黃河流域綜合治理與高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

夏 軍

（1.武漢大學(xué)水資源與水電工程科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖北武漢430072；2.中國(guó)科學(xué)院 水資源研究中心，北京100101）

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，對(duì)黃河治理作出重要指示。習(xí)總書記對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展面臨的問(wèn)題看得準(zhǔn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和實(shí)施策略的“藥方”開(kāi)得準(zhǔn)。習(xí)總書記特別強(qiáng)調(diào)針對(duì)黃河復(fù)雜治理問(wèn)題的系統(tǒng)思維、協(xié)同配合與系統(tǒng)治理方略，他指出：“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展?！秉S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展在國(guó)家層面具有重大戰(zhàn)略價(jià)值與意義，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。針對(duì)習(xí)總書記的講話，我談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與建議。

（1）習(xí)近平總書記在鄭州座談會(huì)發(fā)表的重要講話，給治理黃河百年大計(jì)提供了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展面臨嚴(yán)峻的生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展新的挑戰(zhàn)。近些年國(guó)家在環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)方面，實(shí)施了“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“京津冀環(huán)渤海灣”“粵港澳大灣區(qū)”以及“一帶一路”倡議等重大戰(zhàn)略部署。習(xí)總書記的重要講話給治理黃河百年大計(jì)提供了新的機(jī)遇，也為后續(xù)如何落實(shí)和治理提出了新的挑戰(zhàn)。例如，新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是近30～40年，黃河水文情勢(shì)基本平穩(wěn)，但是全球氣候變化和極端事件風(fēng)險(xiǎn)增加，未來(lái)20～30年極有可能發(fā)生比歷史上更為惡劣的水旱災(zāi)害。黃河屬于我國(guó)缺水比較嚴(yán)重的北方河流，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)壓力日趨加大，應(yīng)對(duì)變化環(huán)境下的流域水資源脆弱性高風(fēng)險(xiǎn)也在加大。因此，盡快實(shí)施習(xí)總書記指示的黃河治理方略刻不容緩。無(wú)論是國(guó)家層面、黃河流域管理機(jī)構(gòu)以及沿黃各?。▍^(qū)）有關(guān)部門，都要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，做好系統(tǒng)規(guī)劃、謀劃重大計(jì)劃，利用多方面資源，把黃河的故事講好、把黃河的事情做好。

（2）建議積極推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。黃河生態(tài)保護(hù)涉及流域水安全系統(tǒng)治理，尤其需要協(xié)調(diào)好流域上中下游及人與自然的關(guān)系，提升資源環(huán)境與生態(tài)安全的承載能力，搞好黃河的“源頭-湖庫(kù)-岸線-城市群-河口”陸海統(tǒng)籌和科學(xué)管控以及生態(tài)環(huán)境修復(fù)與綜合治理。建議以習(xí)總書記講話為指導(dǎo)，盡快謀劃和運(yùn)籌，適時(shí)制定好國(guó)家層面的“十四五”“十五五”黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其要站在流域綜合規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)和流域系統(tǒng)治理角度，結(jié)合全國(guó)一盤棋大局和黃河流域特色，謀劃黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

（3）建議加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與支撐。積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家重大計(jì)劃及科技創(chuàng)新聯(lián)盟；在已有的重大裝備基礎(chǔ)上，建設(shè)黃河水環(huán)境水生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“空-天-地”一體化的流域監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)；面向黃河流域空間規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境與生態(tài)綜合治理、決策、管理、調(diào)控需求，開(kāi)發(fā)“黃河模擬器”，即以黃河流域?yàn)閷?duì)象，以水循環(huán)為紐帶，自然與社會(huì)耦合的流域模擬系統(tǒng)。它強(qiáng)調(diào)了上、中、下游以及“源頭-湖庫(kù)-岸線-城市群-河口”陸海的互聯(lián)互動(dòng)、自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的深度交叉、大數(shù)據(jù)和人工智能信息支持，具有評(píng)價(jià)、模擬、預(yù)警和決策支持功能，服務(wù)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

（4）建議積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)廊道建設(shè)，落實(shí)流域生態(tài)保護(hù)措施。注重黃河源區(qū)及上游“山水林田湖草”的生態(tài)保育與建設(shè)和以“洪水分級(jí)設(shè)防、泥沙分區(qū)落淤、三灘分區(qū)治理”為原則，采取黃河下游嫩灘建設(shè)生態(tài)濕地、二灘發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、高灘移民建鎮(zhèn)的總體布局，通過(guò)河道整治、嫩灘改造、二灘塑造、高灘淤筑等治理方案，打造黃河下游生態(tài)廊道，保護(hù)黃河入?？谌侵薜貐^(qū)生態(tài)環(huán)境，形成黃河下游生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)灘區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)、黃河下游長(zhǎng)治久安。

（5）建議積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的法治建設(shè)與制度創(chuàng)新。推動(dòng)全國(guó)人大層面的黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法（如《黃河保護(hù)法》）工作；建設(shè)符合黃河流域特點(diǎn)、適用于各省（區(qū)）既有協(xié)調(diào)又能夠統(tǒng)一行動(dòng)的管理體系與制度；建設(shè)和強(qiáng)化多部門參與的黃河流域綜合治理與管控機(jī)制（如統(tǒng)一監(jiān)測(cè)與分層管控），推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。