利益共享、制度正義與價(jià)值共識(shí)
——當(dāng)代中國(guó)政治認(rèn)同建設(shè)的三重困境

蒙象飛

(上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 上海 200081)

所謂政治認(rèn)同，“指一個(gè)人感覺(jué)他屬于什么單位、地理區(qū)域和團(tuán)體，在某些重要的主觀(guān)意識(shí)上，此是他自己的社會(huì)認(rèn)同的一部分，特別這些認(rèn)同包括那些他感覺(jué)要強(qiáng)烈效忠、盡義務(wù)和責(zé)任的單位和團(tuán)體”*[美]威爾特·羅森堡姆：《政治文化》，陳鴻瑜譯，臺(tái)北：臺(tái)北桂冠圖書(shū)有限公司，1984年版，第6頁(yè)。，這種“感覺(jué)”會(huì)使他自覺(jué)或不自覺(jué)地以某一政治角色的要求來(lái)規(guī)范自己的行為。人心是最大的政治。*習(xí)近平：《在全國(guó)政協(xié)新年茶話(huà)會(huì)上的講話(huà)》，《中國(guó)青年報(bào)》2015年1月1日。沒(méi)有社會(huì)成員的強(qiáng)政治認(rèn)同就沒(méi)有政治體系的強(qiáng)權(quán)威性和強(qiáng)穩(wěn)定性。由于政治認(rèn)同關(guān)涉政治合法性、政治穩(wěn)定和政治體系的有序運(yùn)行，古今中外的統(tǒng)治者無(wú)不關(guān)注政治認(rèn)同建設(shè)。近年來(lái)尤其是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)人民群眾熱切期盼，多措并舉推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治認(rèn)同建設(shè)，取得了重大成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但也要看到，在深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型中，利益關(guān)系復(fù)雜化、價(jià)值觀(guān)念多元化、社會(huì)矛盾多發(fā)頻發(fā)以及政治認(rèn)同建設(shè)中客體思維慣性、理論與實(shí)際相脫節(jié)等都消極影響著政治共識(shí)，引發(fā)一些困境。分析當(dāng)代中國(guó)政治認(rèn)同建設(shè)的困境，對(duì)于精準(zhǔn)把握當(dāng)代中國(guó)政治認(rèn)同建設(shè)方法路徑，提升中國(guó)特色社會(huì)主義政治認(rèn)同建設(shè)效度具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

政治認(rèn)同作為一種心理狀態(tài)和外在行為，它不是天然而成，而是在多方條件相互作用之下產(chǎn)生的。政治認(rèn)同的產(chǎn)生和形成是政治認(rèn)同主體、認(rèn)同對(duì)象及相關(guān)因素相互作用的互動(dòng)過(guò)程。具體來(lái)講，政治認(rèn)同的形成和產(chǎn)生涉及主體的存在性、對(duì)象的條件性和現(xiàn)實(shí)的有效性。所謂主體的存在性，主要是指生活于政治體系中的“人”的社會(huì)存在性，“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系”*《馬克思恩格斯選集(第1卷)》，北京：人民出版社，1995年版，第56頁(yè)。。一切社會(huì)關(guān)系必然內(nèi)蘊(yùn)著政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人際關(guān)系等各種關(guān)系，因此，人是“政治人”“經(jīng)濟(jì)人”“社會(huì)人”等各種社會(huì)屬性的綜合統(tǒng)一，是各種社會(huì)關(guān)系的總和。人的社會(huì)存在性決定了人對(duì)政治體系的認(rèn)同不是憑空而生，人們?cè)谏鐣?huì)中所處的經(jīng)濟(jì)地位，以及在社會(huì)交往中從自我出發(fā)尋求共同性的過(guò)程結(jié)果等，都是其政治認(rèn)同生成的社會(huì)基礎(chǔ)。所謂對(duì)象的條件性，主要是指政治對(duì)象要獲得認(rèn)同的客觀(guān)來(lái)源與依據(jù)。若把政治看作一個(gè)系統(tǒng)的話(huà)，人們生活于其中的政治體系便成為認(rèn)同對(duì)象。政治體系合法性的基礎(chǔ)和來(lái)源主要包括三方面：一是政績(jī)基礎(chǔ)，來(lái)源于統(tǒng)治的有效性；二是制度基礎(chǔ)，來(lái)源于對(duì)規(guī)則的遵循；三是理念基礎(chǔ)，來(lái)源于意識(shí)形態(tài)。*曾楠：《式微與強(qiáng)基：當(dāng)代政治認(rèn)同的中國(guó)夢(mèng)引領(lǐng)》，《青海社會(huì)科學(xué)》2015年第1期。其中，政績(jī)基礎(chǔ)是政治體系功能的具體承擔(dān)者和體現(xiàn)者，屬于政治體系的外層結(jié)構(gòu)；制度基礎(chǔ)是政治體系運(yùn)行的規(guī)范保障，屬于政治體系的中層結(jié)構(gòu)；理念基礎(chǔ)是政治體系產(chǎn)生和運(yùn)行的深層條件，屬于政治體系的內(nèi)層結(jié)構(gòu)。政績(jī)、制度、理念三者之間緊密聯(lián)系，合力支撐政治認(rèn)同主體對(duì)政治體系的認(rèn)知和評(píng)價(jià)。所謂現(xiàn)實(shí)的有效性，主要指認(rèn)同主體與認(rèn)同對(duì)象之間的互動(dòng)，譬如國(guó)家與社會(huì)有限分離是否為政治輸入與輸出的平衡提供可能、科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略方針能否為政治績(jī)效的有效性基礎(chǔ)提供指南、公共領(lǐng)域的適度發(fā)展能否為政治價(jià)值共識(shí)的有效達(dá)成提供平臺(tái)等等。*曾楠：《政治認(rèn)同論——基于國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系論域》，南昌：江西人民出版社，2017年版，第38頁(yè)。現(xiàn)實(shí)的有效性反映的是政治認(rèn)同主體與政治認(rèn)同對(duì)象之間相互作用的關(guān)系，體現(xiàn)了政治認(rèn)同產(chǎn)生和形成的現(xiàn)實(shí)可能。

由上可見(jiàn)，政治認(rèn)同建設(shè)應(yīng)圍繞主體的存在性、對(duì)象的條件性和現(xiàn)實(shí)的有效性等方面展開(kāi)推進(jìn)。相應(yīng)地，政治認(rèn)同建設(shè)存在的問(wèn)題也可從上述三方面進(jìn)行分析。基于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的深刻社會(huì)變革對(duì)政治認(rèn)同帶來(lái)的深層影響，本文主要從政治認(rèn)同對(duì)象即利益、制度和理念的角度，圍繞利益共享、制度正義、價(jià)值共識(shí)三個(gè)方面，討論當(dāng)代中國(guó)政治認(rèn)同建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

一、利益共享層面：分配失衡引致的政治認(rèn)同困境

在現(xiàn)代政治發(fā)展中，政治的合法性與有效性有著密切的關(guān)聯(lián)。政治的有效性，亦稱(chēng)政治績(jī)效，是指政治體系在權(quán)力運(yùn)用中所取得的業(yè)績(jī)，主要體現(xiàn)為政治體系對(duì)社會(huì)個(gè)體或團(tuán)體提出的某種利益或需求的滿(mǎn)足程度。政治合法性則主要指“政治體系使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)的最適宜制度之信仰的能力”*[美]西摩·馬丁·李普塞特：《政治人——政治的社會(huì)基礎(chǔ)》，張紹宗譯，上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2011年版，第55頁(yè)。。關(guān)于政治有效性與合法性的關(guān)聯(lián)，韋伯和李普塞特都有過(guò)論述，“沒(méi)有帶給被統(tǒng)治者以安康幸福，那么他的魅力型權(quán)威的機(jī)會(huì)就會(huì)消失”*[德]馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》，林榮遠(yuǎn)譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1996年版，第269～273頁(yè)。，“如果新的系統(tǒng)不能在時(shí)間長(zhǎng)得足以在新的基礎(chǔ)上確立合法性的時(shí)期內(nèi)，滿(mǎn)足主要團(tuán)體基于‘有效性’的期望，則會(huì)出現(xiàn)新的危機(jī)”*[美]西摩·馬丁·李普塞特：《政治人——政治的社會(huì)基礎(chǔ)》，張紹宗譯，上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2011年版，第48頁(yè)?！，F(xiàn)實(shí)生活中，民眾對(duì)政治體系的認(rèn)同也首先是基于他們對(duì)政治體系實(shí)際作為的認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，即政治體系對(duì)個(gè)人利益、需要的滿(mǎn)足程度和公共利益的維護(hù)狀況為基礎(chǔ)。馬克思指出，“人們自覺(jué)或不自覺(jué)地，歸根到底總是從他們階級(jí)地位所依據(jù)的實(shí)際關(guān)系中——從他們進(jìn)行生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，獲得自己的倫理觀(guān)念”*《馬克思恩格斯選集(第3卷)》，北京：人民出版社，1995年版，第434頁(yè)。?？梢?jiàn)，政治認(rèn)同的形成至少需具備兩個(gè)關(guān)鍵條件：一是認(rèn)同主體的利益或需求在政治績(jī)效中得到滿(mǎn)足，二是實(shí)現(xiàn)政治績(jī)效的政治系統(tǒng)本身受到認(rèn)同主體的尊重，二者缺一不可。*張衛(wèi)良,胡文根：《政治認(rèn)同的邊界、結(jié)構(gòu)、規(guī)律與當(dāng)代中國(guó)議程》，《思想理論教育》2016年第12期。由于民眾主要是依據(jù)個(gè)人利益是否得到滿(mǎn)足以及利益的滿(mǎn)足程度來(lái)判斷和認(rèn)知政治體系，因此，在政治績(jī)效諸要素中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)政治合法性起著非常重要的影響作用。政府大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加社會(huì)財(cái)富，提高民眾收入，提升民眾生活水平，增強(qiáng)民眾的獲得感，更容易得到民眾的認(rèn)同和支持。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的認(rèn)同與信任，對(duì)長(zhǎng)期為解決溫飽進(jìn)而建成小康社會(huì)而努力的國(guó)家更是如此。

在馬克思看來(lái)，人們所奮斗的一切都與利益直接相關(guān)。政治的本質(zhì)也在于對(duì)利益進(jìn)行協(xié)調(diào)與分配。如果沒(méi)有利益的保障，沒(méi)有生活水平的基本支撐，政治合法性就會(huì)失去根基，政治體系就會(huì)面臨認(rèn)同困境甚至危機(jī)。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府緊握發(fā)展的方向盤(pán)，不遺余力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了偉大成就，綜合國(guó)力極大增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，人民群眾的獲得感、幸福感較大提升，經(jīng)濟(jì)績(jī)效主導(dǎo)的合法性獲得了極大成功?？梢哉f(shuō)，今天的中國(guó)，大多數(shù)民眾都認(rèn)為中國(guó)走在正確的道路上。但必須注意的是，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并不一定帶來(lái)必然的合法性穩(wěn)定。這是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)只意味著經(jīng)濟(jì)總量的增加和物質(zhì)產(chǎn)品的豐富，卻并不能必然帶來(lái)分配的公平、利益的共享，也不能代表民主、平等、自由、幸福的增長(zhǎng)。改革開(kāi)放帶來(lái)了我國(guó)社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型，給社會(huì)生活帶來(lái)了活力和激情，同時(shí)也造成了諸多亂象。其中最為顯著的是，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，以及生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整、收入分配方式的變革、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破、東西部地區(qū)發(fā)展的不均衡等等，利益格局、社會(huì)階層出現(xiàn)了多元化變動(dòng)，階層分化、利益分化現(xiàn)象明顯。利益關(guān)系和利益格局的深刻變化引發(fā)了利益由平均化向多極化、由穩(wěn)定性向多變性轉(zhuǎn)變，同時(shí)，以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的價(jià)值導(dǎo)向又激化了貧富差距的擴(kuò)大和社會(huì)財(cái)富分配的不公等等。2017年1月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，近年來(lái)中國(guó)的基尼系數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，2016年是0.465，但中國(guó)的基尼系數(shù)依然高于聯(lián)合國(guó)設(shè)定的0.4的警戒線(xiàn)。2018年1月18日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2017年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.71，雖然比2016年縮小0.01，但是差距依然較大。而且，不同行業(yè)之間的收入差距、同一行業(yè)高管和一線(xiàn)員工之間的收入差距也相當(dāng)明顯。我國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間的居民收入差距依然較大是個(gè)不爭(zhēng)事實(shí)。收入分配差距較大問(wèn)題已成為我國(guó)社會(huì)面臨的主要問(wèn)題。此外，我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域還存在著供給不足問(wèn)題，公共設(shè)施的存量?jī)H為西歐國(guó)家的40%左右、北美國(guó)家的不到30%。中國(guó)自古就有“不患寡而患不均，不患貧而患不安”的價(jià)值觀(guān)念和利益訴求，馬克思也以“小房子與大宮殿”的形象比喻來(lái)詮釋同類(lèi)群體貧富差距不斷擴(kuò)大導(dǎo)致的心理不適、心情壓抑和心態(tài)失衡等社會(huì)病狀。必須看到，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面都進(jìn)入了世界前列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)人民生活水平普遍縱向提升，這在一定程度上延緩或消解了社會(huì)民眾由于橫向比較而產(chǎn)生的質(zhì)疑，但隨著時(shí)間的向前推移，若人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾不能得到及時(shí)有效地解決的話(huà)，由貧富差距、分配不公、機(jī)會(huì)不均等問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)民眾的“相對(duì)剝奪感”“社會(huì)不滿(mǎn)感”“不公平感”等將會(huì)不斷加重，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而累積起來(lái)的政治合法性資源也將不斷流失。

當(dāng)然，物質(zhì)利益矛盾最初僅僅表現(xiàn)為社會(huì)成員對(duì)自己利益損失的不滿(mǎn)，這種不滿(mǎn)尚未上升到政治認(rèn)同范疇，*李培林等：《社會(huì)沖突與階級(jí)意識(shí)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年版，第251頁(yè)。但如果社會(huì)成員在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，一旦在其承擔(dān)的成本和享受的成果上出現(xiàn)失衡，以及社會(huì)各階層之間的利益差別超出合理的界限則會(huì)引發(fā)政治認(rèn)同困境甚至導(dǎo)致沖突行為的發(fā)生。這一點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)政治生活中已反復(fù)被萬(wàn)州事件、池州事件等一系列“無(wú)直接利益沖突”典型事件，就是因社會(huì)民眾曾經(jīng)遭受不公正對(duì)待、自己的利益曾經(jīng)受到損害而長(zhǎng)期積累下不滿(mǎn)情緒和不公平感以借機(jī)表達(dá)、發(fā)泄不滿(mǎn)情緒而出現(xiàn)的群體性沖突事件。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，2000年至2015年我國(guó)共發(fā)生純社會(huì)泄憤類(lèi)型群體性事件44起，*趙宇豪：《無(wú)直接利益沖突群體性事件的宏觀(guān)成因及預(yù)防》，《改革與開(kāi)放》2016年第1期。影響惡劣。甚至一些規(guī)模較大的群體性事件還發(fā)展成為矛頭針對(duì)地方政府的集體抗?fàn)帲诰硟?nèi)外引起廣泛關(guān)注。當(dāng)民眾以不滿(mǎn)、泄憤和同情等理由加入偶發(fā)性沖突事件，社會(huì)不公效應(yīng)將放大，社會(huì)暴戾氛圍極可能孕育，進(jìn)而弱化政治認(rèn)同。

二、制度正義層面：社會(huì)公正機(jī)制缺失引致的政治認(rèn)同困境

政治合法性必須要有一定的政績(jī)?yōu)榛A(chǔ)。然而現(xiàn)代政治的發(fā)展已經(jīng)證明，政治績(jī)效的增長(zhǎng)對(duì)于政治合法性、政治體系的穩(wěn)定只是必要條件，但不是充要條件。“任何一個(gè)民主國(guó)家的穩(wěn)定不僅取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也取決于它的政治制度的合法性與有效性”*[美]西摩·馬丁·李普塞特：《政治人——政治的社會(huì)基礎(chǔ)》，張紹宗譯，上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2011年版，第47頁(yè)。。因?yàn)椋衫娣峙湟碌摹跋鄬?duì)剝奪感”“社會(huì)不滿(mǎn)感”“不公平感”等，會(huì)使得社會(huì)民眾從利益分配本身轉(zhuǎn)向?qū)娣峙浔澈蟮闹贫扰c價(jià)值的關(guān)注，而一旦制度的不公或滯后導(dǎo)致社會(huì)民眾尤其是弱勢(shì)群體的利益訴求渠道、利益補(bǔ)償渠道、政治參與渠道、文化資源共享渠道等不暢通，就會(huì)致使社會(huì)民眾弱化對(duì)制度權(quán)威的信賴(lài)，產(chǎn)生對(duì)制定制度的政治體系的不信任，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)政治體系合法性的質(zhì)疑，削弱其對(duì)政治體系的認(rèn)同，在極端情況下甚至?xí)l(fā)現(xiàn)實(shí)沖突乃至大規(guī)模的群體性沖突事件?？梢?jiàn)，制度的性質(zhì)及其狀況不僅直接關(guān)系著社會(huì)能否協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系著社會(huì)民眾能否實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益，*包心鑒：《以中國(guó)特色社會(huì)主義為“坐標(biāo)”重構(gòu)當(dāng)代中國(guó)的政治認(rèn)同》，《學(xué)習(xí)論壇》2014年第1期。還關(guān)系著政治體系本身的穩(wěn)定。制度自身及其運(yùn)行的公平性、公正性對(duì)于政治體系的合法性具有非常重要的影響，政治認(rèn)同的形成和產(chǎn)生也總是離不開(kāi)相關(guān)制度的有效保障，“良好的制度設(shè)計(jì)能夠?yàn)檎J(rèn)同主體提供廣闊與良好的認(rèn)同空間，為政治體系及其運(yùn)作提供合法性認(rèn)可與支持”*李清聚：《以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)當(dāng)代中國(guó)政治認(rèn)同》，《理論導(dǎo)刊》2017年第8期。。由政績(jī)合法性走向制度正義性、程序合法性是現(xiàn)代政治發(fā)展的必然。

良好的制度設(shè)計(jì)離不開(kāi)制度本身及其運(yùn)行的公正性。馬克思恩格斯認(rèn)為，公平正義是人類(lèi)社會(huì)的崇高境界，是社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的首要價(jià)值之所在。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義也是中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值目標(biāo)和政治主張。習(xí)近平指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。我們要通過(guò)創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”*習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》，《求是》2014年第1期。。切實(shí)保障人民的各項(xiàng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的公平正義，前提在于健全公平正義的制度體系。一般地講，制度的公平正義突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是利益表達(dá)渠道的暢通，二是政治參與渠道的暢通。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，人民利益表達(dá)制度逐漸健全完善。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)“人民利益表達(dá)制度”，有學(xué)者歸納為“政黨利益表達(dá)制度，包括中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的利益表達(dá)制度；信訪(fǎng)制度；人民代表利益表達(dá)制度；政治協(xié)商制度；社會(huì)團(tuán)體利益表達(dá)制度；大眾傳媒利益表達(dá)制度；社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)制度；行政領(lǐng)導(dǎo)接待制度，如市長(zhǎng)接待日、書(shū)記信箱等”*王立新：《試論我國(guó)社會(huì)分層中人們利益表達(dá)制度的建構(gòu)》，《社會(huì)科學(xué)》2003年第10期。。人民利益表達(dá)制度的健全完善使得不同階層、不同地區(qū)、不同民族和不同群體的利益得到較大限度實(shí)現(xiàn)。此外，隨著人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、村民自治制度和城市社區(qū)居民自治制度的不斷完善，我國(guó)民眾政治參與意識(shí)明顯提高，政治參與度較大提升，呈現(xiàn)出個(gè)體參與與群體參與、傳統(tǒng)參與與網(wǎng)絡(luò)參與相融的態(tài)勢(shì)。廈門(mén)市通過(guò)民眾參與化解PX項(xiàng)目危機(jī)、上海市聽(tīng)取市民意見(jiàn)檢討磁懸浮修建方案、重慶市通過(guò)與出租車(chē)司機(jī)座談化解罷運(yùn)風(fēng)波等都是近年民眾政治參與的典型案例。

但同時(shí)我們也要看到，當(dāng)今中國(guó)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的制度導(dǎo)向在利益導(dǎo)向與價(jià)值導(dǎo)向相離中反應(yīng)遲鈍甚至缺位等情況，一定程度上影響了社會(huì)民眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同感、滿(mǎn)意度。在利益與權(quán)力天然擴(kuò)張的本性下，制度往往容易異化，制度的“公共性”與理性“群己邊界”被僭越，公權(quán)力淪為私益化的工具。我國(guó)的社會(huì)制度和國(guó)家政體從根本上保證了人民當(dāng)家作主的權(quán)力，但經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的不同步、公權(quán)力監(jiān)督體制的不健全、政治輸入機(jī)制的不完善，以及當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)的社會(huì)階層固化、實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的渠道不暢通等等，使得制度正義的實(shí)現(xiàn)面臨質(zhì)疑與困阻。而權(quán)威政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，又在一定程度上壓制了民眾利益表達(dá)渠道。*魏萬(wàn)青：《經(jīng)濟(jì)績(jī)效、價(jià)值認(rèn)同、政治參與和政府信任感》，《社會(huì)學(xué)評(píng)論》2016年第1期。當(dāng)前，我國(guó)利益表達(dá)組織發(fā)展的一個(gè)基本特征就是“不平衡”，一方面，諸如農(nóng)民、農(nóng)民工這樣的弱勢(shì)群體缺乏體制內(nèi)的利益表達(dá)渠道和利益協(xié)商能力，另一方面，占有大量資源的強(qiáng)勢(shì)群體則已經(jīng)初步顯示了通過(guò)各種渠道和方式影響乃至左右公共決策的能力。在阿爾蒙德看來(lái)，“在貧富差距巨大的社會(huì)里，正規(guī)的利益表達(dá)渠道很可能由富人掌握，而窮人要么保持沉默，要么采取暴力的或激進(jìn)的手段來(lái)使人們聽(tīng)到他們的聲音”*[美]阿爾蒙德：《比較政治學(xué)：體系、過(guò)程和政策》，曹沛霖等譯，上海：上海譯文出版社，1987年版，第230頁(yè)。。勞動(dòng)者的申訴、農(nóng)民工的極端表達(dá)、民眾越級(jí)上訪(fǎng)、被征地人員的暴力抗法等都是弱勢(shì)群體利益表達(dá)不順暢的表現(xiàn)。當(dāng)今中國(guó)，普通民眾解決矛盾和糾紛主要是通過(guò)信訪(fǎng)和司法兩個(gè)渠道，但無(wú)論是信訪(fǎng)還是司法在處理矛盾和糾紛的過(guò)程中往往又缺少一種終止機(jī)制。在社會(huì)民眾政治參與方面，我國(guó)政治參與渠道相對(duì)單一、政治參與需求與供給不對(duì)稱(chēng)狀況依然存在，以致部分民眾把政治參與調(diào)侃為“投投票、照照相、走過(guò)場(chǎng)”而已。而一旦社會(huì)民眾利益訴求受阻尤其是利益受損的情況下，如果缺乏有效的制度化政治參與渠道，社會(huì)民眾就一定會(huì)通過(guò)體制外方式甚至暴力方式表達(dá)和維護(hù)自身利益，結(jié)果是，我國(guó)成為當(dāng)今世界上對(duì)穩(wěn)定問(wèn)題最為焦慮、在維穩(wěn)上投入力量最大的國(guó)家之一，甚至出現(xiàn)“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)和“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的奇怪現(xiàn)狀。此外，我國(guó)部分公職人員的權(quán)力尋租、政府執(zhí)法部門(mén)利益化傾向、司法審判不公行為等公共權(quán)力異化導(dǎo)致部分民眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同資源流失，都與民眾政治參與缺失有一定關(guān)聯(lián)。社會(huì)生活中的現(xiàn)實(shí)政治冷漠與網(wǎng)絡(luò)政治狂熱、公共政治疏離與私密政治調(diào)侃等現(xiàn)象都是對(duì)制度化政治參與不滿(mǎn)的另類(lèi)表達(dá)。制度正義缺失引致了政治認(rèn)同困境。對(duì)此，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”*習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月19日。。

三、價(jià)值共識(shí)層面：意識(shí)形態(tài)功能削弱引致的政治認(rèn)同困境

戴維·伊斯頓將政治體系的支持力量區(qū)分為“特定支持”和“散布性支持”兩大類(lèi)?！疤囟ㄖС帧奔赐ㄟ^(guò)特定的具體的政策輸出，特定的給予以獲得的支持?！吧⒉夹灾С帧眲t主要是通過(guò)符合政治秩序的意識(shí)形態(tài)與政治文化來(lái)來(lái)強(qiáng)化成員的支持。*曾楠：《式微與強(qiáng)基：當(dāng)代政治認(rèn)同的中國(guó)夢(mèng)引領(lǐng)》，《青海社會(huì)科學(xué)》2015年第1期。在伊斯頓看來(lái)，兩大支持力量中，“散布性支持”更為重要與持久。其中意識(shí)形態(tài)是“散布性支持”的最重要來(lái)源。意識(shí)形態(tài)，主要是指反映某一階級(jí)、社會(huì)集團(tuán)價(jià)值取向、政治訴求和共同意志的一種文化表達(dá)方式。在階級(jí)社會(huì)里，意識(shí)形態(tài)是統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行政治統(tǒng)治和國(guó)家管理的重要工具之一，統(tǒng)治階級(jí)也總是建構(gòu)起一套符合其利益與訴求的意識(shí)形態(tài)話(huà)語(yǔ)體系，引導(dǎo)社會(huì)形成價(jià)值共識(shí)，實(shí)現(xiàn)其政治統(tǒng)治目的。意識(shí)形態(tài)是政治體系合法性的理念基礎(chǔ)和觀(guān)念支撐?！昂戏ㄐ岳锩嫣貏e包括占有統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)的政治影響。在分析政治權(quán)力的合法性時(shí)，不能低估主要依靠統(tǒng)治階級(jí)意識(shí)形態(tài)的那些合法性的存在”*[希臘]尼科斯·波普查斯：《政治權(quán)力和社會(huì)階級(jí)》，葉林等譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1982年版，第246頁(yè)。。關(guān)于意識(shí)形態(tài)的功能與作用，馬克思深刻指出，“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來(lái)摧毀，但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量”*《馬克思恩格斯選集(第1卷)》，北京：人民出版社，1995年版，第9頁(yè)。。無(wú)產(chǎn)階級(jí)只要把符合自身利益與價(jià)值的革命理論作為自己的精神武器，并為無(wú)產(chǎn)階級(jí)所理解、認(rèn)知和掌握，理論就能成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)自身解放的強(qiáng)大物質(zhì)力量。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視意識(shí)形態(tài)工作，不斷推進(jìn)馬克思主義的中國(guó)化時(shí)代化大眾化，意識(shí)形態(tài)工作卓有成效。尤其十八大以來(lái)，黨中央加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，“黨的理論創(chuàng)新全面推進(jìn)，馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位更加鮮明，中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化廣泛弘揚(yáng)”*習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月19日。。但不容忽視的是，受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、社會(huì)信息化等影響，當(dāng)前中國(guó)馬克思主義意識(shí)形態(tài)話(huà)語(yǔ)權(quán)的鞏固和發(fā)展受到挑戰(zhàn)，馬克思主義意識(shí)形態(tài)的功能遭到不同程度消解。主要原因有以下三方面：一是“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”內(nèi)容很豐富、故事很精彩，但關(guān)涉“中國(guó)特色主義道路”的學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)建構(gòu)卻相對(duì)匱乏，削弱了主流意識(shí)形態(tài)的政治認(rèn)同功能。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，不少學(xué)者尤其西方學(xué)者對(duì)“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”的未來(lái)抱著悲觀(guān)的態(tài)度， “中國(guó)崩潰論”“中國(guó)不確定論”等一度甚囂塵上?！爸袊?guó)崩潰論”雖早已被現(xiàn)實(shí)所證偽，但“中國(guó)不確定論”還依然占據(jù)一定市場(chǎng)。重要原因就在于“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”在社會(huì)主義民主、法治建設(shè)尤其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面還需進(jìn)一步完善，“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”與“中國(guó)特色社會(huì)主義理論”在實(shí)踐與理論層面尚未完全重疊。在西方政治理論和學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)霸權(quán)的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義認(rèn)同的深層學(xué)理支撐機(jī)制受到削弱，影響了社會(huì)民眾對(duì)當(dāng)前中國(guó)政治體系的認(rèn)同?！皥?jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，需要不斷在實(shí)踐和理論上進(jìn)行探索、用發(fā)展著的理論指導(dǎo)發(fā)展著的實(shí)踐”*習(xí)近平：《在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話(huà)》，北京：人民出版社，2016年版，第2頁(yè)。。二是當(dāng)前社會(huì)利益不斷分化的現(xiàn)實(shí)狀況使整個(gè)中國(guó)社會(huì)面臨不同意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀(guān)念之間的沖突，很大程度上削弱了馬克思主義意識(shí)形態(tài)的利益協(xié)調(diào)和整合功能?！霸谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型期中出現(xiàn)的利益分化必然導(dǎo)致社會(huì)分化，必然導(dǎo)致社會(huì)矛盾和沖突，這些矛盾和沖突最終一定會(huì)被反映和表現(xiàn)在社會(huì)意識(shí)形態(tài)中”*徐海波：《中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與意識(shí)形態(tài)問(wèn)題》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003年版，第72頁(yè)。。此外，社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的公共權(quán)力異化、意識(shí)形態(tài)宣傳與政府行為的不完全一致使得部分社會(huì)民眾對(duì)馬克思主義意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生了不信任感?！拔覀儺?dāng)然沒(méi)有走到這一步，但存在的問(wèn)題也不謂不嚴(yán)重，必須花大氣力加以解決，如果真的到了那一天，就會(huì)危及黨執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位”*《習(xí)近平在蘭考縣委常委擴(kuò)大會(huì)上的講話(huà)》，http://www.xinhuanet.com/politics/2015-09/08/c_128206459.htm。三是理論宣傳工作中的簡(jiǎn)單化傾向削弱了馬克思主義意識(shí)形態(tài)的吸引力，引致政治認(rèn)同困境。政治認(rèn)同建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，是一個(gè)持續(xù)不斷的進(jìn)程，也是一項(xiàng)具有強(qiáng)烈政治屬性和意識(shí)形態(tài)屬性的實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程。現(xiàn)實(shí)生活中，馬克思主義意識(shí)形態(tài)話(huà)語(yǔ)表達(dá)方式的僵化呆板、理論宣傳缺乏親和力和感染力、理論與實(shí)際脫節(jié)等情況都消極影響著民眾的政治共識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)代中國(guó)政治認(rèn)同的建設(shè)需要正視面臨的現(xiàn)實(shí)困境，審視當(dāng)代中國(guó)利益共享、制度正義和價(jià)值共識(shí)等維度的弊端。圍繞利益認(rèn)同、制度認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同，整合政治認(rèn)同資源、拓寬利益表達(dá)渠道、擴(kuò)展政治參與途徑、推進(jìn)政治文化建設(shè)，這既是任何國(guó)家和地區(qū)政治認(rèn)同建設(shè)的共性使然，也是處在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。具體而言，推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)政治認(rèn)同建設(shè)，要重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持以人民為中心，從最大限度實(shí)現(xiàn)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要上推動(dòng)政治認(rèn)同建設(shè)，夯實(shí)利益認(rèn)同根基；二是以黨的建設(shè)為核心，從制度安排更好體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義上推進(jìn)政治認(rèn)同建設(shè)，緊扭制度認(rèn)同關(guān)鍵；三是以話(huà)語(yǔ)權(quán)建設(shè)為重點(diǎn)，從提升馬克思主義意識(shí)形態(tài)功能上推動(dòng)政治認(rèn)同建設(shè)，激發(fā)價(jià)值認(rèn)同功能。另外要注意的是，不管是從政治認(rèn)同建設(shè)過(guò)程還是從政治認(rèn)同建設(shè)結(jié)果來(lái)看，政治認(rèn)同都是動(dòng)態(tài)的、流變的，政治認(rèn)同建設(shè)是一個(gè)政治互動(dòng)的過(guò)程，而不僅僅是一個(gè)結(jié)果。政治認(rèn)同的復(fù)雜性、系統(tǒng)性和多變性，決定了當(dāng)代中國(guó)政治認(rèn)同建設(shè)在探討一般進(jìn)路的基礎(chǔ)上，還需要關(guān)注社會(huì)民眾、社會(huì)政治生活、建構(gòu)手段以及認(rèn)同場(chǎng)域的新特點(diǎn)、新變化和新趨勢(shì)，基于社會(huì)分層視角，準(zhǔn)確把握“誰(shuí)的認(rèn)同”“認(rèn)同什么”“怎樣認(rèn)同”等政治認(rèn)同建設(shè)關(guān)鍵問(wèn)題，細(xì)分政治認(rèn)同主體，尊重他們對(duì)社會(huì)政治生活的心理接受規(guī)律，尊重他們的多樣性、特殊性和差異性特點(diǎn)，尊重他們的利益需求和政治關(guān)切，客觀(guān)分析特定時(shí)空?qǐng)鲇蛑猩鐣?huì)政治生活的現(xiàn)實(shí)狀況以及政治認(rèn)同建構(gòu)手段的發(fā)展變化規(guī)律，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同政治認(rèn)同主體對(duì)政治認(rèn)同對(duì)象的認(rèn)同狀況，分層分類(lèi)推進(jìn)，對(duì)癥下藥、有的放矢，以進(jìn)一步提升當(dāng)代中國(guó)政治認(rèn)同建設(shè)的針對(duì)性和穿透力，進(jìn)而提升社會(huì)民眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。