吳　權(quán)

2007年美國次貸危機(jī)發(fā)生以來，世界經(jīng)濟(jì)金融形勢復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。受國際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速的影響，目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，面臨的外部環(huán)境異常嚴(yán)峻、異常復(fù)雜。在此情況下，黨中央、國務(wù)院高屋建瓴，深刻把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化趨勢，及時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控方向，不僅果斷制定和出臺了4萬億元擴(kuò)大內(nèi)需計(jì)劃，而且中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長是2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。在實(shí)現(xiàn)保增長目標(biāo)的努力中，提出要努力把握好“五個(gè)堅(jiān)持”等若干重大問題。深刻理解這“五個(gè)堅(jiān)持”，對于我們更加自覺地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)應(yīng)對國際金融危機(jī)，全力推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展意義十分重大。

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力。內(nèi)需和外需都是一國經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動力。改革開放以來，通過大力發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，中國經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，已成長為大國開放型經(jīng)濟(jì)，外需對中國經(jīng)濟(jì)增長的拉動力也越來越強(qiáng)。以江蘇為例，目前，我省出口占GDP的比重已達(dá)到60％左右，在主要出口市場中，歐盟、美國、日本分別占到25％、20％和9％左右，凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過14％?，F(xiàn)在，這些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體由于受金融危機(jī)的影響，對我國的進(jìn)口需求明顯下降，已造成我國外貿(mào)出口下降、工業(yè)增長速度放慢，而且這種局面在短期內(nèi)還很難得到改變。主動權(quán)也不在我們手里。為此，必須一方面致力以穩(wěn)定外需，做到保出口就是保增長、保就業(yè)；另一方面必須大力啟動內(nèi)需這個(gè)我們可以牢牢掌握的主動權(quán)，以內(nèi)需動力的增強(qiáng)來彌補(bǔ)外需動力的下降，從而保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。應(yīng)該看到，我國目前還處在工業(yè)化、城市化的中期階段和全面建設(shè)小康社會的奮斗階段，無論是城市還是農(nóng)村，滿足人民生活需要的一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，內(nèi)需的潛力十分巨大。而且縱觀世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，作為大國經(jīng)濟(jì)無一例外都是走的以內(nèi)為主、以外為輔的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。以江蘇為例，這兩年投資、消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率平均分別為40.5％和45.2％。內(nèi)需的拉動作用仍然處于主導(dǎo)地位。各地在把中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策落到實(shí)處的過程中，尤其要把改善民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)十分重要的內(nèi)容，積極完善社會保障體系，加大社會事業(yè)投入，提高醫(yī)療、教育水平和公共服務(wù)水平，加大保障性住房建設(shè)力度，努力增加居民特別是中低收入群體的收入，普遍提高居民消費(fèi)能力，增強(qiáng)群眾消費(fèi)預(yù)期，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。

堅(jiān)持保持增長速度和提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一。進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度既是解決每年新增的人口、大中專畢業(yè)生就業(yè)等的基本條件，也是發(fā)展中國家趕上發(fā)達(dá)國家的重要條件。據(jù)專家們測算，目前我國經(jīng)濟(jì)增長速度需要每年保持在8％左右。才能有效緩解人口就業(yè)等的壓力以及進(jìn)一步改善人民生活和保持社會穩(wěn)定。而提高經(jīng)濟(jì)效益，則是整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，經(jīng)濟(jì)效益的好壞，是檢驗(yàn)一切經(jīng)濟(jì)工作的最終尺度。國際金融危機(jī)的發(fā)生，毫無疑問將影響我國經(jīng)濟(jì)增長的速度。世界銀行也預(yù)測，2009年世界經(jīng)濟(jì)增長率將由2007年的5％下滑到2.2％左右。美國、歐盟、日本有可能出現(xiàn)負(fù)增長。因此，在這種情況下保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度對我們尤其重要。過去，我們在遇到亞洲金融危機(jī)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的時(shí)候，堅(jiān)定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，努力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，取得了明顯成效?，F(xiàn)在，在比亞洲金融危機(jī)更大的困難和風(fēng)險(xiǎn)面前，應(yīng)該說保持一定的增長速度尤為迫切，只有這樣才能切實(shí)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長下滑的勢頭，為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件、打下基礎(chǔ)。但由于我國粗放型增長方式尚未得到根本改變，因此，必須將保持一定的速度和提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一起來。要把保持一定的增長速度建立在“提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗、改善環(huán)境”的基礎(chǔ)上，在保增長中努力增強(qiáng)發(fā)展后勁，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢和吸納就業(yè)能力。國際金融危機(jī)的沖擊，已使我國一些沿海省份的不少生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品的企業(yè)紛紛關(guān)閉。不可否認(rèn)，這種情況在某種程度上也倒逼著這些地方加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的力度，推動龍頭優(yōu)勢企業(yè)通過兼并重組做大做強(qiáng)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、新興產(chǎn)業(yè)做大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做精，進(jìn)一步提高資源配置效率和國際競爭力，這是應(yīng)對國際金融危機(jī)的長遠(yuǎn)之策。但是由于這次國際金融危機(jī)來勢兇猛、波及范圍廣、沖擊力度前所未有，短時(shí)間內(nèi)造成的企業(yè)倒閉規(guī)模和失業(yè)規(guī)?？赡芤矔八从校梢哉f長期矛盾和短期矛盾相互交織在一起。為此，必須全方位促進(jìn)就業(yè)，通過鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，這是解決眼前矛盾的另一手應(yīng)對之策。各地尤其要引導(dǎo)企業(yè)特別是大中型企業(yè)顧全大局，承擔(dān)更多的社會責(zé)任，避免出現(xiàn)企業(yè)大規(guī)模集中裁員；要鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法，盡量不裁員或少裁員，對做得好的企業(yè)給予社會保險(xiǎn)等方面的補(bǔ)貼；要進(jìn)一步加大對民營企業(yè)和中小企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)這些企業(yè)健康發(fā)展和吸納更多的就業(yè)人員。

堅(jiān)持推進(jìn)金融創(chuàng)新和提高金融監(jiān)管能力相適應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮金融對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融創(chuàng)新對拉動經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展起著極大的作用。但金融創(chuàng)新在促進(jìn)金融發(fā)展的同時(shí)，會帶來新的金融風(fēng)險(xiǎn)并增加金融監(jiān)管的難度。這次由次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)，根源在于美國政府部門對華爾街紛繁復(fù)雜的金融創(chuàng)新缺乏監(jiān)管。特別是自克林頓政府后期放松金融管制后，美國金融體系通過金融創(chuàng)新，已創(chuàng)造出5-6倍于美國實(shí)體經(jīng)濟(jì)(GDP)的虛擬金融價(jià)值如信用調(diào)期合約(CDS，約62萬億美元)，但這些信用產(chǎn)品根本沒有相應(yīng)的實(shí)體財(cái)富對應(yīng)。一直支持金融創(chuàng)新的前美聯(lián)儲主席格林斯潘去年10月也在國會作證時(shí)承認(rèn)，金融公司未能對其交易對手實(shí)施有效的“監(jiān)管”，這令他感到“震驚而無法置信”。從我們國家來看，自亞洲金融危機(jī)發(fā)生后，一方面繼續(xù)大膽探索金融領(lǐng)域的改革，鼓勵(lì)競爭和創(chuàng)新；同時(shí)又明顯加強(qiáng)了對金融部門的監(jiān)管，分別成立了銀監(jiān)會、保監(jiān)會等來防范金融部門的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該說取得了明顯成效。面對國際金融危機(jī)，我們既要深刻吸取金融監(jiān)管失職的深刻教訓(xùn)，但也不能因噎廢食，停止金融創(chuàng)新，從而使金融市場的發(fā)展失去動力和活力。關(guān)鍵是要處理好金融創(chuàng)新與監(jiān)管的關(guān)系。一方面兩者具有統(tǒng)一性：金融監(jiān)管能支持和引導(dǎo)創(chuàng)新。消除創(chuàng)新的負(fù)面效應(yīng)；另一方面兩者又是對立的：金融創(chuàng)新增加了金融體系的不穩(wěn)定性，削弱了金融監(jiān)管的有效性。因此，只有實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新一監(jiān)管一創(chuàng)新”的良性互動，才能使金融市場和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)都能健康穩(wěn)定發(fā)展。

堅(jiān)持加強(qiáng)政府調(diào)控和發(fā)揮市場機(jī)制作用相促進(jìn)。進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。發(fā)揮政府的調(diào)控作用是建立社會主義市場體制的題中之義，在當(dāng)今世界，沒有哪一個(gè)國家的市場經(jīng)濟(jì)是不受政府調(diào)控的。改革開放以來，我國在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，努力建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，一直通過發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控作用來消除市場存在的自發(fā)性、盲目性、滯后性的消極一面。如針對1993年以后出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過熱，黨中央、國務(wù)院主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行及時(shí)調(diào)控，有效抑制了通貨膨脹，避免了大起大落，成功實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。我們也看到，在這次應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程中。各主要國家的政府也都加強(qiáng)彼此協(xié)調(diào)，出臺了各種支持金融市場穩(wěn)定，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施?，F(xiàn)在，應(yīng)對國際金融危機(jī)，保增長是我們重要的階段目標(biāo)，但堅(jiān)持以市場取向的改革方向是我們的長期目標(biāo)和奮斗任務(wù)。因此，我們既要注意發(fā)揮政府的調(diào)控和引導(dǎo)作用，規(guī)范市場和微觀主體行為，又不能代替市場功能，造成市場扭曲?！翱吹靡姷氖帧焙汀翱床灰姷氖帧钡淖饔枚家l(fā)揮好，自覺按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，做到市場拉動、政府推動、企業(yè)主動相結(jié)合，加強(qiáng)政府調(diào)控和發(fā)揮市場機(jī)制相促進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。

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