劉 峰 滿開宏

內(nèi)容提要：改革開放40多年來，我軍法治建設(shè)始終堅(jiān)持維護(hù)軍魂、圍繞能打勝仗、突出以人為本，撥亂反正、與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，取得了巨大成就。新時代，必須緊緊扭住黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)這個核心和根本要求，始終堅(jiān)持立法和改革銜接協(xié)調(diào)一體推進(jìn)，充分發(fā)揮法治在權(quán)力運(yùn)行中的制約和監(jiān)督作用，不斷強(qiáng)化全軍官兵的法治信仰和法治思維，堅(jiān)決捍衛(wèi)黨紀(jì)國法軍規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，著力健全我軍法治工作的體制機(jī)制，把我軍法治建設(shè)推向完善。

我們黨始終高度重視用嚴(yán)格的法規(guī)、嚴(yán)明的紀(jì)律建軍治軍。從紅軍初創(chuàng)時期的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，到古田會議決議明確提出“編制紅軍法規(guī)”任務(wù)，拉開我軍法治建設(shè)的序幕；從抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期一批條令條例、法規(guī)法令相繼產(chǎn)生，到新中國成立后提出“五統(tǒng)四性”正規(guī)化建設(shè)要求，陸續(xù)頒布系列具有奠基性、長遠(yuǎn)性的重要軍事法律法規(guī)，形成了我軍軍事法規(guī)體系的初步輪廓。20世紀(jì)60年代以后，由于受各種因素影響，我軍法治建設(shè)受到嚴(yán)重干擾和損害。改革開放以來，我軍法治建設(shè)在大轉(zhuǎn)折、大變革、大跨越的時代背景下，緊緊圍繞革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)以及履行黨和人民賦予的使命任務(wù)，堅(jiān)持在撥亂反正中前進(jìn)，在繼承創(chuàng)新中發(fā)展，在服務(wù)保障中落實(shí)，在迎接挑戰(zhàn)中加強(qiáng)，呈現(xiàn)出與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的鮮明時代特征，為確保軍隊(duì)建設(shè)正確方向、促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。全面梳理中國特色軍事法治建設(shè)的發(fā)展歷程、歷史成就和基本經(jīng)驗(yàn)，對于強(qiáng)化法治信仰和法治思維，深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，不斷提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國特色軍事法治建設(shè)的發(fā)展歷程

十一屆三中全會以來，在黨中央和中央軍委的高度重視下，從“一手抓建設(shè)，一手抓法制”，到先后把依法治軍寫入軍事法規(guī)、上升為國家意志，從中國特色軍事法規(guī)體系基本形成，到把依法治軍從嚴(yán)治軍作為我們黨建軍治軍的基本方略，形成了一脈相承而又不斷創(chuàng)新發(fā)展的依法治軍理論，我軍法治建設(shè)進(jìn)入新的快速發(fā)展時期。

（一）從1977年12月軍委全體會議到1990年6月“內(nèi)務(wù)條令”的頒布，是我軍法治建設(shè)撥亂反正、恢復(fù)提高的階段，重新端正了我軍法治建設(shè)的思想路線和建設(shè)方向，使我軍法治建設(shè)重新走上健康發(fā)展的軌道

1977年12月，軍委全體會議一次通過了涉及部隊(duì)教育訓(xùn)練、軍隊(duì)院校建設(shè)、組織紀(jì)律建設(shè)等方面的9個決定、條例。1978年，鄧小平同志主持軍委工作以后，深刻總結(jié)我們黨治黨治國治軍的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，果斷提出從恢復(fù)和健全軍隊(duì)法治入手整頓軍隊(duì)，指出“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”①《鄧小平文選》（第二卷），146頁，北京，人民出版社、解放軍出版社，1994。，并要求軍隊(duì)所有領(lǐng)域都要訂出章程。在這一方針指引下，1978年6月召開的全軍政治工作會議討論和修改了政治工作條例、干部服役條例等，并相繼出臺一些重要的軍事法律、法規(guī)。特別是1982年《中華人民共和國憲法》確立了國防和武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)體制、基本活動原則，明確了國家中央軍事委員會的設(shè)置、地位、職權(quán)。截止到1989年，由軍隊(duì)起草、經(jīng)軍委提交全國人大及其常委會審議通過的法律及法律決定有9件。1990年6月，新頒布的《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》規(guī)定“堅(jiān)持從嚴(yán)治軍、依法治軍”，首次把依法治軍寫入軍事法規(guī)，表明了依法治軍已經(jīng)成為黨中央和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)國防和軍隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)思想之一。隨著國家軍事立法的不斷加強(qiáng)和完善，軍事法規(guī)開始覆蓋軍隊(duì)建設(shè)各個方面。同時，“對全軍指戰(zhàn)員都要進(jìn)行必要的法制教育”②《鄧小平文選》（第二卷），372頁，北京，人民出版社、解放軍出版社，1994。，我軍法治建設(shè)得到迅速恢復(fù)和全面加強(qiáng)，軍隊(duì)建設(shè)走上了法治化軌道。

（二）從1991年明確提出“要堅(jiān)定不移地貫徹依法治軍的方針”到2002年黨的十六大明確提出健全軍事法規(guī)體系，是我軍法治建設(shè)在繼承中發(fā)展、在改進(jìn)中加強(qiáng)的階段，著力探索了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下我軍法治建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，使得依法治軍方針上升為國家意志

江澤民同志根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和依法治國的時代要求，領(lǐng)導(dǎo)我軍確立了依法治軍方針，極大促進(jìn)了國防和軍隊(duì)法治建設(shè)的發(fā)展。1991年，中央軍委制定“八五”軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃，明確提出“要堅(jiān)定不移地貫徹依法治軍的方針”。1994年3月，全軍法制工作會議提出，要把建立具有中國特色的軍事法律體系作為今后一個時期軍事法制建設(shè)的主要任務(wù)之一。1997年3月頒布實(shí)施的《中華人民共和國國防法》賦予中央軍委行使“根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)，發(fā)布決定和命令”③《中華人民共和國國防法》，4～5頁，北京，中國民主法制出版社，2008。的職權(quán)，同時規(guī)定“中華人民共和國的武裝力量必須遵守憲法和法律，堅(jiān)持依法治軍”④《中華人民共和國國防法》，5頁，北京，中國民主法制出版社，2008。。這是在我國現(xiàn)行法律中首次提出“依法治軍”，使得“依法治軍方針”上升為國家意志。這樣，我軍就建立和形成了以《中華人民共和國國防法》為龍頭，以條令條例為主體，涵蓋軍事、政治、后勤、裝備等各個領(lǐng)域、各個方面的軍事法律體系，基本滿足了國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)需要，具有中國特色的軍隊(duì)法治建設(shè)有了新發(fā)展。

（三）從2003年4月頒布《軍事法規(guī)軍事規(guī)章條例》到黨的十八大提出“要加大依法治軍、從嚴(yán)治軍力度，推動正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展”，是我軍法治建設(shè)在規(guī)范中推進(jìn)、在發(fā)展中完善的階段，為確保我軍“打得贏”“不變質(zhì)”發(fā)揮服務(wù)保證作用

胡錦濤同志適應(yīng)新世紀(jì)新階段全面履行我軍歷史使命、加快推進(jìn)中國特色軍事變革的要求，強(qiáng)調(diào)依法治軍、從嚴(yán)治軍是推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展必須抓好的全局性、基礎(chǔ)性、長期性工作。2003年4月3日頒布的《軍事法規(guī)軍事規(guī)章條例》，首次以軍事法規(guī)形式明確了中央軍委制定軍事法規(guī)和總部、軍兵種、軍區(qū)和武警部隊(duì)制定軍事規(guī)章的權(quán)限，軍事立法體制趨于健全完善。2004年《中央軍委關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)黨組織能力建設(shè)的意見》，要求各級黨委機(jī)關(guān)“要把依照法規(guī)指導(dǎo)和開展工作作為基本的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法”。在建軍80周年大會上，胡錦濤同志指出，我們已“形成了反映現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民軍隊(duì)性質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)的軍事法規(guī)體系”①《胡錦濤文選》（第二卷），598頁，北京，人民出版社，2016。。黨的十七大也指出，要“堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，完善軍事法規(guī)，加強(qiáng)科學(xué)管理”②《十七大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，39頁，北京，學(xué)習(xí)出版社、黨建讀物出版社，2007。。同時，全軍各部隊(duì)注重把依法治軍與以情帶兵統(tǒng)一起來。這一系列舉措構(gòu)成了依法治軍、從嚴(yán)治軍的新起點(diǎn)，在促進(jìn)和保障軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，為構(gòu)建中國特色軍事法治體系奠定了基礎(chǔ)。

（四）從2012年11月將“堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍”列為我軍建設(shè)十大基本經(jīng)驗(yàn)之一至今，是我軍法治建設(shè)創(chuàng)新改革、乘勢發(fā)展的階段，著重探索面對強(qiáng)國強(qiáng)軍的時代要求我軍法治建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律，為保證我軍履行新時代使命任務(wù)提供了動力支持和智力支撐

黨的十八以來，習(xí)主席敏銳把握我國由大向強(qiáng)的新時代發(fā)展潮流，清醒看到我軍法治建設(shè)存在的矛盾問題，科學(xué)總結(jié)我軍依法治軍的歷史經(jīng)驗(yàn)，提出了一系列重大戰(zhàn)略思想、重大理論觀點(diǎn)、重大決策部署。2012年11月，首次將“堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍”③《習(xí)近平論強(qiáng)軍興軍》，15頁，北京，解放軍出版社，2017。列為我軍建設(shè)十大基本經(jīng)驗(yàn)之一。2012年12月，鮮明提出“依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基”④《習(xí)近平論強(qiáng)軍興軍》，29頁，北京，解放軍出版社，2017。。黨的十八屆四中全會，把依法治軍、從嚴(yán)治軍納入依法治國總體布局，體現(xiàn)為黨的意志。2014年12月，明確指出“依法治軍、從嚴(yán)治軍，是我們黨建軍治軍的基本方略”⑤《習(xí)近平論強(qiáng)軍興軍》，325頁，北京，解放軍出版社，2017。。2015年11月，強(qiáng)調(diào)指出“深化國防和軍隊(duì)改革，必須發(fā)揮法治的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障作用”⑥《習(xí)近平論強(qiáng)軍興軍》，379頁，北京，解放軍出版社，2017。。2016年1月，強(qiáng)調(diào)要“深入推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍”⑦《習(xí)近平論強(qiáng)軍興軍》，394頁，北京，解放軍出版社，2017年。，將依法治軍與政治建軍、改革強(qiáng)軍并列為強(qiáng)軍總體布局的重要組成部分。2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告把依法治軍當(dāng)作堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容寫入中國特色社會主義基本方略，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“全面從嚴(yán)治軍，推動治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平”⑧習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，54頁，北京，人民出版社，2017。。除此之外，經(jīng)習(xí)主席批準(zhǔn)，中央軍委先后印發(fā)《關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》《關(guān)于深化國防和軍隊(duì)改革期間加強(qiáng)軍事法規(guī)制度建設(shè)的意見》《關(guān)于軍隊(duì)貫徹〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見〉的實(shí)施辦法》《中央軍委“十三五”期間立法規(guī)劃》《軍事立法工作條例》等，全面闡發(fā)了治軍方式深刻變革的時代特征和本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)了治軍理念新飛躍，標(biāo)注了治軍戰(zhàn)略新高度，開辟了治軍思想新境界，標(biāo)志著我們黨對新時代建軍治軍規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個新高度，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊(duì)提供了強(qiáng)有力的法治保障。

二、中國特色軍事法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

40多年不懈探索，40多年創(chuàng)新發(fā)展，40多年積累沉淀，在黨中央和中央軍委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我軍法治建設(shè)伴隨著國家法治建設(shè)的恢復(fù)和發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，在軍事立法、軍事執(zhí)法、軍事司法以及法制宣傳教育等方面都取得了可喜成就，積累形成了一系列具有中國特色的成功經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律性認(rèn)識。

（一）始終堅(jiān)持維護(hù)軍魂這個根本原則，在聽黨指揮中增強(qiáng)法治建設(shè)的向心力

法治作為一種上層建筑，具有鮮明的階級性、政治性。黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，既決定著我軍法治建設(shè)的根本性質(zhì)，又決定著我軍法治建設(shè)的根本內(nèi)容。改革開放以來，我軍始終把堅(jiān)持維護(hù)軍魂作為法治建設(shè)的首要問題抓住不放，尤其是面對敵對勢力“西化”“分化”圖謀以及各種錯誤思潮的影響，注重從法理上堅(jiān)決捍衛(wèi)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則。1997年《中華人民共和國國防法》明確規(guī)定，“中華人民共和國的武裝力量受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。武裝力量中的中國共產(chǎn)黨組織依照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行活動”①《中華人民共和國國防法》，6頁，北京，中國民主法制出版社，2008。。黨的十八屆四中全會“決定”明確提出，“黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)是依法治軍的核心和根本要求”②《黨的十八屆四中全會〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，27～28頁，北京，黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2014。。這就昭示我們：加強(qiáng)軍隊(duì)法治建設(shè)必須以“堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)”這一根本命題作為邏輯起點(diǎn)，從憲法、法律、軍事法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)層面不斷完善黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的一整套制度體系，把黨關(guān)于建軍治軍的新理念新成果用法的形式固定下來，以法的強(qiáng)制力捍衛(wèi)軍魂不動搖，從法規(guī)制度上確保黨的主張貫徹到國防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域各方面，實(shí)現(xiàn)依法治軍與黨的領(lǐng)導(dǎo)的高度統(tǒng)一，確保我軍始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民。

（二）始終圍繞能打勝仗這個中心任務(wù)，在服務(wù)中心中增強(qiáng)法治建設(shè)的戰(zhàn)斗力

戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，是國防和軍隊(duì)建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是依法治軍的根本標(biāo)準(zhǔn)。改革開放以來，我軍法治建設(shè)始終緊緊圍繞促進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)這個中心，把提高戰(zhàn)斗力作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷加強(qiáng)和完善體制編制立法，使軍隊(duì)的編成結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理；逐步完善作戰(zhàn)條令，提高部隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)能力和水平；健全軍事管理法規(guī)，確保軍令暢通、秩序井然；建立和完善軍事教育訓(xùn)練法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)依法按綱施訓(xùn)，全面規(guī)范和有力推進(jìn)了戰(zhàn)斗力的發(fā)展生成。事實(shí)說明，法治建設(shè)只有緊緊圍繞決定軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力水平的各類要素構(gòu)建規(guī)范體系，才能抓住魂、提起綱，才能實(shí)現(xiàn)形式與內(nèi)容、動機(jī)與效果的有機(jī)統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)遵循戰(zhàn)斗力生成規(guī)律，用條令法規(guī)規(guī)范部隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練的終極價(jià)值追求。

（三）始終突出以人為本這個核心理念，在凝心聚力中增強(qiáng)法治建設(shè)的執(zhí)行力

“憲法法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”，只有樹立在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治。改革開放以來，我軍法治建設(shè)十分強(qiáng)調(diào)尊重人、凝聚人和培育人。自1986年全軍普法教育如火如荼開展以來，通過參與解決涉法問題、開展法治教育、提供法律咨詢援助等，使法為官兵所掌握、遵循和運(yùn)用，從思想理念、體制機(jī)制、方式方法上轉(zhuǎn)變治軍方式，提高了廣大官兵的法律意識、法治素養(yǎng)，維護(hù)了部隊(duì)和官兵的合法權(quán)益、切身利益，激發(fā)了官兵的積極性、主動性、自覺性，法治思維與法治方式日益深入人心。事實(shí)證明，貫徹以人為本理念、堅(jiān)持官兵主體地位是法治建設(shè)的力量源泉。只有堅(jiān)持這一原則，才能引導(dǎo)廣大官兵把法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺行動，才能不斷增強(qiáng)依法治軍、從嚴(yán)治軍的凝聚力、執(zhí)行力，才能形成共同建設(shè)法治、厲行法治、維護(hù)法治的良好局面。

（四）始終緊跟時代腳步這個前進(jìn)方向，在探索實(shí)踐中增強(qiáng)法治建設(shè)的生命力

“軍隊(duì)越是現(xiàn)代化，越是信息化，越是要法治化”①《習(xí)近平論強(qiáng)軍興軍》，328頁，北京，解放軍出版社，2017。，順應(yīng)時代要求、緊跟時代腳步是我軍法治建設(shè)的關(guān)鍵。改革開放以來，從《中華人民共和國憲法》確立國防和武裝力量領(lǐng)導(dǎo)體制，到《中華人民共和國國防法》明確“根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)”②《中華人民共和國國防法》，4頁，北京，中國民主法制出版社，2008。，再到黨的十八屆三中全會首次將“治國治黨治軍”一體納入法治國家建設(shè)整體部署，黨的十八屆四中全會“把依法治軍、從嚴(yán)治軍納入依法治國總體布局，體現(xiàn)為黨的意志”③《習(xí)近平論強(qiáng)軍興軍》，319頁，北京，解放軍出版社，2017。，我軍法治建設(shè)始終與國家法治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進(jìn)?！皢栴}是時代的聲音?！雹堋读?xí)近平論強(qiáng)軍興軍》，279頁，北京，解放軍出版社，2017。事實(shí)證明，破解國防和軍隊(duì)建設(shè)現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的難題，需要以改革促進(jìn)法治建設(shè)，通過軍事法治變革推動改革和鞏固改革成果，推動軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展。

三、新時代推動我軍法治建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的思考

當(dāng)前，我軍法治建設(shè)雖然取得長足進(jìn)展，但還存在一些與強(qiáng)軍目標(biāo)不相適應(yīng)的矛盾問題。對此，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)“整個國家都在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，軍隊(duì)法治建設(shè)不抓緊，到時候就跟不上趟了”⑤《習(xí)近平論強(qiáng)軍興軍》，326頁，北京，解放軍出版社，2017。，并著眼建設(shè)世界一流軍隊(duì)的戰(zhàn)略考量，把法治擺在國防和軍隊(duì)建設(shè)的關(guān)鍵位置來謀劃和推進(jìn)，形成了主線鮮明、內(nèi)涵深邃的依法治軍重要思想。因此，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席依法治軍重要思想，必須聚焦軍事法治建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力解決依法治軍深層次矛盾問題，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)和建成世界一流軍隊(duì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

（一）新使命拓展新職能，推動我軍法治建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展必須緊緊扭住黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)這個核心和根本要求

習(xí)主席指出：“保證黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系我軍性質(zhì)和宗旨、關(guān)系社會主義前途命運(yùn)、關(guān)系黨和國家長治久安，是我軍的立軍之本和建軍之魂。”⑥《習(xí)近平論強(qiáng)軍興軍》，9頁，北京，解放軍出版社，2017。黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是我國的基本軍事制度和中國特色社會主義政治制度的重要組成部分，是中國特色軍事法治道路最本質(zhì)的特征、最根本的保證和最顯著的優(yōu)勢。深入推進(jìn)依法治軍，走中國特色軍事法治道路，必須扭住黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)這個核心和根本要求，從法理上堅(jiān)決捍衛(wèi)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，從憲法、法律、軍事法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)層面不斷完善黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的一整套制度體系；把“三個維護(hù)”寫入軍事法規(guī)，作為鐵規(guī)鐵律來堅(jiān)守，不斷健全軍委主席負(fù)責(zé)制；堅(jiān)決反對政治上的自由主義和投機(jī)主義，嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保人民軍隊(duì)永遠(yuǎn)忠于黨。

（二）新考驗(yàn)賦予新課題，推動我軍法治建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展必須始終堅(jiān)持立法和改革銜接協(xié)調(diào)一體推進(jìn)

習(xí)主席指出，“改革和法治如鳥之雙翼、車之兩輪”⑦《習(xí)近平論強(qiáng)軍興軍》，379頁，北京，解放軍出版社，2017?！案母锖头ㄖ蜗噍o相成、相伴而生”⑧《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，51頁，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2015。“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”①《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，52頁，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2015?！按_保改革在法治軌道上推進(jìn)”②《習(xí)近平論強(qiáng)軍興軍》，379頁，北京，解放軍出版社，2017。。隨著軍隊(duì)改革向縱深推進(jìn)，“改革陣痛”和“震蕩效應(yīng)”不可避免。有的單位各層級職能任務(wù)界面尚未完全切分開，有的在一些建設(shè)、管理、運(yùn)用等領(lǐng)域的關(guān)系尚未徹底搞清楚，有的重要業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、工作流程尚需理順。這些問題，有的需要從制度方面去完善，有的需要從體制層面去解決。對此，要著眼于新體制運(yùn)行對法規(guī)制度建設(shè)提出的新需求，抓緊制定完善軍事斗爭、信息化建設(shè)、軍民融合以及軍人法律地位和權(quán)益保障等方面的法規(guī)制度，以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式，確保依法行政、依法管理、依法治訓(xùn)、依法管裝、依法保障、依法帶兵。

（三）新目標(biāo)呼喚新思路，推動我軍法治建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展必須充分發(fā)揮法治在權(quán)力運(yùn)行中的制約和監(jiān)督作用

習(xí)主席指出，“權(quán)力是需要監(jiān)督的，沒有監(jiān)督的權(quán)力就會異化”③《習(xí)近平論強(qiáng)軍興軍》，278頁，北京，解放軍出版社，2017?！耙婪ㄖ诬婈P(guān)鍵是依法治官、依法治權(quán)”④《習(xí)近平論強(qiáng)軍興軍》，327頁，北京，解放軍出版社，2017?！氨仨毤訌?qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”⑤《習(xí)近平論強(qiáng)軍興軍》，367頁，北京，解放軍出版社，2017。。這些重要論述充分說明，深入推進(jìn)依法治軍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)對象就是官和權(quán)。但在權(quán)力制約和監(jiān)督方面，我們的制度設(shè)計(jì)和制度落實(shí)還存在問題，主要是一些執(zhí)行主體權(quán)限責(zé)任不明確、制度執(zhí)行力不強(qiáng)，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系不完善、不得力，特別是對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督形同虛設(shè)?！吧瞥φ卟炱浔荆评砑舱呓^其源?！币凑諞Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化軍事法治監(jiān)督；貫徹職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、職能明晰、權(quán)力制約原則，進(jìn)一步厘清各級黨委、領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)、部門職責(zé)權(quán)限，探索建立權(quán)責(zé)清單制度；堅(jiān)持以“零容忍”的態(tài)度懲治權(quán)力腐敗，把反腐肅貪納入法治化、常態(tài)化軌道；以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，進(jìn)一步固化作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)成果，形成依靠法治保障和運(yùn)行的新常態(tài)，切實(shí)做到依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，確保權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。

（四）新?lián)?dāng)需要新素質(zhì)，推動我軍法治建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展必須不斷強(qiáng)化全軍官兵的法治信仰和法治思維

習(xí)主席指出：“長期以來，軍事法治建設(shè)是有長足進(jìn)步的，但必須看到，重人治、輕法治現(xiàn)象在部隊(duì)中還比較突出?！雹蕖读?xí)近平論強(qiáng)軍興軍》，326頁，北京，解放軍出版社，2017?，F(xiàn)實(shí)生活中，有單純依靠行政命令的做法，“一朝權(quán)在手，便把令來行”“一個將軍一個令”，以言代法，以權(quán)壓法；有單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開展工作的現(xiàn)象，遇事先翻“老皇歷”，搞“土政策”“土規(guī)定”，守舊不守法，有事不依法；有突擊式、運(yùn)動式抓工作的弊病，急功近利搞應(yīng)景工程、奉迎討好搞形象工程、被動應(yīng)付搞豆腐渣工程，結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)亂忙，基層部隊(duì)忙亂。這些問題折射出來的是法治思維的缺失、法治能力的不足。對此，習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化全軍法治信仰和法治思維”⑦《習(xí)近平論強(qiáng)軍興軍》，326頁，北京，解放軍出版社，2017。。深入學(xué)習(xí)貫徹這一重要思想，就是要在治軍理念上來一場頭腦風(fēng)暴和思維革命，把法治教育訓(xùn)練納入部隊(duì)教育訓(xùn)練體系，納入軍事院校教學(xué)計(jì)劃，區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部和基層官兵有針對性地開展教育；嚴(yán)格落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，探索建立由宣傳、保衛(wèi)、紀(jì)檢等部門和軍事法院、軍事檢察院參與的法治宣傳教育統(tǒng)籌機(jī)制，確保法治宣傳教育在規(guī)范化、制度化軌道上進(jìn)行；廣泛開展送法下基層、以案釋法等活動，維護(hù)官兵合法權(quán)益，培塑軍事法治文化，樹立現(xiàn)代法治思維，讓法治精神、法治理念融入官兵血脈，植根軍隊(duì)建設(shè)肌體，形成濃厚的法治氛圍。

（五）新主體需要新手段，推動我軍法治建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展必須堅(jiān)決捍衛(wèi)黨紀(jì)國法軍規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性

“徒法不足以自行。”習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，法規(guī)制度不能成為‘稻草人’‘泥菩薩’”①《習(xí)近平論強(qiáng)軍興軍》，447頁，北京，解放軍出版社，2017?！耙獔?jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”②《習(xí)近平論強(qiáng)軍興軍》，535頁，北京，解放軍出版社，2017。“讓鐵規(guī)生威、鐵紀(jì)發(fā)力”③《習(xí)近平論強(qiáng)軍興軍》，398頁，北京，解放軍出版社，2017。。按照法治要求實(shí)現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，構(gòu)建完善中國特色軍事法治體系，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在于法規(guī)制度的執(zhí)行和實(shí)施環(huán)節(jié)。要把明確執(zhí)法主體的職權(quán)邊界和執(zhí)法責(zé)任作為保證法規(guī)制度執(zhí)行的基本前提，明確到部門、落實(shí)到崗位，確保每一項(xiàng)法規(guī)制度都有人抓、有人管。要把強(qiáng)化按程序辦事意識和健全執(zhí)法程序作為保證法規(guī)制度執(zhí)行的可靠保證，健全民主決策、信息公開、申訴救濟(jì)等程序規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行的剛性和操作性。要把嚴(yán)格責(zé)任追究作為保證軍事法規(guī)制度執(zhí)行的重要手段，科學(xué)區(qū)分和細(xì)化完善責(zé)任追究類別、權(quán)限和程序規(guī)定，建立健全終身追究制度，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，切實(shí)形成獎懲嚴(yán)明的導(dǎo)向，維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

（六）新變革牽引新轉(zhuǎn)變，推動我軍法治建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展必須著力健全我軍法治工作的體制機(jī)制

信息網(wǎng)絡(luò)時代，軍隊(duì)知識密集、技術(shù)密集、人才密集，復(fù)雜程度更高、系統(tǒng)性要求更強(qiáng)，軍隊(duì)建設(shè)管理和作戰(zhàn)行動更加強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化，更加需要發(fā)揮法治的導(dǎo)向、規(guī)范和保障作用。但“我軍法治專門機(jī)構(gòu)體制機(jī)制不順、力量薄弱、職能不完備，法律服務(wù)保障力量分散，嚴(yán)重制約了職能作用發(fā)揮”④《習(xí)近平論強(qiáng)軍興軍》，329頁，北京，解放軍出版社，2017。，對此，習(xí)主席指出，“深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，要求我們的治軍方式發(fā)生一場深刻變革”⑤《習(xí)近平論強(qiáng)軍興軍》，327頁，北京，解放軍出版社，2017?！耙贸鲇行e措，在健全軍事法制工作體制、深化軍事司法體制改革、調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)體制機(jī)制、完善軍事法律人才培養(yǎng)管理機(jī)制等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”⑥《習(xí)近平論強(qiáng)軍興軍》，329頁，北京，解放軍出版社，2017。。這些重要論述，深刻闡明了我軍現(xiàn)代化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對變革治軍方式的時代要求。我們必須從軍事立法、軍事執(zhí)法、軍事司法、軍事守法以及軍事法治宣傳教育、軍事法治監(jiān)督等方面，完善工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)限，健全工作機(jī)制；從軍事立法、執(zhí)法、司法、守法全過程，黨委、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、官兵全方位，探索建立依法治軍指標(biāo)體系，加強(qiáng)考核評估；強(qiáng)化軍事法律顧問為重大決策和重大軍事行動提供法律咨詢保障的剛性標(biāo)準(zhǔn)，推動形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動、官兵依法履職的良好局面。