聚焦備戰(zhàn)打仗發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察保證作用

孫密宏

軍隊(duì)存在的價(jià)值在于打仗，但當(dāng)前制約備戰(zhàn)打仗的問(wèn)題十分突出。糾治和平積弊、保證能打勝仗需要多措并舉、多方用力，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制下“監(jiān)督鏈”上的重要一環(huán)，必須堅(jiān)決貫徹習(xí)主席和中央軍委決策部署，從政治和全局高度把準(zhǔn)職能定位，圍繞備戰(zhàn)打仗指揮棒發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察作用，以打仗姿態(tài)向和平積弊開(kāi)刀，以整風(fēng)精神清理整治頑癥痼疾，不斷提高對(duì)部隊(duì)打贏能力的貢獻(xiàn)率。

一、習(xí)主席對(duì)聚焦備戰(zhàn)打仗開(kāi)展監(jiān)督監(jiān)察要求很嚴(yán)，紀(jì)檢監(jiān)察工作必須彰顯好“尚方劍”的震懾效應(yīng)

習(xí)主席鮮明指出，軍隊(duì)的主責(zé)主業(yè)是備戰(zhàn)打仗，一切建設(shè)和工作必須向能打仗、打勝仗聚焦；反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不論是處在指揮鏈上，還是處在建設(shè)鏈、管理鏈、監(jiān)督鏈上，都要把謀打贏作為最大職責(zé)，在謀劃打仗、保障打仗、服務(wù)打仗中找準(zhǔn)自己的定位，發(fā)揮好應(yīng)有的作用；明確要求，要抓實(shí)練兵備戰(zhàn)工作，建立嚴(yán)格的責(zé)任制，強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，落實(shí)不力的要有個(gè)說(shuō)法。對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，習(xí)主席的憂思關(guān)切就是工作指向，習(xí)主席的指示要求就是職責(zé)使命，必須抬高起點(diǎn)站位，發(fā)揮“利劍”作用，以嚴(yán)格督導(dǎo)問(wèn)責(zé)助力練兵備戰(zhàn)緊起來(lái)實(shí)起來(lái)。

一是從學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席關(guān)于備戰(zhàn)打仗一系列決策指示中提高政治站位。備戰(zhàn)打仗擺不上位，監(jiān)督監(jiān)察深不下去，根本的是對(duì)習(xí)近平強(qiáng)軍思想的精髓要義理解領(lǐng)悟不深，特別是對(duì)能打勝仗的根本指向、戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵、建設(shè)世界一流軍隊(duì)的目標(biāo)要求沒(méi)有吃透把準(zhǔn)。必須持續(xù)興起學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想熱潮，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)主席關(guān)于備戰(zhàn)打仗的一系列決策指示，堅(jiān)持用軍隊(duì)主責(zé)主業(yè)引領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作主責(zé)主業(yè)，做到工作部署圍繞中心任務(wù)來(lái)籌劃、監(jiān)督監(jiān)察聚焦練兵備戰(zhàn)來(lái)開(kāi)展、建設(shè)成效用提高打贏能力貢獻(xiàn)率來(lái)檢驗(yàn)，使紀(jì)檢監(jiān)察主責(zé)主業(yè)與軍隊(duì)主責(zé)主業(yè)有機(jī)結(jié)合、有效融合。

二是從深刻認(rèn)識(shí)習(xí)主席關(guān)于練兵備戰(zhàn)存在突出問(wèn)題的分析中保持政治清醒。習(xí)主席深刻指出，我軍練兵備戰(zhàn)工作緊不起來(lái)、實(shí)不起來(lái)，思想根子是不少官兵得了“和平病”；訓(xùn)風(fēng)不正是對(duì)官兵生命、對(duì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)極大的不負(fù)責(zé)任，必須堅(jiān)決糾正練為看、演為看和以犧牲戰(zhàn)斗力為代價(jià)消極保安全等不良現(xiàn)象。習(xí)主席一針見(jiàn)血指出制約戰(zhàn)斗力生成提高的癥結(jié)所在，為紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)備戰(zhàn)打仗明確了努力方向。必須充分認(rèn)清存在問(wèn)題的嚴(yán)重性和頑固性，以釘釘子精神開(kāi)展監(jiān)督監(jiān)察，以燕子壘窩勁頭清疴除弊，以愚公移山勇氣整改落實(shí)，當(dāng)好戰(zhàn)斗力建設(shè)的“忠誠(chéng)衛(wèi)士”。

三是從深刻理解習(xí)主席關(guān)于深化監(jiān)察體制改革的決策部署中強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。必須把深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委合署辦公優(yōu)勢(shì)作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，充分考量監(jiān)督范圍擴(kuò)大、任務(wù)加重的實(shí)際，運(yùn)用好新的監(jiān)察措施手段，履行好紀(jì)檢和監(jiān)察雙重職能，走出一條符合新體制特點(diǎn)要求的方法路子。

二、依法治軍從嚴(yán)治軍對(duì)練兵備戰(zhàn)領(lǐng)域管權(quán)治訓(xùn)盯得很緊，紀(jì)檢監(jiān)察工作必須體現(xiàn)好“凈化器”的功能作用

依法治軍從嚴(yán)治軍是建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)的鐵律。紀(jì)檢監(jiān)察工作作為軍隊(duì)全面建設(shè)的重要組成部分，必須在工作指導(dǎo)上突出貫徹依法治軍從嚴(yán)治軍這一重要方針，將依法治軍與從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)融合起來(lái)抓、朝同一方向用力，特別是在服務(wù)備戰(zhàn)打仗上要緊緊扭住管權(quán)治訓(xùn)這個(gè)核心關(guān)鍵，持續(xù)抓監(jiān)督、抓檢查、抓執(zhí)紀(jì)，為凈化部隊(duì)政治生態(tài)提供紀(jì)律保證。

一是凈化生態(tài)就要盯住從嚴(yán)治官這個(gè)要害，以上率下正作風(fēng)?！败娭笫拢谟趯ⅰ?。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是強(qiáng)軍事業(yè)的中堅(jiān)力量，身上有千鈞重?fù)?dān)，身后有千軍萬(wàn)馬，一言一行、一舉一動(dòng)直接關(guān)系領(lǐng)兵打仗的成敗，關(guān)系強(qiáng)軍事業(yè)的發(fā)展。無(wú)論是從嚴(yán)治黨還是從嚴(yán)治軍，都要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯議軍、議訓(xùn)、議戰(zhàn)開(kāi)展監(jiān)督監(jiān)察，緊盯管權(quán)、限權(quán)、治權(quán)構(gòu)建監(jiān)督制約體系，影響和帶動(dòng)部隊(duì)真正把心思和精力投入到抓備戰(zhàn)、謀打贏上來(lái)。

二是凈化生態(tài)就要盯住從嚴(yán)治訓(xùn)這個(gè)根本，清疴除弊正作風(fēng)。治軍必先治訓(xùn)，治訓(xùn)務(wù)必從嚴(yán)。軍事訓(xùn)練是和平時(shí)期部隊(duì)的中心任務(wù)，只有把嚴(yán)明作風(fēng)和鐵的紀(jì)律落實(shí)到從嚴(yán)治訓(xùn)上，才能確保建軍治軍的正確方向。紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)備戰(zhàn)打仗，就要從整肅訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)入手，對(duì)平時(shí)訓(xùn)練熱衷于擺花架子、練假把式等惡習(xí)陋習(xí)，堅(jiān)持以重典除積弊、以猛藥治沉疴，刮一場(chǎng)清風(fēng)掃落葉，來(lái)一記當(dāng)頭鐵棒喝，帶動(dòng)和促進(jìn)訓(xùn)練作風(fēng)風(fēng)氣實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

三是凈化生態(tài)就要盯住從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)這個(gè)重點(diǎn)，嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)正作風(fēng)。習(xí)主席指出，從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松；對(duì)一切違反黨紀(jì)國(guó)法軍紀(jì)的行為，都必須嚴(yán)懲不貸，決不姑息，決不手軟。開(kāi)展練兵備戰(zhàn)監(jiān)督監(jiān)察，沒(méi)有從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)這一手是不行的，必須緊盯貫徹習(xí)主席和中央軍委決策部署、端正訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)、重大戰(zhàn)備工程建設(shè)、武器裝備研發(fā)等領(lǐng)域出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，先查先辦、快查快處、嚴(yán)查嚴(yán)處，樹(shù)立真打?qū)崅涞孽r明導(dǎo)向。

三、新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制下備戰(zhàn)打仗的監(jiān)督機(jī)構(gòu)很多，紀(jì)檢監(jiān)察工作必須扮演好“第三方”的監(jiān)督角色

這次領(lǐng)導(dǎo)指揮體制調(diào)整改革，軍委機(jī)關(guān)和戰(zhàn)區(qū)、軍種的訓(xùn)練管理部門，都設(shè)立了專司監(jiān)察的機(jī)構(gòu)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)以及派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)等也賦予了相應(yīng)任務(wù)，體制框架搭起來(lái)了，“監(jiān)督鏈”也建起來(lái)了。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委是其中重要一環(huán)，主要是督促黨委履行好抓備戰(zhàn)打仗的主體責(zé)任，受理反映練兵備戰(zhàn)方面的舉報(bào)，調(diào)查處理違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，扮演的是“第三方”監(jiān)督的角色，進(jìn)行的是“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”。

一是實(shí)施“第三方”監(jiān)督，有利于更好地聚焦主責(zé)主業(yè)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置。實(shí)際工作中還有履職盡責(zé)不到位的地方。比如，有的對(duì)備戰(zhàn)打仗領(lǐng)域貫徹習(xí)主席和中央軍委決策部署、貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制情況監(jiān)督監(jiān)察思考不深，存在就任務(wù)監(jiān)督任務(wù)的問(wèn)題；有的在參加重大演訓(xùn)活動(dòng)聯(lián)合監(jiān)察時(shí)，被安排負(fù)責(zé)監(jiān)察政治工作部門研練情況，致使“再監(jiān)督”職責(zé)受到?jīng)_擊制約，等等。必須明確，紀(jì)檢監(jiān)察是政治監(jiān)督、事后監(jiān)察，決不能陷到具體事務(wù)中、“種別人的地荒自家的田”。作為“第三方”監(jiān)督力量，抬高站位才能謀深慮遠(yuǎn)，置身事外才能撥云見(jiàn)日，把準(zhǔn)定位才能更好履行職責(zé)、實(shí)施有效監(jiān)督。

二是實(shí)施“第三方”監(jiān)督，有利于更好地履行監(jiān)察責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)，主要在于對(duì)他人履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。但實(shí)際工作中還存在“業(yè)務(wù)化”傾向，其他機(jī)關(guān)部門開(kāi)展業(yè)務(wù)檢查要求紀(jì)委監(jiān)委派人參加，組織招投標(biāo)也要紀(jì)委監(jiān)委“站臺(tái)助威”，給項(xiàng)目貼上紀(jì)檢監(jiān)察的“合格標(biāo)簽”。必須堅(jiān)持有所為有所不為，找準(zhǔn)“第三方”監(jiān)督的角色定位，改變以往參與具體過(guò)程性監(jiān)督的狀況，從“參與其中”轉(zhuǎn)向“置身事外”，把工作重心轉(zhuǎn)到督導(dǎo)職能部門履行“一崗雙責(zé)”上來(lái)，真正把該管的管起來(lái)，把不該管的還給主責(zé)部門，避免“走過(guò)場(chǎng)”“貼標(biāo)簽”。

三是實(shí)施“第三方”監(jiān)督，有利于更好地推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。督導(dǎo)抓好下級(jí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，是上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)在要求，也是軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。具體講，既要加強(qiáng)對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)的監(jiān)督制約，又要督導(dǎo)各級(jí)黨委、紀(jì)委嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，從嚴(yán)查究議訓(xùn)議戰(zhàn)不實(shí)、監(jiān)督監(jiān)察不力等違規(guī)問(wèn)題。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只有站穩(wěn)“第三方”監(jiān)督立場(chǎng)，才能不受外來(lái)因素干擾獨(dú)立行使監(jiān)察職權(quán)，壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，層層傳導(dǎo)壓力壓勢(shì)，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)，以問(wèn)題查處、責(zé)任倒逼推進(jìn)練兵備戰(zhàn)任務(wù)落實(shí)。

四、當(dāng)前部隊(duì)練兵備戰(zhàn)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題積弊很深，紀(jì)檢監(jiān)察工作必須發(fā)揮好“手術(shù)刀”的療毒功能

必須清醒看到，我軍幾十年不打仗了，“和平病”已經(jīng)滲透到方方面面，日漸成習(xí)，積重難返。軍委辦公廳梳理下發(fā)了和平積弊問(wèn)題清單，軍委紀(jì)委梳理匯總了形式主義官僚主義問(wèn)題清單，是對(duì)練兵備戰(zhàn)領(lǐng)域問(wèn)題積弊的生動(dòng)畫(huà)像，為查糾整治立起了標(biāo)靶、提供了指向。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須樹(shù)牢“為戰(zhàn)”思想，立起“為戰(zhàn)”導(dǎo)向，把紀(jì)檢監(jiān)察的“準(zhǔn)星”對(duì)準(zhǔn)打仗的“靶心”，著力擦拭思想上的“和平銹蝕”，查糾備戰(zhàn)上的“和平把式”，打破工作上的“和平套路”，清查能力上的“和平功夫”，清掃作風(fēng)上的“和平灰塵”，切實(shí)把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)立得更牢。

一是要像“手術(shù)刀”那樣，通過(guò)深挖細(xì)查進(jìn)行刮骨療毒。醫(yī)生給病人做手術(shù)，必須根據(jù)病人的病情輕重而定，小毛病做小手術(shù)，表面毛病進(jìn)行表面切除；大毛病則動(dòng)大手術(shù)，深入臟腑內(nèi)部去疾剜腐。開(kāi)展備戰(zhàn)打仗監(jiān)督監(jiān)察，就如同給病人做手術(shù)一樣的道理，既要有治標(biāo)的方法，也要有治本的手段，關(guān)鍵是把問(wèn)題查深查實(shí)查徹底，嚴(yán)格對(duì)照軍委開(kāi)列的問(wèn)題清單，持續(xù)深入搞好作風(fēng)建設(shè)督查，組織開(kāi)展備戰(zhàn)打仗專項(xiàng)巡視，緊跟重大演訓(xùn)活動(dòng)派駐監(jiān)督，通過(guò)深挖細(xì)查倒逼查糾問(wèn)題、擠壓“五多”、歸正精力投向。

二是要像“手術(shù)刀”那樣，通過(guò)靶向治療精準(zhǔn)直擊病灶。給病人做手術(shù)，必須找準(zhǔn)病源、直擊病灶，決不能盲目出手、四處下刀。開(kāi)展備戰(zhàn)打仗監(jiān)督監(jiān)察也是一樣，必須選準(zhǔn)突破口、找準(zhǔn)攻堅(jiān)點(diǎn)，緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題重拳出擊、重犁深耕，把“準(zhǔn)星”對(duì)準(zhǔn)“靶心”，用利劍直戳要害，緊盯那些容易滋生不良風(fēng)氣的重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯那些影響備戰(zhàn)打仗能力提高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯那些官兵反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，敢于動(dòng)真的、來(lái)實(shí)的、碰硬的，聚焦用力、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)問(wèn)題有效解決。

三是要像“手術(shù)刀”那樣，通過(guò)切除毒瘤防止病毒擴(kuò)散。給病人做手術(shù)，特別是對(duì)于那種切除毒瘤的手術(shù)，不僅要切除病變組織，也要切割連帶組織，避免毒瘤孳生蔓延。開(kāi)展備戰(zhàn)打仗監(jiān)督監(jiān)察，必須通過(guò)追責(zé)問(wèn)責(zé)立起鮮明導(dǎo)向，對(duì)練兵備戰(zhàn)中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題要像查案懲腐那樣絕不手軟、絕不姑息，頂風(fēng)上的要抓典型，性質(zhì)惡劣的要嚴(yán)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)重違規(guī)的要重處分，特別是對(duì)于涉及黨委領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任的更要不講情面、嚴(yán)查快處，通過(guò)嚴(yán)懲極少數(shù)警示懾止問(wèn)題的再次發(fā)生。

五、廣大官兵對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)備戰(zhàn)打仗的期盼很高，紀(jì)檢監(jiān)察工作必須肩負(fù)好“監(jiān)督員”的使命擔(dān)當(dāng)

當(dāng)前，部隊(duì)正處于大變革、大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵階段，備戰(zhàn)打仗任務(wù)很重，協(xié)調(diào)保障還不順暢，如何實(shí)施有效的監(jiān)督監(jiān)察，官兵呼聲很高、期盼很多。無(wú)論是干擾訓(xùn)練的“五多”問(wèn)題，還是訓(xùn)練保障不到位的問(wèn)題，不管是影響官兵積極性的“微腐敗”問(wèn)題，還是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)懶作為、慢作為、不作為問(wèn)題，涉及備戰(zhàn)打仗的事，是部隊(duì)官兵反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)注的重點(diǎn)，必須在深化“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、強(qiáng)化監(jiān)督管理上研究探索，努力把“監(jiān)督員”的使命責(zé)任擔(dān)起來(lái)、落下去。

一是發(fā)揮“監(jiān)督員”作用，就要從“被動(dòng)去”走向“主動(dòng)跟”。不能總是被動(dòng)“等邀請(qǐng)”“等監(jiān)督”，而是要靠前監(jiān)督、主動(dòng)出擊，每年都要制定重大演訓(xùn)活動(dòng)、重點(diǎn)戰(zhàn)備工程、重要建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督監(jiān)察方案，有計(jì)劃地開(kāi)展專項(xiàng)巡察、突擊檢查和隨機(jī)抽查。特別是對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的、官兵反映強(qiáng)烈的、網(wǎng)上惡意炒作的問(wèn)題，都要主動(dòng)跟進(jìn)了解，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促抓好整改，確保落實(shí)落地。

二是發(fā)揮“監(jiān)督員”作用，就要從“淺表化”走向“專業(yè)化”。練兵備戰(zhàn)監(jiān)督監(jiān)察是個(gè)“技術(shù)活”，必須走專業(yè)化監(jiān)察道路。對(duì)于軍事訓(xùn)練監(jiān)察應(yīng)多用“內(nèi)行”，建立備戰(zhàn)打仗監(jiān)督監(jiān)察協(xié)調(diào)機(jī)制，吸納軍事訓(xùn)練管理部門人員參與專項(xiàng)監(jiān)督監(jiān)察，努力檢查發(fā)現(xiàn)深層次矛盾問(wèn)題；對(duì)于戰(zhàn)備工程監(jiān)察應(yīng)借助“外腦”，可以委托軍地專業(yè)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)，進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估和審核檢查，切實(shí)提高監(jiān)督的準(zhǔn)確性、權(quán)威性。

三是發(fā)揮“監(jiān)督員”作用，就要從“看一點(diǎn)”走向“查全程”。練兵備戰(zhàn)監(jiān)督監(jiān)察是個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，只抓一點(diǎn)不行，面面俱到很難，必須統(tǒng)籌兼顧、點(diǎn)面結(jié)合，既著力抓好方案制定、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、公開(kāi)招標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督，又著眼全過(guò)程、全方位監(jiān)督，加大事前審查、事中監(jiān)查、事后核查力度。通過(guò)完善重要情況向紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告?zhèn)浒?、重大?zhàn)備工程建設(shè)項(xiàng)目指人專管、軍地相關(guān)單位廉政建設(shè)聯(lián)防聯(lián)控等機(jī)制，形成貫穿全程、覆蓋全員的監(jiān)督閉環(huán)。