趙曉霞 白玉 鄺良鋒

[摘?要]目前對農(nóng)村基層黨組織組織力的研究多集中在其內(nèi)涵、困境和提升路徑等方面，尚缺乏對組織力評價體系構(gòu)建的研究。依據(jù)組織理論和政黨理論從解決外部問題的實效性和增強內(nèi)部的凝聚力兩方面搭建組織力的內(nèi)部和外部評價體系。作為外部評價體系的實效性評價指標需要圍繞組織解決問題的復(fù)雜性、成功性和可靠性來搭建;作為內(nèi)部評價體系的凝聚力評價指標應(yīng)依據(jù)組織的公眾支持力度、黨員力量和財政實力來確立。構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織組織力評價體系可以為落實黨的十九大提出的提升基層黨組織組織力的目標提供評價依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;基層黨組織;組織力;外部體系;內(nèi)部體系

中圖分類號：D267?文獻標識碼：A?文章編號：1008-410X（2019）06-0025-08

一、問題的提出

黨的十九大指出基層黨組織的建設(shè)“要以提升組織力為重點，突出政治功能”。由此，基層黨組織組織力成為學術(shù)界關(guān)注的熱點問題。目前，圍繞基層黨組織組織力問題，學術(shù)界取得了很大研究進展。一是組織力內(nèi)涵界定。有學者從基層黨組織解決組織“內(nèi)”“外”問題出發(fā)，將其界定為“對內(nèi)開展黨內(nèi)活動”和“對外處理與群眾關(guān)系的能力”[1];有學者基于基層黨組織需具備滿足“上”“下”需求的能力，將其界定為“完成執(zhí)政黨自上而下賦予的任務(wù)和使命”及“滿足和幫助民眾實現(xiàn)多樣化的需求”的能力[2]。二是組織力提升困境。當前農(nóng)村基層黨組織普遍存在“運轉(zhuǎn)低效”“凝聚力和向心力不足”“干部人才儲備青黃不接”等現(xiàn)象[2]，致使農(nóng)村基層黨組織組織力呈現(xiàn)“弱化、虛化、邊緣化”的問題[3]。三是組織力提升路徑。學者從滿足“民眾需求”、優(yōu)化“運行機制”[2]角度，提出強化政治功能、夯實基層組織基礎(chǔ)、完善公共服務(wù)、提升自治能力等組織力提升的具體路徑選擇[4][5]?？傊?，學者們圍繞基層黨組織組織力的概念、提升困境和具體路徑進行了不同程度的研究。但由于基層黨組織組織力弱化的原因“通常并不是基層黨支部主觀意向，或客觀上無法克服的困難”，而與“缺乏評價的標準”息息相關(guān)[6]。由此可見，建立一套科學、合理的農(nóng)村基層黨組織組織力評價體系顯得非常必要。這恰恰也是目前學術(shù)界研究所缺乏的內(nèi)容。

二、基層黨組織組織力評價的理論依據(jù)

由于基層黨組織不僅是一個一般意義上的組織，更是一個以執(zhí)政為目標的政治性組織，因此，構(gòu)建基層黨組織組織力評價的理論依據(jù)既有組織理論依據(jù)，也有政黨理論依據(jù)。

（一）組織理論依據(jù)

“組織能力被認為是嵌入到社會，由社會互動產(chǎn)生的，代表了一種集體的‘解決問題的方式”[7]。可見，組織力就是一種解決問題的能力。首先是處理復(fù)雜問題的能力。復(fù)雜性是指“不確定性下問題的情境和決策的特征”，“解決復(fù)雜的任務(wù)需要具有廣泛的能力”[7]。評價一個組織組織力高低不是看這個組織能否處理簡單問題，而是看能否處理具有“模糊性”[8]（P129）且“松散耦合”[8]（P140）的任務(wù)。其次是成功處理問題的能力。由于能力與性能息息相關(guān)，被認為是在處理一件“必須被認可和欣賞”的事情[9]。而評價處理一件事情是否被認可和被欣賞的標準就是成功，因為“只有在取得成功的情況下，它們才會得到認可，并被歸因于一個執(zhí)行良好的組織”[7]。最后是解決問題的可靠性。西方學者認為，“一組解決問題的活動并不能稱為一種能力，除非它被證明在各種情況下都是成功的，并且組織能夠復(fù)制它?！盵7]解決問題的可靠性不是指一次偶然性解決問題的經(jīng)驗，而是經(jīng)常性的經(jīng)驗，這種經(jīng)驗可以為解決其他類似的問題所借鑒。“因此，對于一個組織來說，將偶然成功的協(xié)調(diào)工作轉(zhuǎn)化為可靠的解決問題模式的能力變得至關(guān)重要。”[7]

（二）政黨理論依據(jù)

政黨一方面要解決“它們?yōu)檎l的利益和信仰服務(wù)”的問題，另一方面又要解決“為其活躍成員獲得理想或物質(zhì)上的優(yōu)勢”的問題[10]。政黨作為一種特殊的組織需要實現(xiàn)兩種目標，即對外和對內(nèi)的目標，對外的目標就是為社會公共利益服務(wù)，對內(nèi)的目標就是為黨內(nèi)利益服務(wù)。“為了實現(xiàn)這些目標，他們需要權(quán)力，而其中一個主要方面是獲取政治權(quán)力的資源?！盵10]西方對于政黨力量的評價始終圍繞獲取政治資源來進行。這些資源包括“選舉（選票）、參與性（成員）和財政（資金）”等[10]，這也實際上是從公眾支持力度、黨員力量和財政實力來進行綜合評價。

第一，就公眾支持力度而言，指的是“一個政黨在贏得民眾支持方面的成功”[10]。由于“公眾對政黨能夠進行有效的選擇，是西方政黨政治存在與發(fā)展的前提條件”[11]，而這與選票密切相關(guān)。評價一個政黨獲得選票的實力就體現(xiàn)了公眾的支持力度。

第二，就黨員力量而言，指的是“一個政黨在發(fā)展強大的個人支持、從屬關(guān)系和參與紐帶方面所取得的成功”[10]。這種強大的“個人支持”實際上就是指一個政黨能發(fā)展多少黨員的絕對數(shù)量以及合格成員的比例[10]。

第三，就政黨財政實力而言，指的是一個政黨“吸引物質(zhì)資源——貨幣資源或?qū)嵨镔Y源的能力”[10]，因為“經(jīng)費保障是任何一個組織生存和發(fā)展的前提， 政黨財政則是政黨政治的重要基礎(chǔ)”[12]。對于政黨財政實力評估，西方學界采用的一個方法就是“以可用財政資源（年收入和凈資產(chǎn)）的絕對值計算”[10]。

當然，我們的政黨制度與西方政黨制度是截然不同的。由于我國執(zhí)政的共產(chǎn)黨是歷史和人民自然選擇的結(jié)果，從全國層面來看，中國共產(chǎn)黨的支持實力和制度實力以及組織實力都具有無可比擬的優(yōu)越性。但由于存在“一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化”問題[6]，因此，這里需要評價的是基層黨組織組織力的問題。

綜上所述，組織能力的評價主要從組織解決問題的實效進行，政黨能力的評價則主要從政黨自身建設(shè)出發(fā)，二者分別屬于外部效果評價和內(nèi)部效果評價。由于我國基層黨組織既是一種基層組織，也是一種政黨組織，對我國基層黨組織組織力提升的評價既要考慮組織理論依據(jù)，也要考慮政黨理論依據(jù)，即綜合考慮內(nèi)外兩方面因素對基層黨組織組織力進行評價。

三、農(nóng)村基層黨組織組織力評價的體系構(gòu)建

按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》），農(nóng)村基層黨組織對外需要落實“經(jīng)濟建設(shè)”“精神文明建設(shè)”和“鄉(xiāng)村治理”的重點任務(wù)，對內(nèi)則需要做好“領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)”“黨員隊伍建設(shè)”“領(lǐng)導(dǎo)與保障”工作。因此，需要按照《條例》要求從內(nèi)、外兩個方面構(gòu)建起農(nóng)村基層黨組織組織力的評價體系。根據(jù)外部評價體系和內(nèi)部評價體系兩個維度，設(shè)置復(fù)雜性指標、成功性指標、可靠性指標、公眾支持力度、黨員力量、財政實力六個評價指標;經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)與保障六項任務(wù)。

（一）外部評價體系

從組織理論依據(jù)來看，對組織能力的評價主要圍繞組織解決實際問題所體現(xiàn)的復(fù)雜性、成功性和可靠性展開。對農(nóng)村基層黨組織組織力的評價可以從農(nóng)村基層黨組織在解決農(nóng)村面臨的經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)、精神文明建設(shè)任務(wù)和鄉(xiāng)村治理任務(wù)所體現(xiàn)的復(fù)雜性、成功性和可靠性來展開。

1.復(fù)雜性指標。對于復(fù)雜性的含義，《辭海》解釋為事物或系統(tǒng)的多變性、多層次性、不確定性和多因素性[13]（P578）。由于《條例》對農(nóng)村基層黨組織需要完成的三大任務(wù)的規(guī)定是確定的，不存在多變性和不確定性，由此，這里的復(fù)雜性主要體現(xiàn)為多層次性和多因素性。

由于“任何系統(tǒng)內(nèi)部都具有相同結(jié)構(gòu)水平的部分和不同結(jié)構(gòu)水平的部分， 相同結(jié)構(gòu)水平的部分屬于同一個結(jié)構(gòu)層次， 不同結(jié)構(gòu)水平的部分則形成了不同的結(jié)構(gòu)層次?！盵14]因此，多層次性就體現(xiàn)為三大任務(wù)的解決要分步驟完成。具體來說，經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)的層次性體現(xiàn)為從“對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)”到“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”再到“壯大集體經(jīng)濟”;精神文明建設(shè)任務(wù)則是沿著先“組織群眾學習習近平新時代中國特色社會主義思想”，到“改善農(nóng)村人居環(huán)境”，再到“加強和改進思想政治工作”，到最后實現(xiàn)“在意識形態(tài)上站穩(wěn)立場”;鄉(xiāng)村治理任務(wù)則是按照先“形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局”，再健全“自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，到實現(xiàn)“全員參與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”，最后徹底“解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。

多因素性就是指農(nóng)村基層黨組織要全面落實各項任務(wù)所包含的每一維度。經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)的第一層次包括“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”“穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)”“推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”“綠色發(fā)展”“制定本地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃”“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”六個維度;經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)的第二層次包括“如期實現(xiàn)脫貧目標”“鞏固發(fā)展脫貧攻堅成果”兩個維度;經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)的第三層次包括“集體資源合理開發(fā)”“集體資產(chǎn)保值增值”“確保農(nóng)民受益”三個維度。精神文明建設(shè)任務(wù)的第一層次包括“宣傳教育”“正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系”“‘四有新型農(nóng)民”三個維度;精神文明建設(shè)任務(wù)第二層次包括“傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“改善辦學條件，普及義務(wù)教育”“開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動”三個維度;精神文明建設(shè)任務(wù)第三層次有“宣傳先進事跡”“了解群眾思想狀況、解決實際困難”兩個維度;精神文明建設(shè)任務(wù)第四層次體現(xiàn)為“抵制腐朽落后文化侵蝕”和“做好農(nóng)村宗教工作”兩個維度。鄉(xiāng)村治理任務(wù)的第一層次包括“兩委會成員的合理任職”“村務(wù)監(jiān)督委員會”“黨員任職比例”和“四議兩公開”四個維度;鄉(xiāng)村治理任務(wù)的第二層次有“制定完善村規(guī)民約”“推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)”和“建設(shè)平安鄉(xiāng)村”三個維度;鄉(xiāng)村治理任務(wù)的第三層次有“山水林田湖草系統(tǒng)治理”和“污染防治”兩個維度;鄉(xiāng)村治理任務(wù)的第四層次則包含“關(guān)愛特殊人群”“公共服務(wù)供給”“鄉(xiāng)村治理智能化水平”三個維度。

2.成功性指標。由于組織“只有在取得成功的情況下，它們才會得到認可，并被歸因于一個執(zhí)行良好的組織”[7]，因此是否成功完成任務(wù)對于評價基層黨組織組織力就顯得非常關(guān)鍵。

為有效判斷任務(wù)完成的成功性，首先需要弄明白各項任務(wù)的最終目的。由于幸福美好生活“是一種良性的以至理想的存在狀態(tài)，是人們生活的意義所在”[15]，因此經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)的最終目的就是“幸福美好生活”;又由于“習近平新時代中國特色社會主義思想回答了‘中國向何處去‘世界向何處去的‘中國之問和‘世界之問”[16]，因此，精神文明建設(shè)任務(wù)的最終目的就是“用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地”;同樣由于善治是使公共利益最大化的社會管理過程，是政府與公民之間的最佳狀態(tài)[17]（P8-9），因此，鄉(xiāng)村治理任務(wù)的最終目的也就是“善治鄉(xiāng)村”。

衡量這些最終目的的實現(xiàn)程度成為評價三大任務(wù)成功性的關(guān)鍵性指標。對于“美好生活”的具體評價，應(yīng)包含的指標有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的生活保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好;對于“用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地”的具體評價，《條例》解釋為“弘揚時代新風”“聽黨話”和“反對各種錯誤觀點”;對于“善治鄉(xiāng)村”的具體評價，可將其細化為“合法性”“法治”“透明性”“責任性”“回應(yīng)性”“有效性”“參與”“穩(wěn)定”“廉潔”“公正”等十個方面的指標[18]。

3.可靠性指標。根據(jù)組織理論，可靠性就是解決問題的模式具有可推廣性。2019年1月1日，中央組織部負責人就新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》答記者問時指出，基層黨組織要“針對一些農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化，帶頭人素質(zhì)不高、能力不強，黨員先鋒模范作用不明顯，農(nóng)村基層黨建主體責任不落實、保障不力等問題，提出務(wù)實管用的措施辦法”。這里的務(wù)實管用就是既能解決問題，又具有可推廣性。可見，可推廣性是考察農(nóng)村基層黨組織組織力的一個重要因素。

對于推廣性所應(yīng)包含的具體指標，有學者將其概括為“見微知著”“理論自洽”“目的抽樣”和“受眾認同”[19]?！耙娢⒅本褪菑奈⑿〉拿珙^去發(fā)現(xiàn)巨大的變化和普遍的規(guī)律，即樣本要具有代表性;“理論自洽”就是如果解決問題的理論得到參與者和類似群體的高度認同，這樣的研究結(jié)果就自然而然地具備較大的推廣度，即要有認同性;“目的抽樣”指的是為解決問題模式提供技術(shù)保障，即有針對性地抽樣檢驗理論效果，也即檢驗性;“受眾認同”指“受眾面有多廣，受眾的認同度有多高，推廣度就有多大”，體現(xiàn)的是認同性[19]。從這個分析來看，“理論自洽”和“受眾認同”實質(zhì)上強調(diào)的是認同性，這里將推廣性的指標界定為三個，即代表性、檢驗性和認同性。

具體到基層黨組織組織力而言，代表性就是指對典型、普遍存在的問題提出解決路徑，即有針對性地解決“經(jīng)濟建設(shè)”“精神文明建設(shè)”和“鄉(xiāng)村治理”中出現(xiàn)的共性問題;檢驗性就是不斷根據(jù)實際需要修正措施和辦法;認同性就是解決問題的方案和措施的提出是建立在群眾認可的基礎(chǔ)上。根據(jù)《條例》分析看，經(jīng)濟建設(shè)的共性問題有“鄉(xiāng)村振興與環(huán)境保護”“脫貧攻堅”“壯大集體經(jīng)濟”;精神文明建設(shè)的共性問題有“農(nóng)民素養(yǎng)”“生活方式”“思想覺悟”“落后文化”;鄉(xiāng)村治理的共性問題有“鄉(xiāng)村治理格局”“鄉(xiāng)村治理體系”“生態(tài)文明”和“民生保障”。對于這些問題的解決措施的檢驗性指標，有學者指出，“理論的飽和度與內(nèi)在邏輯性是檢驗質(zhì)性研究的推廣度的重要標準”;解決這些問題方案的認同性指標則可以表述為“新穎性”和“可讀性”[19]。

（二）內(nèi)部評價體系

依前述政黨理論，對政黨能力的評價主要依據(jù)公眾支持力度、黨員力量以及財政實力來進行。根據(jù)《條例》要求，農(nóng)村基層黨組織對內(nèi)需要落實“領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)”“黨員隊伍建設(shè)”“領(lǐng)導(dǎo)與保障”三項任務(wù)。這些任務(wù)能否具體落實也是評價基層黨組織組織力的關(guān)鍵因素。其中“領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍”建設(shè)在新時代實際上就是實現(xiàn)“把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來，合力推動新時代鄉(xiāng)村全面振興”的要求

參見《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第二十九條。，屬于“公眾支持力度”的考核范疇，這顯示了“一個政黨在贏得民眾支持方面的成功”[10];“黨員隊伍建設(shè)”體現(xiàn)“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求”

參見《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第三十九條。，就是要求優(yōu)化“黨員力量”，也就是指一個政黨在能發(fā)展多少黨員的絕對數(shù)量，以及合格成員的比例[10]方面的成功?！邦I(lǐng)導(dǎo)與保障”任務(wù)突出“各級黨委應(yīng)當健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，建立正常增長機制”的要求參見《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第四十四條。，指的是一個政黨“吸引物質(zhì)資源——貨幣資源或?qū)嵨镔Y源的能力”[10]?？梢姡唧w評價基層黨組織落實“領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)”“黨員隊伍建設(shè)”，以及“領(lǐng)導(dǎo)與保障”三項任務(wù)的完成情況與西方從公眾支持力度、黨員力量以及財政實力對政黨能力進行評估同理。因此，這里按照落實“領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)”“黨員隊伍建設(shè)”以及“領(lǐng)導(dǎo)與保障”三項任務(wù)的完成情況來構(gòu)建內(nèi)部評價體系。

1.“領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)”指標。根據(jù)《條例》要求，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)就是要實現(xiàn)“把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來”，即評價基層黨組織的凝聚力。

黨的凝聚力是指黨的遠大理想和根本宗旨以及黨的組織紀律性在黨員思想上逐步積累形成，并在黨員行動上體現(xiàn)出來的一種精神力量和物質(zhì)力量。精神凝聚力表現(xiàn)為黨的思想理論、政策措施等對人民群眾的號召力和吸引力，物質(zhì)力量表現(xiàn)為黨的社會主義事業(yè)對滿足人民群眾生活生產(chǎn)需求的吸引力[20]。凝聚力的構(gòu)成因素可概括為“黨組織向心力”“黨員主體地位及忠誠度”和“干群關(guān)系”三個方面[21]。其一，對于“黨組織向心力”的評價，主要包括“農(nóng)民入黨積極性”“農(nóng)民對于村黨委（支部） 組織的會議與活動參與度”“農(nóng)民對村干部的工作業(yè)績評價”，以及“惠農(nóng)政策執(zhí)行滿意度”四個方面。其二，對于“黨員主體地位及忠誠度”的評價主要包括“黨員參與黨內(nèi)事務(wù)程度和質(zhì)量”“黨支部的正常活動開展效果”和“監(jiān)督機制健全程度”三個方面。其三，對于“干群關(guān)系”的評價主要從“村民與村黨組織工作人員見面頻率”“村干部在場比例”和“村民遇困難時對村干部求助概率”三個方面進行[21]。

2.“黨員隊伍建設(shè)”指標。依據(jù)政黨組織理論，必須要保持一定的黨員數(shù)量，因為在某種程度上數(shù)量優(yōu)勢也影響政黨實力[10]。對于政黨的規(guī)模，學術(shù)界也沒有給定一個明確的界限。依據(jù)管理幅度理論，“一般來說，理想狀態(tài)下的管理幅度通常為8人至12人。這意味著，一個人或一個組織影響、指揮或帶動的理想人數(shù)下限大約為8個，上限則為12個，即1∶8或1∶12”[22]?？梢?，一個組織影響力的理想峰值約為1∶12。當然，也不是說就絕對不能低于或超過這個比例，只是將其作為參考標準，不能偏離過多。

根據(jù)《條例》規(guī)定，基層黨組織隊伍建設(shè)應(yīng)該以“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量”為重點。可見，提高黨員質(zhì)量才是“黨員隊伍建設(shè)”的關(guān)鍵點。依據(jù)《條例》要求，對于黨員質(zhì)量主要從以下六方面進行考核?！巴七M‘兩學一做學習教育常態(tài)化制度化”“嚴格黨的組織生活”“堅持和完善民主評議黨員制度”“確保黨員嚴格履行義務(wù)和享受權(quán)利”“嚴格執(zhí)行黨的紀律”“為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件”等。其一，對于“推進‘兩學一做學習教育常態(tài)化制度化”的考核指標可分為“兩學一做”與本地區(qū)本部門本單位實際情況密切聯(lián)系的程度、是否以思想教育為首要任務(wù)、是否切實做到用黨章黨規(guī)規(guī)范黨組織和黨員行為以及是否堅持在思想和行動上以習近平系列重要講話精神為指導(dǎo)。其二，對“嚴格黨的組織生活”的考核需要圍繞著組織生活制度的健全度、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加組織生活的積極性、黨員參加組織生活的自覺性、批評與自我批評是否嚴格執(zhí)行以及組織生活開展的實際效果五個層次展開。其三，對“堅持和完善民主評議黨員制度”的考核主要圍繞“對優(yōu)秀黨員，進行表彰表揚”“對不合格黨員，加強教育幫助”進行。其四，對“確保黨員嚴格履行義務(wù)和享受權(quán)利”的考核主要圍繞著黨員對履行黨員義務(wù)的自覺性、黨員踐行黨的宗旨的盡力程度、黨員自身黨性修養(yǎng)水平的高低以及黨員組織紀律觀念強弱程度而展開。其五，對“嚴格執(zhí)行黨的紀律”的考核指標需要圍繞是否經(jīng)常對黨員進行遵紀守法教育、對黨員違反黨的紀律問題進行教育或者處理進行。其六，對“為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件”的考核可以依據(jù)《條例》中是否“給黨員分配適當?shù)纳鐣ぷ骱腿罕姽ぷ鳌眮碚归_。

3.“領(lǐng)導(dǎo)與保障”指標。西方政黨理論對于政黨財政實力的評估主要依據(jù)的是“可用財政資源（年收入和凈資產(chǎn)）的絕對值”“占財政資源的比重”和“占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重”這三個數(shù)據(jù)[10]。根據(jù)《條例》規(guī)定，對于基層黨組織財政實力的評估根據(jù)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作和生活條件”“辦公經(jīng)費、服務(wù)群眾經(jīng)費、黨員活動經(jīng)費的落實情況”以及“農(nóng)村基層干部和黨員基本待遇情況”來決定。由于我國政黨制度的特殊性，黨組織的基本經(jīng)費主要來自于黨員黨費收入和上級黨組織的撥付，加之各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，不適合采取西方標準。因此，我們采用《條例》規(guī)定的三項內(nèi)容作為“領(lǐng)導(dǎo)與保障”評價指標。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作和生活條件”可以具體從辦公、生活條件及配套服務(wù)的完備度以及組織激勵關(guān)懷情況兩方面進行細化;對“辦公經(jīng)費、服務(wù)群眾經(jīng)費、黨員活動經(jīng)費的落實情況”的具體評價需要從基層黨組織實際經(jīng)費劃撥數(shù)額、經(jīng)費具體使用情況以及經(jīng)費年終結(jié)算三個方面來進行;對“農(nóng)村基層干部和黨員基本待遇情況”的評價細則具體可以從基層現(xiàn)行待遇情況、基層基本報酬增長機制的保障程度兩個方面來展開，由此建立起符合我國國情的“領(lǐng)導(dǎo)與保障”評價指標體系。

根據(jù)上述針對農(nóng)村基層黨組織組織力的評價指標分析，將其匯總?cè)绫?。

四、結(jié)?語

落實好黨的十九大提出的“要以提升組織力為重點，突出政治功能”的要求，“是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)”[23];而提升組織力的關(guān)鍵點又以對組織力進行正確評價為前提。構(gòu)建科學、合理的組織力評價體系更是解決基層黨組織弱化問題的著力點。

基于農(nóng)村基層黨組織既屬于社會組織范疇又屬于政黨范疇的緣故，筆者在綜合組織力和政黨能力的評價指標基礎(chǔ)上建構(gòu)起農(nóng)村基層黨組織組織力的綜合評價體系。這樣的評價體系既是具體的，又是抽象的：具體指各項具體評價內(nèi)容是明確的，目的是“有助于更清楚地解釋特定的目標，使我們知道需要創(chuàng)造什么樣的運作能力，也使對組織是否達成了目標的評估更加客觀”[24]（P124）;而抽象又使得各項評價任務(wù)具有一定原則性，“與具體的使命和目標相比，它卻具有更多運作上的優(yōu)勢”[24]（P125）。

構(gòu)建科學、合理的基層黨組織組織力評價體系最終目標是促使基層黨組織能結(jié)合實際工作查找問題，提升組織戰(zhàn)斗力，以解決“農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化”的問題。由于目前對基層黨組織組織力評價體系的研究成果并不很多，這里對農(nóng)村基層黨組織組織力評價體系的研究也僅僅是一個初步探索，希望引起更多學者對此研究領(lǐng)域的探討。

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責任編輯：陳文杰