文／向春華

由于承擔(dān)了一定的社會改革轉(zhuǎn)型成本，我國社會保險費率特別是基本養(yǎng)老保險費率長期處于較高水平，用人單位繳費壓力較大。同時，以非私營單位在崗職工平均工資作為社會保險繳費基數(shù)的上下限基礎(chǔ)的政策規(guī)定也有爭議，因為非私營單位在崗職工平均工資無論實際水平還是年度增幅，都顯著高于私營單位在崗職工平均工資，對于實際工資水平較低的小微企業(yè)或勞動密集型企業(yè)，增加了繳費負(fù)擔(dān)。這些不僅成為企業(yè)發(fā)展的掣肘，存在大量不實繳費現(xiàn)象，對社會保險制度可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不良影響，也影響了企業(yè)年金即多支柱養(yǎng)老保險體系的構(gòu)建。

學(xué)界多年呼吁降低社會保險繳費負(fù)擔(dān)，黨中央、國務(wù)院更高度重視降低社保費率、減輕企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)工作，在過去幾年中已多次降低或階段性降低社保費率，涉及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。在我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)一系列新形勢新情況的社會背景下，國家果斷決策從今年5 月開始較大幅度降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，以各省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個人繳費基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費基數(shù)。這不僅順應(yīng)了民意，因應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，亦有助于完善社會保障制度體系。預(yù)估2019 年可減輕社保繳費負(fù)擔(dān)3000 多億元。

現(xiàn)代社會保障是社會、經(jīng)濟、政治發(fā)展的產(chǎn)物，同時對社會、經(jīng)濟、政治發(fā)展亦有反哺功能。降低企業(yè)及部分參保人員的繳費負(fù)擔(dān)，具有“休養(yǎng)生息”的積極意義，不僅能夠擴展社會保險覆蓋面，拓寬社會保險籌資基礎(chǔ)，也能更好地發(fā)揮其“減震器”“穩(wěn)定閥”功能。較大幅度降低社會保險繳費負(fù)擔(dān)，為夯實繳費基數(shù)、實現(xiàn)社會保險法治化、進一步完善多支柱保障體系等打開了“癥結(jié)”，使我國社會保險乃至整個社會保障制度的發(fā)展進入到一個新的發(fā)展階段。

兵馬未動，糧草先行。在基本養(yǎng)老金支付存在長期壓力的情形下，國家通過加大基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑力度、加大各級財政對基本養(yǎng)老保險的投入、依法劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹄^續(xù)做大做強戰(zhàn)略儲備基金等保障性措施，為降費減負(fù)后基本養(yǎng)老金等社會保險待遇的按時足額發(fā)放奠定了堅實的基礎(chǔ)。

較大幅度降低社會保險繳費負(fù)擔(dān)，使得從社會保障與社會的互動到反哺，從制度構(gòu)建到適用實施，從央地政府責(zé)任分擔(dān)到社會各主體責(zé)任的界分，都會產(chǎn)生積極而有益的變化，將成為我國社會保險乃至整個社會保障制度發(fā)展新的起點。