劉家浩，崔鈺

引言

2019年中央一號(hào)文件指出，要不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，“到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”[1]。在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，強(qiáng)調(diào)“注重發(fā)展長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)保障不足等問(wèn)題”[2]同時(shí)還要“減少和防止貧困人口返貧”。

我國(guó)貧困地區(qū)，大部分位于中西部山區(qū)及西南、東北地區(qū)，主要集中在西藏、甘肅、云南和貴州的部分山區(qū)。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然因素、市場(chǎng)因素的影響，銷售價(jià)格形成機(jī)制不夠合理，價(jià)格波動(dòng)幅度較大，這增加了貧困地區(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也為經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者帶來(lái)了不同程度的影響和損失。不僅如此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者上還面臨著“豐產(chǎn)不豐收”的問(wèn)題，由于農(nóng)戶盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，貧困地區(qū)常存在“價(jià)低賣難”的困局，農(nóng)產(chǎn)品積壓導(dǎo)致農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性受挫，甚至造成部分脫貧地區(qū)返貧。

在脫貧攻堅(jiān)的時(shí)代背景下，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合理運(yùn)用金融工具來(lái)規(guī)避金融市場(chǎng)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的良好銷售，從而拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，是目前需要亟待解決的問(wèn)題。

一、貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格現(xiàn)狀分析

1. 農(nóng)產(chǎn)品的商品率過(guò)低

在我國(guó)的貧困地區(qū)，農(nóng)戶的主要收入來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)即種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入。然而我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題，導(dǎo)致生產(chǎn)成本較高，農(nóng)產(chǎn)品的商品率過(guò)低。我國(guó)現(xiàn)在仍是發(fā)展中國(guó)家，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，絕大多數(shù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，存在人力勞動(dòng)的投入占比較高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)的問(wèn)題，且貧困地區(qū)大多處于自然災(zāi)害頻發(fā)的山區(qū)、高原，自然條件惡劣，這些因素導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率普遍較低，無(wú)法形成規(guī)模效益，因此商品率難以提高，銷售價(jià)格也一直維持在低水平。

2. 以個(gè)體為主要銷售方式

我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主要以個(gè)體原材料式的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式為主，這種銷售模式只會(huì)導(dǎo)致價(jià)格的惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終損害農(nóng)戶利益。這種銷售模式是根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)方式形成的。因此在銷售時(shí)多采用“一對(duì)一”的方式，各自為戰(zhàn)，無(wú)法形成品牌優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，議價(jià)能力低下，另外政府在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面也缺乏有效的引導(dǎo)，這些因素最終促成了多年來(lái)在貧困地區(qū)持續(xù)銷售農(nóng)產(chǎn)品。

采用個(gè)體為主的銷售方式還會(huì)導(dǎo)致價(jià)格信息流通不暢，由于個(gè)體農(nóng)戶信息采集的能力低，無(wú)法形成資源共享，因此貧困地區(qū)生產(chǎn)者常常以去年的市場(chǎng)銷售情況作為來(lái)年生產(chǎn)的依據(jù)，生產(chǎn)存在滯后性，市場(chǎng)信息的滯后往往導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商在產(chǎn)品市場(chǎng)飽和時(shí)仍在增長(zhǎng)。貧困地區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，一旦產(chǎn)品滯銷，會(huì)對(duì)其生產(chǎn)造成毀滅性打擊。

3. 農(nóng)民期貨意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)存在小品種期貨價(jià)格失真、中介機(jī)構(gòu)缺位、期貨品種較少、農(nóng)民期貨意識(shí)不強(qiáng)、國(guó)家政策過(guò)嚴(yán)、準(zhǔn)入門檻過(guò)高等問(wèn)題。貧困地區(qū)尚未建立健全的期貨交易中介機(jī)構(gòu)，如合作社，地方龍頭企業(yè)和其他新的農(nóng)業(yè)企業(yè)。貧困地區(qū)的一個(gè)家庭的小規(guī)模生產(chǎn)仍占主導(dǎo)地位，他們沒(méi)有參與期貨市場(chǎng)的意識(shí)?！爱?dāng)前，我國(guó)一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)仍然占據(jù)主體地位，他們沒(méi)有能力也沒(méi)有意識(shí)參與期貨市場(chǎng)”。[3]

雖然2015年中央一號(hào)文件指出要加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易新品種，但是，目前只有大豆、小麥、大米、棉花等農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)期貨市場(chǎng)上活躍交易。投資者在著重投資這幾樣活躍產(chǎn)品的同時(shí)，忽視了小品種農(nóng)產(chǎn)品的期貨交易。我國(guó)的貧困地區(qū)多處于自然環(huán)境惡劣的山區(qū)、荒漠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不成規(guī)模，普遍不適宜生產(chǎn)傳統(tǒng)期貨市場(chǎng)活躍的農(nóng)產(chǎn)品。

4. 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制不合理

中國(guó)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保護(hù)范圍和核算方式方面存在明顯不足。貧困地區(qū)面臨的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相較于普通地區(qū)更多，但目前國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼品種少，2018年種植業(yè)國(guó)家補(bǔ)貼范圍包括：玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖類作物，但農(nóng)民經(jīng)常種植的蔬菜和果樹(shù)不在此范圍內(nèi)。因此，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制很難滿足農(nóng)戶的實(shí)際需求。

我國(guó)種植業(yè)保險(xiǎn)采取成本保險(xiǎn)理賠的方式，這種核算方式的賠償金額少，不能促進(jìn)農(nóng)戶的再生產(chǎn)，如果災(zāi)害發(fā)生在未成熟期，就按照從種植到災(zāi)害發(fā)生前的投入成本損失來(lái)賠付，這樣的理賠制度導(dǎo)致農(nóng)戶僅僅可以獲得生產(chǎn)成本，種植預(yù)計(jì)可以收獲的作物價(jià)值得不到賠付。然而國(guó)際上普遍采用的是“產(chǎn)量保險(xiǎn)”，這種模式不僅核算農(nóng)戶的生產(chǎn)成本損失，還有預(yù)計(jì)的產(chǎn)量損失。根據(jù)整體損失進(jìn)行賠償，可以最大程度上幫助農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)。

二、現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售的金融保障措施

一方面，貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格是由國(guó)家調(diào)控的，另一方面是由市場(chǎng)供求決定的。 國(guó)家采取補(bǔ)貼或者宏觀調(diào)控的方式可以幫助貧困地區(qū)獲得暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的調(diào)節(jié)機(jī)制才是長(zhǎng)效方案，必須采取金融保障措施，以穩(wěn)定貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

1. 現(xiàn)貨市場(chǎng)

農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場(chǎng)主要指農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，以及訂單農(nóng)業(yè)和信息流通的新型電子交易平臺(tái)。目前，我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)貨交易主要效仿發(fā)達(dá)國(guó)家的拍賣交易方式，效果顯著。 拍賣交易匯集大量賣家和買家，降低了信息搜集的成本，暢通了銷售渠道，減少了“哄抬物價(jià)”的不法行為。例如2019年5月份在北京舉行的京交會(huì)專場(chǎng)綜合拍賣會(huì)上，甘肅肅南羊，云南普洱咖啡豆，內(nèi)蒙古阿拉善羊絨、赤峰番茄，河北張家口馬鈴薯等一批具有代表性的貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品走上拍賣的舞臺(tái)， 最終的現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)業(yè)額超過(guò)了15.99億元，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。

盡管如此，中國(guó)大部分貧困地區(qū)仍然依賴傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)方法，其經(jīng)營(yíng)方式落后。標(biāo)準(zhǔn)化程度低，農(nóng)民仍然缺乏針對(duì)最終消費(fèi)者的能力，而且利潤(rùn)主要集中在中間渠道。

2. 期貨市場(chǎng)

我國(guó)1993設(shè)立大連商品交易所，但當(dāng)時(shí)開(kāi)放的期貨品類不多，且大部分農(nóng)產(chǎn)品期貨合約都照搬國(guó)外的模式，不能滿足農(nóng)民和企業(yè)的避險(xiǎn)需求。經(jīng)過(guò)不斷改革，形成了鄭州、上海、大連三個(gè)期貨交易所和六大上市交易品種的農(nóng)產(chǎn)品期貨交易格局。目前，我國(guó)貧困地區(qū)的期貨交易仍存在資金不足，缺乏金融服務(wù)，缺乏金融人才等問(wèn)題。

隨著精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，一些期貨公司在貧困地區(qū)開(kāi)展了對(duì)口援助，培訓(xùn)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)入期貨市場(chǎng)開(kāi)展對(duì)沖業(yè)務(wù)。并提供專業(yè)服務(wù)，如合作對(duì)沖，倉(cāng)單質(zhì)押，倉(cāng)單回購(gòu)等。 國(guó)家期貨管理部門還支持合格的貧困地區(qū)優(yōu)先實(shí)施“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，提高新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。根據(jù)中國(guó)期貨業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至2019年6月30日，有97家期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和 144個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣（鄉(xiāng)、村）簽署了229份結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議。在資金投入方面，共投入3.237億元扶貧資金。

3. 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保險(xiǎn)品種較多，截至目前，在保監(jiān)會(huì)備案的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司超過(guò)30家，保險(xiǎn)范圍除主要糧食作物，經(jīng)濟(jì)作物和牲畜外，還延伸到煙葉和甘蔗以及蘋果、梨、香蕉等大范圍種植的水果。

目前，一些貧困地區(qū)已實(shí)施特種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。廣西省將在2018年至2022年期間加大對(duì)該地區(qū)20個(gè)貧困縣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，增加保險(xiǎn)覆蓋率，降低保險(xiǎn)費(fèi)率。貧困縣的縣級(jí)財(cái)政不再承擔(dān)配套資金，需要自行繳納保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)民無(wú)需再支付保費(fèi)，同時(shí)延長(zhǎng)貧困戶免繳保費(fèi)的時(shí)間。

上述農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及險(xiǎn)種包括“水稻、甘蔗、馬鈴薯、能繁母豬、育肥豬、奶牛、公益林、商品林等8個(gè)中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種，以及水果種植、蔬菜種植、水稻制種、林木種苗、煙葉種植、桑蠶養(yǎng)殖、對(duì)蝦養(yǎng)殖、牡蠣養(yǎng)殖及河池地區(qū)試點(diǎn)的核桃樹(shù)種植、油茶樹(shù)種植、肉牛養(yǎng)殖等自治區(qū)目錄險(xiǎn)種”[4]

與此同時(shí)，保險(xiǎn)業(yè)也在積極履行其在扶貧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的社會(huì)責(zé)任，如“人保財(cái)險(xiǎn)在河北阜平推出‘金融扶貧，保險(xiǎn)先行’模式，探索出‘農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+小額貸款保證保險(xiǎn)+保險(xiǎn)資金支農(nóng)融資’試點(diǎn)，形成完整的金融扶貧服務(wù)鏈”。[5]

三、完善農(nóng)產(chǎn)品銷售金融保障措施的建議

1. 規(guī)范現(xiàn)貨市場(chǎng)

整合相關(guān)資源，在我國(guó)貧困地區(qū)建立起大中型規(guī)模的現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)，通過(guò)資源整合、信息共享等手段，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場(chǎng)的交易。同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)規(guī)模，擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。盡快制定統(tǒng)一的國(guó)家認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困地區(qū)代表性的農(nóng)產(chǎn)品的選擇、定價(jià)和質(zhì)量制訂標(biāo)準(zhǔn)，以確保平臺(tái)現(xiàn)貨的質(zhì)量。

有必要把重點(diǎn)放在貧困地區(qū)的集中，特別是在貧困地區(qū)。圍繞優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈設(shè)施，培育新的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。通過(guò)加強(qiáng)品牌建設(shè)，暢通營(yíng)銷渠道等措施，提高現(xiàn)貨市場(chǎng)貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，還應(yīng)支持大型農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺(tái)的建設(shè)，提供產(chǎn)品展示、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)分析、支付結(jié)算等一站式服務(wù)。實(shí)現(xiàn)跨境商品招標(biāo)和議價(jià)，構(gòu)建全面的跨境農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)，推動(dòng)中國(guó)和沿線國(guó)家暢銷的國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品，將脫貧任務(wù)與“一帶一路”戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。

國(guó)家應(yīng)積極制定貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作中。在金融監(jiān)管層面，有必要制定交易客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定門檻和信用評(píng)級(jí)等商業(yè)法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為。

2. 發(fā)展期貨市場(chǎng)

繼續(xù)深化落實(shí)中央一號(hào)文件連續(xù)幾年提出的“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，及早在貧困地區(qū)探索出可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的運(yùn)行機(jī)制，更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，幫助貧困農(nóng)民擺脫貧困。同時(shí)，加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。在質(zhì)量，安全和綠色的理念下，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的保護(hù)。開(kāi)辟貧困地區(qū)綠色食品，有機(jī)食品，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記綠色通道，鼓勵(lì)貧困地區(qū)制定地方特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)規(guī)模。 鼓勵(lì)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，電子商務(wù)企業(yè)和大型超市采用“農(nóng)民+合作社+企業(yè)”等模式，在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)貼政策，支持貧困地區(qū)改善農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存和保存，分類分級(jí)，提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的初加工率。大力發(fā)展生產(chǎn)區(qū)域的精深加工，擴(kuò)大初期加工，增加產(chǎn)品附加值。政府還必須加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布，做好預(yù)警預(yù)報(bào)，適當(dāng)規(guī)范規(guī)模和價(jià)格，避免集中上市的風(fēng)險(xiǎn)。

3. 健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

在符合條件的情況下，“優(yōu)先支持在中西部省份建立財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司和人壽保險(xiǎn)公司”[6]支持建立為貧困地區(qū)民生服務(wù)的專業(yè)保險(xiǎn)公司，開(kāi)展互助保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持貧困地區(qū)企業(yè)投資保險(xiǎn)業(yè)。切實(shí)改善貧困地區(qū)的保險(xiǎn)供給，為農(nóng)戶提供便捷，實(shí)惠的全民保險(xiǎn)服務(wù)。

在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)設(shè)置上，設(shè)立合理的保費(fèi)區(qū)間，政府在前期給予貧困地區(qū)一定的保費(fèi)減免，提高農(nóng)民購(gòu)買保險(xiǎn)的意愿。在核損方式上，提高賠付范圍，加大賠付力度，促進(jìn)農(nóng)民受災(zāi)后的再生產(chǎn)。

支持少數(shù)民族貧困地區(qū)保險(xiǎn)公司雙總部的發(fā)展，支持貧困地區(qū)的保險(xiǎn)公司開(kāi)展與少數(shù)民族扶貧密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)在貧困地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)滿足精準(zhǔn)扶貧需求的能力。

結(jié)論

我國(guó)正處在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵年，貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的的銷售直接影響當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入水平，農(nóng)民的幸福感，農(nóng)村發(fā)展繁榮的程度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，需要充分發(fā)揮金融保障措施的效用。綜合運(yùn)用現(xiàn)貨市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的各種財(cái)務(wù)控制措施，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“保險(xiǎn)+期貨”模式。 保障貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格的穩(wěn)定，是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品銷售的金融保障措施成效顯著，但在貧困地區(qū)的實(shí)行仍存在困難，在符合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格的金融保障措施，是未來(lái)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要手段。