摘要：認(rèn)真貫徹落實省委“高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北蘇中”而言，對于實現(xiàn)800萬鹽阜人民美好幸福生活的向往而言，“兩海兩綠”發(fā)展路徑就是這個戰(zhàn)略支點。基于四個現(xiàn)實考量：開放沿海，打造藍色經(jīng)濟增長極;接軌上海，加快融入長三角一體化;綠色轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展中的含綠量;綠色跨越，推進新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量崛起。

關(guān)鍵詞：兩海兩綠;綠色生態(tài)

鹽城，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和省委十三屆四次全會精神，并在鹽城市第七屆市委六次全會上提出了“兩海兩綠”的發(fā)展新路徑。

鹽城，擁有582公里海岸線，從2018年開始，鹽城便開始放大這一資源優(yōu)勢，努力把鹽城沿海建設(shè)成一個聚集高端要素、參與高端競爭的開放引領(lǐng)區(qū)，打造東部沿海發(fā)展質(zhì)量高、活力強的藍色經(jīng)濟增長極。

一座開放創(chuàng)新、活力四射的城市。面臨著國家兩大發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”帶來的千載難逢的發(fā)展機遇，鹽城市委市政府因時而動，順勢而為，果斷提出以解放思想為先導(dǎo)、系統(tǒng)化思維為理念，錨定高水平全面建成小康社會、高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北蘇中前列“兩高”目標(biāo)，務(wù)實推進產(chǎn)業(yè)強市、生態(tài)立市、富民興市“三市”戰(zhàn)略，以開放沿海、接軌上海，綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越“兩海兩綠”為路徑，奮勇當(dāng)先，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，努力實現(xiàn)“六個高質(zhì)量”走在前列。

認(rèn)真貫徹落實省委“高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北蘇中”而言，對于實現(xiàn)800萬鹽阜人民美好幸福生活的向往而言，“兩海兩綠”發(fā)展路徑就是這個戰(zhàn)略支點。那么，這個戰(zhàn)略支點基于怎樣的現(xiàn)實考量呢？我們又如何構(gòu)筑好這個具有長遠(yuǎn)競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略支點，實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的綠色生態(tài)發(fā)展呢？

一、開放沿海，打造藍色經(jīng)濟增長極

鹽城發(fā)展的最大空間和潛力在沿海。開放沿海，就是要充分發(fā)揮鹽城對外開放的沿海區(qū)位優(yōu)勢。在全省“1+3”重點功能區(qū)布局中，鹽城既有江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，也有沿海經(jīng)濟帶，但發(fā)展的最大空間和潛力在沿海。要以開放元素激活沿海動能，將“空間大”的資源稟賦變成“發(fā)展強”的現(xiàn)實優(yōu)勢，努力把鹽城沿海建設(shè)成為聚集高端要素、參與高端競爭的開放引領(lǐng)區(qū)，打造東部沿海發(fā)展質(zhì)量高、活力強的藍色經(jīng)濟增長極。

推動全面開放，打造江蘇沿海開放高地，中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園是一個重要窗口。截至目前，中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園發(fā)展取得了階段性成果，已從前期的創(chuàng)建階段轉(zhuǎn)入建設(shè)階段。產(chǎn)城融合核心區(qū)已落戶韓資企業(yè)165家，累計注冊韓資實際到賬17.2億美元，累計對韓進出口98億美元。

大力推進沿海開放發(fā)展，還需充分發(fā)揮港口岸線等資源優(yōu)勢，科學(xué)布局重點產(chǎn)業(yè)基地。鹽城市委市政府明確提出：推動“一港四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，圍繞港口定位分工，發(fā)揮各自特色優(yōu)勢;加快港城、港產(chǎn)和集疏運體系建設(shè)，重點實施淮河入海水道航道工程等項目，努力打造高層次、高水平的海河聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)。

近年來，鹽城港緊扣“特色產(chǎn)業(yè)港”和“區(qū)域物流港”的發(fā)展定位，以港口為龍頭，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，不斷拓展港口功能，港口對全市經(jīng)濟發(fā)展的帶動力明顯提升。目前鹽城港規(guī)劃岸線128.24千米，建成一類開放口岸2個，臨時開放口岸2個，建成生產(chǎn)泊位93個，其中萬噸級以上21個，貨物通過能力突破1億噸。

濱海港地處長三角經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈結(jié)合部，在建和建成的3.5至10萬噸級碼頭泊位達到7個。依托深水良港和國家一類開放口岸，濱海港提升港口綜合能級，完善載體功能配套;深化與國家電投、中海油等五大央企開放合作，加快打造以“煤、電、氣、油”為基礎(chǔ)能源的國家級綜合能源基地;主動對接長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，積極爭取引進一批龍頭型、基地型產(chǎn)業(yè)項目。

二、接軌上海，加快融入長三角一體化

鹽城與上海地緣相近、經(jīng)濟相融、人文相親。近年來，我市將“融入長三角、接軌大上?！弊鳛樘嵘}城開放層次、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。上海是長三角城市群的龍頭。通過學(xué)習(xí)上海，服務(wù)上海，聯(lián)通上海，加快融入長三角一體化，進而融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，提升城市能級，努力把鹽城建設(shè)成為北上?！帮w地經(jīng)濟”示范區(qū)和上?？苿?chuàng)成果轉(zhuǎn)化基地、上海生態(tài)旅游康養(yǎng)基地、上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

我市境內(nèi)的上海農(nóng)場是上海域外最大的一塊“飛地”。2014年，上海市政府、江蘇省政府決定，在“飛地”之上共建滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)，這是上海和江蘇省級層面唯一合作園區(qū)。2018年5月，上海市政府和江蘇省政府在我市召開推進協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，專題研究支持集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)的具體政策措施?！堕L三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》又將集聚區(qū)作為“共建共享共贏”合作新模式，納入三年行動計劃。

2018年以來，我市加快滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)等17個合作共建園區(qū)建設(shè)，持續(xù)深化與上海臨港集團、光明集團的戰(zhàn)略合作。作為滬蘇兩地首個省級政府層面合作共建園區(qū)——滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)目前已完成規(guī)劃編制，確立了高端裝備制造、新能源汽車和健康食品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，集聚區(qū)正進入全面建設(shè)新階段。

黃海國家森林公園春來綠樹婆娑，秋至層林盡染，疊翠流金，景美如畫。林內(nèi)負(fù)氧離子平均每立方厘米超4000個，在此一天相當(dāng)于有些大城市一個月的負(fù)氧離子吸入量，“到東臺深呼吸”已成為上海游客的口頭禪。2018年1-6月份，東臺市共接待外地游客340多萬人，旅游總收入46.9億元，其中長三角地區(qū)游客占80%以上。游客流帶動信息流、資金流和項目流，東臺立足上海做旅游，走出一著融入長三角的妙棋。如今的東臺已成為上海等長三角地區(qū)市民首選的生態(tài)旅游康養(yǎng)目的地。

三、綠色轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展中的含綠量

綠色轉(zhuǎn)型，就是以存量調(diào)整推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快園區(qū)循環(huán)化改造，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“添綠、調(diào)綠、變綠”，不斷提升發(fā)展含綠量，讓綠色成為貫穿鹽城發(fā)展轉(zhuǎn)型最鮮明的底色。

鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以“等級創(chuàng)建”活動為抓手，推動開發(fā)區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，全面推行項目盡職調(diào)查、預(yù)審、會審制度，重點圍繞汽車、電子信息、光電光伏等“3+3”產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，原則上對非“3+3”產(chǎn)業(yè)項目不再供地，不再審批3層以下廠房;重招毛利率50%以上的項目，主招30%以上項目，控招10%以下項目。

此外，突出綠色集約發(fā)展，堅持以“畝均效益”論英雄，開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價，加大低效用地再開發(fā)力度，清理盤活閑置廠房，提高土地產(chǎn)出效益，成為鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的主動選擇。通過不斷優(yōu)化發(fā)展路徑和發(fā)展方式，強化畝均效益，提高資源利用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格土地執(zhí)法、強化經(jīng)濟懲戒、分割劃撥轉(zhuǎn)讓等手段盤活閑置低效用地1500畝以上，實現(xiàn)以質(zhì)量的提升對沖速度的放緩，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。

鹽城生態(tài)資源豐富，生態(tài)經(jīng)濟空間很大，但生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展優(yōu)勢尚未形成，決定了我們要始終堅持生態(tài)立市不動搖，切實推動綠色發(fā)展。綠色生態(tài)既是高質(zhì)量發(fā)展的基本要義，也是創(chuàng)新沿海開發(fā)的生動實踐。

近年來，風(fēng)生水起的新能源產(chǎn)業(yè)，為濱?？h經(jīng)濟社會發(fā)展提供了環(huán)保高效的能源動力。中海油LNG項目是濱?？h新引進的一個能源類重大項目。項目建成后，將為國家、江蘇省相關(guān)地市的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整做出重大貢獻，也為濱海帶來可觀的經(jīng)濟、環(huán)境雙效益。據(jù)了解，當(dāng)項目年銷量達300萬噸時，將會創(chuàng)造稅收約10億元，相當(dāng)于替代重油370萬噸，減排二氧化碳220萬噸，減排PM2.5達1764噸。

四、綠色跨越，推進新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量崛起

推進綠色跨越，以增量提升推動發(fā)展質(zhì)量提高，為高質(zhì)量發(fā)展增添了注腳，指明了方向?，F(xiàn)實路徑是以綠色發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)選擇、路徑抉擇的根本遵循。增量提升主要是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群必須高質(zhì)量崛起。為此，代表綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新能源汽車、新能源、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“三年行動計劃”正快速有序?qū)嵤?，搶占?zhàn)略競爭制高點。

新能源汽車集群發(fā)展，如火如荼，全力奔向未來跑道，為綠色發(fā)展起好步帶好頭，為跨越發(fā)展凝結(jié)沖鋒力量。新能源汽車產(chǎn)業(yè)園成立于2010年，是江蘇省首家新能源汽車產(chǎn)業(yè)主題園區(qū)。園區(qū)初步形成了整車、動力電池、電機、電控、三電總成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。目前，以整車制造為核心，涵蓋電池關(guān)鍵材料、汽車動力電池到電機、電控的新能源汽車關(guān)鍵零部件配套體系的產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成。

同時，科技研發(fā)加快孵化。成立長三角新能源汽車研究院，聘請國內(nèi)新能源汽車領(lǐng)域泰斗陳清泉院士擔(dān)任名譽院長，引入16所高等院校、12家科研院所、24家高新技術(shù)企業(yè)、51位領(lǐng)軍人物和200多名研發(fā)人員，形成“一院一盟十所（中心）”的研發(fā)創(chuàng)新體系。

要實現(xiàn)綠色跨越，還需要拿出海納百川的胸襟和氣魄。鹽城國家高新區(qū)是全國首批、蘇北唯一國家產(chǎn)城融合示范區(qū)，是全市踐行經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)、主陣地。近兩年來，鹽城國家高新區(qū)緊緊圍繞“高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、綠色發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”發(fā)展定位，始終突出智能終端產(chǎn)業(yè)首位度，傾力培育智能終端特色產(chǎn)業(yè)集群，取得明顯成效。至目前，園區(qū)已招引落戶項目72個，產(chǎn)品涵蓋智能手機、智能穿戴、智能視聽、智能家居等多個領(lǐng)域，有20多個企業(yè)成為國際蘋果、三星，國內(nèi)華為、小米等一線品牌供應(yīng)商，初步構(gòu)建起從核心部件到品牌整機、從硬件生產(chǎn)到軟件研發(fā)的全產(chǎn)業(yè)鏈。

“開放沿海，接軌上?！憋@示出鹽城敞口胸懷、加速融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟的開放底色?！熬G色轉(zhuǎn)型、綠色跨越”則彰顯出鹽城“把綠色作為貫穿城市發(fā)展的最鮮明底色”的生態(tài)定力。秉持綠色生態(tài)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)存量、提升產(chǎn)業(yè)增量，樹立生態(tài)品牌，認(rèn)真答好時代命題，做好鹽城“?！薄熬G”生態(tài)發(fā)展文章。

作者簡介：

張里陽（1971.12-），男，江蘇南通人，副教授，主要從事黨建研究。