淺談來安縣生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展

蔣迪

摘要：增綠增收并重，綠山富民并舉?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》強調(diào)，“堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重”。貫徹落實中央決策部署，必須牢固樹立扶貧開發(fā)與生態(tài)保護有機結(jié)合的理念。把扶貧開發(fā)與生態(tài)保護有機結(jié)合起來，關(guān)鍵是要精準(zhǔn)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：來安;扶貧產(chǎn)業(yè);發(fā)展

一、來安縣生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

（一）整體扶貧成效顯著

2014年全縣共有農(nóng)村人口41.65萬，建檔立卡貧困村11個（分布在半塔、楊郢、舜山、張山、施官5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），貧困人口9109戶18052人，貧困發(fā)生率4.33%。經(jīng)過幾年的脫貧攻堅和扶貧對象動態(tài)調(diào)整，目前全縣建檔立卡貧困人口8536戶17365人，11個貧困村2016年全部出列，貧困發(fā)生率降至0.5%以下。

（二）生態(tài)扶貧主導(dǎo)有力

按照省、市關(guān)于脫貧攻堅的安排部署，扶貧部門作為生態(tài)扶貧的具體實施單位，切實加大了生態(tài)扶貧力度，落實項目扶持政策，增加扶貧對象就業(yè)崗位，讓有條件的貧困村和貧困戶都能從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護中獲得收益。截止目前，全縣實施扶貧項目8類379項，建成特色產(chǎn)業(yè)到村項目74個、扶貧產(chǎn)業(yè)園18個、就業(yè)扶貧驛站（車間）11個，產(chǎn)業(yè)達標(biāo)戶發(fā)展到3758戶。發(fā)放扶貧政策補助6709萬元，直接受益人口達11.7萬人次。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧特色突出

積極推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，著力打造來安產(chǎn)業(yè)扶貧升級版。從2016年起，每年在11個貧困村開工新建每村1個以上特色產(chǎn)業(yè)項目，使用資金占當(dāng)年專項扶貧資金總量的15%以上，2018年實現(xiàn)收益分紅358.85萬元。2017年起，縣財政額外投入1000萬元，并連續(xù)三年在非貧困村實施產(chǎn)業(yè)帶貧工程，累計建成38個“扶貧產(chǎn)業(yè)園”，帶動86個行政村入資參股，實現(xiàn)收益分紅273.8萬元。2018年以來累計發(fā)放特色種養(yǎng)業(yè)補助資金1720萬元，惠及4725戶，戶均3641元。同時，引導(dǎo)支持530家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動7245戶貧困戶發(fā)展，帶動比例達84.6%。帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就近就業(yè)，脫貧致富。

二、現(xiàn)階段生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)的困境

（一）對生態(tài)扶貧區(qū)劃缺乏科學(xué)規(guī)劃

來安縣資源生態(tài)環(huán)境稟賦較好，資源環(huán)境容量較大，的確能夠進行相應(yīng)程度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而且在扶貧開發(fā)過程中，單純依靠中央和省市的財政轉(zhuǎn)移支付，較難扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀，因而必須依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來脫貧致富。但在選擇扶貧產(chǎn)業(yè)時，主要注重促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目的，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)并沒有置于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先位置;缺乏縣域空間生態(tài)開發(fā)規(guī)劃方案，以便在具體縣域?qū)用孢M行細化落實，明確縣域內(nèi)部可以優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)的區(qū)域布局。

（二）對生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)項目缺乏選擇謀劃

調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，我縣部分生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)項目布局缺乏主導(dǎo)能力，產(chǎn)業(yè)布局不合理，項目專業(yè)謀劃層度低。當(dāng)前正處于脫貧攻堅三年項目計劃編制階段，但項目申報一般是“自下而上”，受村級干部謀劃能力和精力限制，項目謀劃的全局性、前瞻性、專業(yè)性普遍不高。強行開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目，出現(xiàn)了“石上栽花”、“饑不擇食”的現(xiàn)象;部分區(qū)域承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比較被動，引進了一些限制淘汰的產(chǎn)業(yè)類型，導(dǎo)致生態(tài)風(fēng)險較高;資源條件相似、地理位置相近的貧困地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系不合理，造成了一些產(chǎn)業(yè)趨同、產(chǎn)品雷同，降低了經(jīng)濟效益。

（三）對生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)缺少管理體制

現(xiàn)階段全縣生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，但保障其運行的相應(yīng)管理機制還很匱乏，缺少專門應(yīng)對生態(tài)扶貧領(lǐng)域的監(jiān)管、保障等制度。造成“發(fā)展是發(fā)展了，但怎么干，干的對不對，好不好？”找不到依據(jù)和保障。特別是缺乏規(guī)范科學(xué)的自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度、防治修復(fù)制度、監(jiān)測評價制度等，因為很多生態(tài)資源具有不可回逆特性，一旦盲目開發(fā)，造成了破壞和污染，取得的收益得不償失。因此制定好相關(guān)制度，不僅可以為生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資本提供評價基礎(chǔ)，還可以為資源環(huán)境保護提供管理工具，完善領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計時資源環(huán)境和生態(tài)文明績效考核。

三、對下階段推進生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)工作的建議

（一）精心搞好頂層設(shè)計

生態(tài)扶貧的實施，需要加強頂層設(shè)計，開對“藥方”才能拔掉“窮根”。要根據(jù)貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和資源條件，深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制因素，科學(xué)編制扶貧開發(fā)與生態(tài)保護有機結(jié)合的總體規(guī)劃。制定專門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一方面，優(yōu)先鼓勵結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、資源稟賦、交通區(qū)位、勞動力資源等狀況，優(yōu)先發(fā)展旅游觀光、休閑度假、特色小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等環(huán)境友好型和綠色低碳產(chǎn)業(yè)。同時，依托資源環(huán)境生態(tài)優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈向上下游拓展，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群，做精做細優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

同時做好空間利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。山林區(qū)域注重整合森林資源和森林景觀，發(fā)展林下種養(yǎng)殖（苗木、果木等特色種植和禽畜類生態(tài)養(yǎng)殖農(nóng)莊）;濕地景區(qū)注重發(fā)揮好森林、濕地、休閑景區(qū)的生態(tài)效益和社會效益，發(fā)展生態(tài)、休閑、養(yǎng)生等為主的旅游業(yè)。加大招商力度，建好森林濕地、休閑景區(qū)等吸引社會資本投資林產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶用資源使用權(quán)入股分紅，確保貧困戶長期有收入。

（二）精準(zhǔn)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)

把扶貧開發(fā)與生態(tài)保護有機結(jié)合起來，關(guān)鍵是要精準(zhǔn)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。既要精準(zhǔn)發(fā)展符合貧困地區(qū)生態(tài)條件、有利于環(huán)境保護的特色產(chǎn)業(yè)，防止出現(xiàn)“石上栽花”現(xiàn)象，避免“饑不擇食”行為;又要精準(zhǔn)協(xié)調(diào)資源條件相似、地理位置相近的貧困地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系，避免產(chǎn)業(yè)趨同、產(chǎn)品雷同，降低經(jīng)濟效益。實踐證明，只要扶貧產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn)，扶貧開發(fā)與生態(tài)保護就能實現(xiàn)有機結(jié)合。

（三）完善管理考評機制

建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，建立扶貧開發(fā)與生態(tài)保護有機結(jié)合的體制機制，注重完善相關(guān)監(jiān)管體制。包括，研究并制定本區(qū)域生態(tài)扶貧的相關(guān)政策，明確實施生態(tài)扶貧的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn);建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度、補貼補償制度和投入機制、毀損和污染環(huán)境的經(jīng)濟、刑事懲罰制度和行政問責(zé)制度等培育生態(tài)環(huán)保的市場經(jīng)濟機制，為生態(tài)扶貧地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品提供國家生態(tài)產(chǎn)品認證書。

我們提出的生態(tài)扶貧，是希望通過結(jié)合縣域特色資源和生態(tài)環(huán)境特點的生態(tài)扶貧，根據(jù)自身資源稟賦和資源環(huán)境承載能力在生態(tài)保護優(yōu)先的基礎(chǔ)上保持產(chǎn)業(yè)適度發(fā)展，妥善處理全縣經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)保護等社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。