試論降低訴訟費(fèi)用的社會效果

崔霞

【摘 要】 降低訴訟費(fèi)用，制度初衷是為了讓人們體會到司法的公正。然而，好的出發(fā)點(diǎn)不一定帶來好的結(jié)果，當(dāng)事人濫訴，法官壓力增加，社會不和諧因素增多。為了有效解決這個問題，需要回到制度的本源去尋找答案。

【關(guān)鍵詞】 訴訟費(fèi)用 爭議解決 濫訴 法律思維

2014年10月20日至23日在北京召開的十八屆四中全會，首次專題討論依法治國問題。會議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出“執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強(qiáng)烈;”。習(xí)近平總書記在多個場合不斷強(qiáng)調(diào)：要讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。從司法的角度來講，讓人民群眾能成功立案、立得起案，是需要解決的第一問題。在有案必立的思想指導(dǎo)下，絕大多數(shù)起訴的案件都能成功立案。在立得起案方面，根據(jù)《民事訴訟法》第118條規(guī)定：當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納案件受理費(fèi)。財產(chǎn)案件除交納案件受理費(fèi)外，并按照規(guī)定交納其他訴訟費(fèi)用。2006年12月8日國務(wù)院第159次常務(wù)會議通過的《人民法院訴訟費(fèi)用交納辦法》，自2007年4月1日起施行，就已經(jīng)解決了因向法院繳納的訴訟費(fèi)用過高而打不起官司的困惑。

2007年開始正式施行的《訴訟費(fèi)用繳納辦法》，與1989年的規(guī)定相比，大大降低了訴訟收費(fèi)的幅度。以婚姻案件為例，如果不涉及財產(chǎn)糾紛，每件只需向法院繳納訴訟費(fèi)用50-300元。以前因為家庭暴力、兩個人性格高度不合等原因而想離婚的夫妻一方，如果家庭比較困難，那他連提起離婚訴訟都是一個夢想。新的辦法就從源頭上解決了這樣一個問題，一般的已婚人士都可以拿出這一筆費(fèi)用來提起這樣的訴訟。如果是勞動爭議案件，每件只需繳納訴訟費(fèi)用10塊，這就更便宜了。勞動爭議案件訴訟費(fèi)用的降低，旨在有效保護(hù)處于弱勢方勞動者的合法權(quán)益。

伴隨著案件訴訟費(fèi)用的降低，起訴后成功立案案件大幅增加，打破了2007年以前一直穩(wěn)定的案件量。案件量的增多，保證了起訴權(quán)的實現(xiàn)，讓起訴難成為歷史。在實現(xiàn)公正司法上，邁開了關(guān)鍵的一步。似乎可以合理地推測，當(dāng)所有問題都可以通過法律來解決的時候，這個國家的人們很快也很容易養(yǎng)成法治思維，這個國家很快也會成為一個法治國家。在美國，甚至還有一個案例，關(guān)于西紅柿到底是水果還是蔬菜，都要看聯(lián)邦最高法院大法官的判決。如此一看，結(jié)果甚好。然而，案件量增多的背后，產(chǎn)生了當(dāng)初意想不到的結(jié)果。

從當(dāng)事人的角度來講，訴訟收費(fèi)當(dāng)然是越低越好，這樣才能司法便民，讓更多的人去維權(quán)，伸張正義。但對于司法系統(tǒng)和整個社會來說，訴訟收費(fèi)低，訴訟成本低，真是個好事嗎？不一定。因為看似司法便民的初衷，最后很有可能是司法不便民。

一、從當(dāng)事人的角度來進(jìn)行考量

1、從成本角度進(jìn)行考量

當(dāng)事人一旦提起訴訟，除了訴訟費(fèi)用，接下來會有更多的后續(xù)成本陸續(xù)產(chǎn)生。如果請律師，就會有律師費(fèi)用;如果不請律師，而對方請了專業(yè)的律師，那起訴一方很可能因為不夠夠?qū)I(yè)、不知道怎么搜集證據(jù)，而要承擔(dān)敗訴的責(zé)任。接下來是時間成本，立案需要花時間，搜集證據(jù)需要花時間，準(zhǔn)備開庭需要花時間等。一審判決結(jié)果出來后，如果發(fā)現(xiàn)判決結(jié)果不符合自己的訴求、不符合當(dāng)初的預(yù)期，就想著反正訴訟費(fèi)低，那就再上訴，如此又是新一輪訴訟的開始。周而復(fù)始，成本就這樣隨著時間的推移而不斷增加，使得當(dāng)事人疲于奔命。

2、從案件結(jié)果對當(dāng)事人的影響角度進(jìn)行考量

當(dāng)事人起訴的目的，是希望法官能支持他的訴訟請求，將所有的希望都放在法官的最終裁判上。從原被告雙方來看，都希望法官按照自己的訴求來進(jìn)行判決。一旦判決結(jié)果不符合自己當(dāng)初的預(yù)期，就會認(rèn)為法官不公正，進(jìn)而對社會產(chǎn)生更多的怨氣，不利于社會的和諧與穩(wěn)定，違背了當(dāng)初易訴的目的。

3、從爭議解決方式的角度進(jìn)行考量

糾紛和爭議的解決方式不應(yīng)該是單一的，而應(yīng)該是多方面、多渠道的。既可以是私下溝通，也可以是請第三方個人或機(jī)構(gòu)介入幫忙調(diào)解。既可以用親情感化，也可以用朋友同學(xué)關(guān)系溝通。訴訟只能是解決爭議的最后一種方式。當(dāng)所有的人都把糾紛解決方式放到法院的時候，法院的壓力可想而知。

4、造成當(dāng)事人濫訴

對于當(dāng)事人而言，既然訴訟費(fèi)用這么便宜，明明可以靠自己的力量來解決的問題，就一股腦地都往法院去起訴，造成了結(jié)果上的濫訴。

二、從法院的角度來進(jìn)行考量

1、法官的壓力大了。

由于案件量大幅度增加，而法官的數(shù)量不可能迅速增加，就會形成案多人少的客觀現(xiàn)象。使得法官天天疲于應(yīng)付，甚至應(yīng)付不過來。比如，廣東東莞有一個法官2009年辦了1658件案子，算上節(jié)假日，每天辦案4.5件，這個工作量實在是超乎常人的能力和水平。

2、案件質(zhì)量無法得到保證。

每一個法官承辦的案件增多，但是審限是沒有變化的。為了案件不超期，如期完成案件程序，法官只得拼命開庭，寫判決書。那對于證據(jù)的審查仔細(xì)程度肯定就大打折扣，最后判出來的案件質(zhì)量也得不到保證，引起當(dāng)事人的高度不滿。北京就曾經(jīng)有當(dāng)事人因為法官判決不合其義而將法官故意殺害的。作為糾紛解決最后一環(huán)的法官，竟然連自身的人身安全都不能保證，實在悲哀。

3、巨大壓力導(dǎo)致優(yōu)秀法官離開隊伍。

案多人少的情況下，法官既有工作考核的壓力，也有來自于當(dāng)事人的壓力，更有來自于領(lǐng)導(dǎo)打招呼的壓力。在法官辦案終身負(fù)責(zé)制的背景下，優(yōu)秀的法官也承受不了這么多、這么大的壓力，那么就會導(dǎo)致法官離開法院系統(tǒng)，要么做律師，要么到公司做法務(wù)，收入比法官高，承擔(dān)的責(zé)任還比法官少。最后，法官隊伍剩下的，除了極端熱愛法官這個工作、具有高度的理想與情懷的，剩下的可能就是業(yè)務(wù)不太好的法官了。然而，從法治國家的建設(shè)來看，越是業(yè)務(wù)不好的法官，越會阻礙全面依法治國的建成。

三、從社會角度來進(jìn)行考量