù)教育，加快改善偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的辦學(xué)基本條件;在師資統(tǒng)籌安排方面，要按照農(nóng)村優(yōu)先、交叉輪崗、定點(diǎn)幫扶的新思維，加大城鄉(xiāng)學(xué)校教師的輪崗力度，建立城鄉(xiāng)學(xué)校定點(diǎn)幫扶機(jī)制;在高校招生方面，要根據(jù)各高校招生人數(shù)占全國(guó)報(bào)考人數(shù)的比例以及各地區(qū)報(bào)考人數(shù)，合理確定各高校在各地區(qū)的招生名額。⑦要著眼于教育發(fā)展的全過程，切切實(shí)實(shí)為家長(zhǎng)和學(xué)生減負(fù)，持續(xù)推動(dòng)教育公平，讓每個(gè)家庭充滿希望。

在收入分配方面，必須維護(hù)公平正義，兼顧效率與公平，讓社會(huì)各階層對(duì)生活充滿信心。具體來說，一是要改革人力資源使用體制和利益激勵(lì)機(jī)制。以實(shí)際貢獻(xiàn)和社會(huì)效益作為根本依據(jù)，打破職務(wù)職稱、學(xué)歷資歷等方面的“天花板”“隱形門”，形成人盡其才、優(yōu)勞優(yōu)得的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。二是要建立和完善公平公開透明的收入分配體制和工資增長(zhǎng)機(jī)制。加大對(duì)過高收入行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管和合理調(diào)控力度，從源頭上縮小行業(yè)之間的收入差距，要建立特定高收入群體的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)狀況定期公布機(jī)制，從源頭上縮小不同人群之間的收入差距。應(yīng)特別注意的是，無論是初次分配還是二次分配，都應(yīng)該注意公平，不能讓初次分配的不公平挑戰(zhàn)民生建設(shè)的底線，使民生問題積重難返。正如習(xí)近平總書記指出的，“要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整收入分配格局，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平正義，解決好收入差距問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”⑧。

在養(yǎng)老方面，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，緩解社會(huì)壓力，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。一是打破區(qū)域限制，在全國(guó)范圍內(nèi)配置養(yǎng)老資源，改善城鄉(xiāng)基層社區(qū)的人流結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化、規(guī)模化程度不高，“土地社保”的作用很有限，而且僅僅依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼的方式也難以持續(xù)，因此，必須推動(dòng)農(nóng)村土地公有制實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和農(nóng)村人口可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來，為養(yǎng)老事業(yè)打下良好的社會(huì)基礎(chǔ)。二是發(fā)揮國(guó)家政策杠桿的作用，把發(fā)達(dá)區(qū)域的人才、技術(shù)等資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村的土地、生態(tài)等特色資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，開展具有新時(shí)代特點(diǎn)的上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)，培植老年康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)。三是發(fā)揮城鄉(xiāng)基層已有組織的力量，把各類人群有序組織起來，創(chuàng)新老人服務(wù)內(nèi)容，更新老人生活方式。因地因人制宜，使家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等方式有機(jī)統(tǒng)一起來。豐富老年人的精神文化生活，使他們老有所樂、老有所為、老有所用，增強(qiáng)他們的社會(huì)歸屬感。

注釋

①鄭永年：《中國(guó)模式：經(jīng)驗(yàn)與困局》，浙江人民出版社，2010年，第170頁。

②《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社，2009年，第531頁。

③④⑤習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2017年，第16、9、27—28頁。

⑥萬石：《既防“黑天鵝”，又防“灰犀?！薄罚懂?dāng)代廣西》2019年第3期。

⑦曾建平、楊學(xué)龍：《中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的提升路徑探析》，《中州學(xué)刊》2017年第6期。

⑧《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社，2017年，第214頁。

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