王雙喜

內(nèi)容提要：軍隊(duì)法律服務(wù)工作，是軍隊(duì)法治建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)新時(shí)代軍隊(duì)法律服務(wù)工作，必須正視新體制下軍隊(duì)法律服務(wù)工作面臨的挑戰(zhàn)考驗(yàn)和矛盾問(wèn)題，積極進(jìn)取、主動(dòng)作為。一要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，二要堅(jiān)持靶向發(fā)力，三要健全制度機(jī)制，四要保持昂揚(yáng)斗志。

習(xí)近平主席深刻指出，要轉(zhuǎn)變治軍模式，以法治思維和法治方式治理軍隊(duì)。習(xí)主席的重要指示為加強(qiáng)軍隊(duì)法治建設(shè)指明了根本方向。軍隊(duì)法律服務(wù)工作作為軍隊(duì)法治建設(shè)的重要組成部分，伴隨著軍隊(duì)改革“三大戰(zhàn)役”的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了體制性突破，深入研究新時(shí)代軍隊(duì)法律服務(wù)工作形勢(shì)特點(diǎn)、功能定位、建設(shè)要求，采取有效措施加強(qiáng)軍隊(duì)法律服務(wù)工作，對(duì)鞏固和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代軍隊(duì)法律服務(wù)工作面臨的挑戰(zhàn)考驗(yàn)

新體制下，軍隊(duì)法律服務(wù)由業(yè)務(wù)單元融入保證純潔鞏固、保障練兵備戰(zhàn)、保持安全穩(wěn)定、保護(hù)合法權(quán)益的政法工作“四?！贝蟾窬?，工作背景環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、職能任務(wù)發(fā)生了深刻變化，突出表現(xiàn)在面對(duì)“三個(gè)考驗(yàn)”。

一是意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的考驗(yàn)。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，我國(guó)前所未有地靠近世界舞臺(tái)中心，西方敵對(duì)勢(shì)力無(wú)時(shí)不在伺機(jī)對(duì)我進(jìn)行滲透和破壞。他們花樣翻新地詆毀和攻擊黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、造謠抹黑黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，打著“維護(hù)人權(quán)”“司法公正”的旗號(hào)混淆視聽(tīng)，鼓吹“三化”論調(diào)擾亂軍心，扭住涉軍問(wèn)題丑化部隊(duì)，盯著軍隊(duì)人員大肆圍獵。尤其今年是中華人民共和國(guó)成立70周年，人民海軍、人民空軍成立70周年，國(guó)家和軍隊(duì)大事喜事多，涉軍維權(quán)問(wèn)題政治敏感性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，一旦處理不好，極易被敵對(duì)勢(shì)力惡意炒作，影響政治大局。

二是軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的考驗(yàn)。當(dāng)前，我國(guó)“一帶一路”倡議穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)總體呈向好向上的發(fā)展勢(shì)頭，但我周邊安全環(huán)境復(fù)雜多變的態(tài)勢(shì)依然客觀存在，軍隊(duì)以練兵備戰(zhàn)為中心的軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備任務(wù)十分艱巨繁重，邊防安全管控、前出遠(yuǎn)海飛行、參加維和行動(dòng)、海外撤僑護(hù)航等多樣化軍事任務(wù)，涉及多國(guó)領(lǐng)海領(lǐng)空及陸地邊界，迫切需要依照國(guó)際法和相關(guān)國(guó)家的法律法規(guī)處理有關(guān)涉法問(wèn)題。面對(duì)復(fù)雜的法律關(guān)系、法理斗爭(zhēng)，既需要拿起法律武器有效維護(hù)我國(guó)權(quán)益，也需要防止各級(jí)在處置應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況過(guò)程中無(wú)意識(shí)觸犯法律，造成工作被動(dòng)。

三是社會(huì)發(fā)展變化的考驗(yàn)。隨著改革深入推進(jìn)、社會(huì)利益關(guān)系深刻調(diào)整，軍隊(duì)、軍人、軍屬涉法問(wèn)題日益增多，涉及領(lǐng)域越來(lái)越廣。有的問(wèn)題成因復(fù)雜、一時(shí)難以有效解決；有的問(wèn)題社會(huì)關(guān)注度高、燃點(diǎn)多觸點(diǎn)低，易引發(fā)過(guò)激行為和網(wǎng)上負(fù)面炒作；等等。這些矛盾和問(wèn)題如果不能通過(guò)法律途徑及時(shí)有效解決，就必然成為困擾官兵安心服役的“煩心事”、影響軍營(yíng)和諧的“鬧心事”、牽扯領(lǐng)導(dǎo)精力的“棘手事”，不僅會(huì)影響軍心士氣、軍民關(guān)系和部隊(duì)穩(wěn)定，而且還會(huì)影響軍事安全和國(guó)防利益。

二、軍隊(duì)法律服務(wù)工作存在的矛盾問(wèn)題

當(dāng)前，軍隊(duì)政法系統(tǒng)改革為法律服務(wù)工作帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，但從部隊(duì)法律服務(wù)工作建設(shè)現(xiàn)狀看，也還存在一些現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題。

一是職能很寬廣，但功效不夠明顯。軍隊(duì)法律服務(wù)工作擔(dān)負(fù)著服務(wù)依法治軍、建設(shè)法治軍隊(duì)，保障黨委依法決策和部隊(duì)軍事行動(dòng)的職能，邊界寬廣、舞臺(tái)巨大，但實(shí)際工作中覆蓋面不夠、作用發(fā)揮不好的問(wèn)題客觀存在。一方面，有的部隊(duì)開(kāi)展法律服務(wù)工作還局限于解決軍人軍屬涉法問(wèn)題，在防范涉軍輿論炒作、維護(hù)軍事利益等方面缺少作為，對(duì)一些官兵涉法疑難雜癥解決也不夠有力；另一方面，有的法律服務(wù)工作人員自身缺少理論知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、攻堅(jiān)勇氣和創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，部隊(duì)上下信任度不高，造成法律服務(wù)職能“軟化”、作用發(fā)揮“弱化”。

二是地位很重要，但組織不夠得力。做好新時(shí)代法律服務(wù)工作，是推動(dòng)軍隊(duì)全面依法治軍的重要抓手，是維護(hù)部隊(duì)和官兵合法權(quán)益、激發(fā)官兵練兵備戰(zhàn)動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)舉措，工作地位重要、各級(jí)責(zé)任重大。但是，在一些單位、一些部門，法律服務(wù)工作的組織實(shí)施還不夠有力。有的不能納入黨委議事決策，研究部署任務(wù)時(shí)對(duì)法律服務(wù)工作想不到、議不到、抓不到；有的融不進(jìn)中心工作，對(duì)本單位練兵備戰(zhàn)實(shí)踐中遇到的或可能遇到的法律問(wèn)題缺少研究分析，沒(méi)有真正使法律服務(wù)走進(jìn)“中軍帳”、走向“主戰(zhàn)場(chǎng)”；有的不能貼近官兵需求，搞自我設(shè)計(jì)、自我檢驗(yàn)，等著官兵上報(bào)涉法問(wèn)題的現(xiàn)象沒(méi)有根本改觀，主動(dòng)下基層、到一線發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題的比較少，導(dǎo)致法律服務(wù)工作效率低下。

三是任務(wù)很艱巨，但力量不夠充足。新時(shí)代法律服務(wù)職能多、任務(wù)重，客觀要求必須有強(qiáng)大的隊(duì)伍力量作支撐，但現(xiàn)實(shí)情況是部隊(duì)法律服務(wù)工作的力量相對(duì)薄弱。主要表現(xiàn)：領(lǐng)導(dǎo)力量不強(qiáng)，很多單位沒(méi)有安排領(lǐng)導(dǎo)同志分管法律服務(wù)工作，僅把法律服務(wù)工作作為政法工作的一項(xiàng)普通業(yè)務(wù)來(lái)對(duì)待，投入精力十分有限；專業(yè)力量不夠，受文職人員招聘政策規(guī)定限制，軍隊(duì)律師崗位缺編多，法律咨詢員通常由保衛(wèi)部門干部或有專長(zhǎng)的官兵兼任，人才數(shù)質(zhì)量缺口明顯；保障力量不足，不少單位對(duì)法律服務(wù)工作的保障投入不夠，特別是在經(jīng)費(fèi)保障方面沒(méi)有對(duì)法律服務(wù)給予相應(yīng)的支持，一旦涉及調(diào)查取證、司法鑒定等工作，經(jīng)費(fèi)保障就成了提升法律服務(wù)工作質(zhì)量的瓶頸；等等。這些薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致法律服務(wù)工作局面比較被動(dòng)。

總之，軍隊(duì)法律服務(wù)工作目前處境比較尷尬。這種尷尬集中表現(xiàn)在“七有七無(wú)”：有心無(wú)力，有的主觀上想抓，但受客觀條件制約抓起來(lái)力不從心；有力無(wú)編，有的有專業(yè)人才，但沒(méi)有相應(yīng)編制，人才難保留、動(dòng)力難激發(fā)；有編無(wú)人，有的有律師編制，但缺少專業(yè)人才，工作無(wú)法順利開(kāi)展；有人無(wú)制，有的有人有編，但制度機(jī)制不完善，工作運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢；有制無(wú)為，有的具備了開(kāi)展工作的制度機(jī)制基礎(chǔ)，但缺少主動(dòng)作為的意識(shí)；有為無(wú)果，有的做了一些工作，但處理難點(diǎn)棘手問(wèn)題效果不好，問(wèn)題長(zhǎng)期掛賬；有果無(wú)優(yōu)，有的雖然解決了一些問(wèn)題，但工作淺表化、碎片化，標(biāo)準(zhǔn)層次與習(xí)主席和中央軍委的要求還有不小差距。這些尷尬處境雖然客觀存在，但一些單位、部分官兵并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到其現(xiàn)實(shí)危害性，思想覺(jué)悟明顯跟不上新時(shí)代形勢(shì)發(fā)展，導(dǎo)致法律服務(wù)工作始終在低層次徘徊。

三、加強(qiáng)新時(shí)代軍隊(duì)法律服務(wù)工作的對(duì)策措施

加強(qiáng)新時(shí)代軍隊(duì)法律服務(wù)工作，必須深入貫徹習(xí)主席關(guān)于新時(shí)代政法工作的重要指示要求，認(rèn)清形勢(shì)、牢記使命，主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，重點(diǎn)在以下四個(gè)方面下功夫。

一要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想觀念能否轉(zhuǎn)變到位是法律服務(wù)工作能否實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)各級(jí)思想上的誤區(qū)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)層面，要深入學(xué)習(xí)中央軍委改革工作會(huì)議精神、全軍政法工作會(huì)議精神，深刻理解加強(qiáng)新時(shí)代軍隊(duì)法律服務(wù)工作是推進(jìn)治軍方式“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的重要舉措，切實(shí)引起高度重視，納入黨委議事范疇、納入年度工作計(jì)劃；在普通官兵層面，大力開(kāi)展法治教育宣傳，定期組織“法治教育宣傳月”“送法下基層、送法到一線”等活動(dòng)，通過(guò)采取案例警示教育、贈(zèng)送法律書(shū)籍、開(kāi)展專題輔導(dǎo)、網(wǎng)上開(kāi)辟專欄，以及“一對(duì)一”“面對(duì)面”咨詢服務(wù)等形式，強(qiáng)化官兵法治信仰、法治素養(yǎng)，打牢法律服務(wù)工作的群眾基礎(chǔ)。

二要堅(jiān)持靶向發(fā)力。新時(shí)代法律服務(wù)工作涉及面廣，只有扭住重點(diǎn)、找準(zhǔn)靶標(biāo)才能事半功倍。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)當(dāng)好三種角色：一是服務(wù)黨委決策的“智囊團(tuán)”。組織各級(jí)黨委修訂完善《自身建設(shè)措施》和《議事規(guī)則》，探索建立法律服務(wù)對(duì)黨委議事決策的有效介入、合規(guī)審查制度，著力打造“事前咨詢、事中監(jiān)督、事后評(píng)估”的工作鏈條。二是服務(wù)備戰(zhàn)打仗的“備劍者”。堅(jiān)持融入練兵備戰(zhàn)任務(wù)一并籌劃法治教育、法理斗爭(zhēng)、法律咨詢工作，按照先易后難、先急后緩的思路，抓緊推進(jìn)戰(zhàn)時(shí)和邊境管控、海上維權(quán)法律數(shù)據(jù)庫(kù)研究攻關(guān)及推廣使用，確保突發(fā)情況能及時(shí)搶占法理主動(dòng)。三是服務(wù)軍人軍屬的“貼心人”。積極建立軍人軍屬法律援助站、網(wǎng)上“律師事務(wù)所”等機(jī)構(gòu)，主動(dòng)跟進(jìn)了解官兵法律需求，集中力量解決“熱點(diǎn)案”“沉積案”“釘子案”，解除官兵后顧之憂，彰顯法律服務(wù)威信威力。

三要健全制度機(jī)制。當(dāng)前，對(duì)軍隊(duì)法律服務(wù)工作來(lái)講，上級(jí)有要求、部隊(duì)有需要、官兵有期盼，可以說(shuō)形勢(shì)逼人、時(shí)間催人，但制度不健全、機(jī)制不順暢依然是影響法律服務(wù)工作質(zhì)量效益的重要因素。應(yīng)抓緊搞好頂層設(shè)計(jì)，聯(lián)合各方力量出臺(tái)加強(qiáng)新時(shí)代軍隊(duì)法律服務(wù)工作的政策法規(guī)，貫通“戰(zhàn)與建”、暢通“上與下”、聯(lián)通“軍與地”、打通“前與后”，打造完整的制度機(jī)制體系。各部隊(duì)也要克服等靠依賴思想，以時(shí)不我待的精神和只爭(zhēng)朝夕的狀態(tài)，按照邊運(yùn)行、邊完善的思路，貼近部隊(duì)實(shí)際制定相關(guān)工作制度、流程規(guī)范、獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)法律服務(wù)工作盡快走上發(fā)展的快車道。

四要保持昂揚(yáng)斗志。新時(shí)代軍隊(duì)法律服務(wù)工作情況新、開(kāi)局難，敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)至關(guān)重要。要堅(jiān)持創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)，緊盯練兵備戰(zhàn)的要事、社會(huì)發(fā)展伴生的新事、官兵掛念惦記的心事，積極研究探索、大膽闖出新路、干出優(yōu)異成績(jī)；堅(jiān)持育人留人，采取送學(xué)送訓(xùn)、選派官兵到司法機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）見(jiàn)習(xí)鍛煉等方式，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，力爭(zhēng)使團(tuán)以上單位有3～5名具有較強(qiáng)法律專業(yè)素養(yǎng)的工作骨干；堅(jiān)持迎難克難，強(qiáng)化斗爭(zhēng)精神、破除畏難情緒，以為黨戰(zhàn)斗在“第一線、最前沿”的精神境界，克服暫時(shí)的編制、經(jīng)費(fèi)等方面的矛盾問(wèn)題，用法律服務(wù)工作的“努力指數(shù)”抬升部隊(duì)全面建設(shè)的“發(fā)展指數(shù)”、提高官兵矢志強(qiáng)軍的“幸福指數(shù)”。