張國彬

摘要：“四好農(nóng)村路”指的是將農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，是由我國國家主席習近平同志在2014年3月4日提出的，其目的是使農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸消除，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供良好的保障。本課題重點圍繞“貧困地區(qū)如何深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)扎實做好精準脫貧攻堅”進行分析研究，以期為“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的優(yōu)化及完善提供具有價值的參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】“四好農(nóng)村路”;建設(shè);精準脫貧攻堅

2017年12月，國家主席習近平同志作出了有關(guān)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的重要指示，希望將“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作與精準脫貧攻堅工作相掛鉤，進一步推動農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民奔小康的美好愿景。鑒于此，本課題圍繞“深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)扎實做好精準脫貧攻堅”進行分析研究具備一定的價值意義。

1.深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的必要性分析

相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示：截止至2019年1月，我國新改建農(nóng)村公路超過300萬公里，新增通車里程超過110萬公里，通車總里程超過380萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制村通公路率均達到99%以上，通硬化路率均在90.00%以上，通客車率均在93%以上。農(nóng)村交通事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，農(nóng)民出行實現(xiàn)了方便快捷，達到了農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收和農(nóng)村公路發(fā)展的“多贏”效果，惠農(nóng)、助農(nóng)、為農(nóng)取得了明顯成效，通達條件的改善，有效解決了廣大農(nóng)民群眾出行難、運輸難、上學難、賣果難等問題，促進農(nóng)村公路與旅游、產(chǎn)業(yè)、自然資源開發(fā)緊密結(jié)合，促進了物流融合發(fā)展，確保了農(nóng)民降本增收。由此可見，發(fā)展至今我國農(nóng)村公路及路網(wǎng)發(fā)展速度較快，為農(nóng)村經(jīng)濟活動的開展提供了基礎(chǔ)保障，為農(nóng)村精準脫貧工作的高效開展增添了一份助力。

2.深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)扎實做好精準脫貧攻堅的具體策略探究

在上述分析過程中，認識到深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作非常有必要性，因此在此項工作過程中，需給予農(nóng)村公路建設(shè)工作政策、投資以及督導(dǎo)等方面的支持，進一步從農(nóng)村公路建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護好、運營好四個層面的策略加以完善，具體包括：

2.1農(nóng)村公路“全面建設(shè)好”策略

在“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作中，因早期實施的農(nóng)村公路建設(shè)標準相對較低，大多數(shù)縣一級農(nóng)村公路主要以路面寬3.5米單車道公路為主，附屬設(shè)施不完善，服務(wù)水平和通行能力不足，加之近年來各地區(qū)高鐵、高速公路、國省干線建設(shè)的使用，局部路段路面破損十分嚴重，一些鄉(xiāng)、村道已不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，急需拓寬改造和完善。一方面，在科學制定農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃時，要注重科學有效統(tǒng)籌農(nóng)村公路與高速公路連接線的互通，國省干道的連接，鄉(xiāng)、村、戶之間的聯(lián)通，道路與產(chǎn)業(yè)和市場的鏈接，按照“公路圍著產(chǎn)業(yè)建、產(chǎn)業(yè)圍著公路轉(zhuǎn)”的方針和“農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)旅互興”的工作思路，統(tǒng)籌調(diào)整農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，推動農(nóng)村公路均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，補齊城鄉(xiāng)交通短板，打通通村組硬化路“最后一公里”。二方面，在建設(shè)過程中要以等級公路技術(shù)標準為依據(jù)，做好新改建農(nóng)村公路建設(shè)工作，以四級公路為例，便需以雙車道作為標準，而對于交通量比較小或者農(nóng)村困難路段，則進行單車道的設(shè)計，進一步根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求進行錯車道的設(shè)置，從而確保困難路段設(shè)計的合理性及安全性。三方面，要積極探索社會捐助、群眾投工投勞、路產(chǎn)路權(quán)經(jīng)營出讓和加大路產(chǎn)路權(quán)違法處罰力度等多渠道籌措建設(shè)資金的路子，有效解決資金不足問題。此外，國家層面需為公路建設(shè)工作提高資金方面的政策補助，項目單位要選擇資質(zhì)優(yōu)良的施工隊伍，合理施工現(xiàn)代化施工技術(shù)，結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)地區(qū)的地形地貌、環(huán)境條件，合理設(shè)計施工建設(shè)方案，落實安全施工責任制，加強建設(shè)工作安全監(jiān)督，確保農(nóng)村公路建設(shè)工作質(zhì)量及安全性的全面提升。

2.2農(nóng)村公路“全面管理好”策略

要想全面管理好農(nóng)村公路，一方面，要進一步對與農(nóng)村公路特點相符的管理制度進行完善構(gòu)建，落實縣級管理機構(gòu)專管人員配置，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理機構(gòu)建設(shè)和村道管養(yǎng)村委會負責制。二方面，要完善農(nóng)村公路路政管理機制，推行“縣級統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法”的農(nóng)村公路路政管理模式，重點加強超限超載運輸管理，開展農(nóng)村公路路域環(huán)境專項整治，做到“路宅分家、田路分家”。三方面，要加大宣傳力度，增強農(nóng)民愛護公路的意識及責任心，降低人為破壞事件的發(fā)生，提升農(nóng)民群眾愛路護路意識。此外，對農(nóng)村公路路域的環(huán)境整治管理工作進行強化，使農(nóng)村公路區(qū)域環(huán)境得到有效美化和優(yōu)化，管理好農(nóng)村公路的環(huán)境衛(wèi)生，確保路面的干凈、整潔，配置衛(wèi)生管理工作人員和清掃工作人員，處理好公路垃圾、堵塞物等，使農(nóng)村公路的環(huán)境得到全面改善。

2.3農(nóng)村公路“全面養(yǎng)護好”策略

農(nóng)村公路點多、面廣，現(xiàn)有的養(yǎng)護人員水平低，工作環(huán)境危險，工資標準低，養(yǎng)護隊伍結(jié)構(gòu)老齡化，文化水平低，缺乏專業(yè)養(yǎng)護技術(shù)。一方面，要構(gòu)建完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護工作機制，落實“以縣為主體，行業(yè)指導(dǎo)，部門協(xié)作，社會參與”的養(yǎng)護工作方案，明確各方在農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的職責，認真落實“有路必養(yǎng)”的工作任務(wù)，并投入充足的日常養(yǎng)護經(jīng)費及人力資源，通過標準考核，進一步做好農(nóng)村工作的日常養(yǎng)護工作。二方面，要積極探索政府+社會力量+農(nóng)民群眾的多元化養(yǎng)護模式，實現(xiàn)了全壽命周期養(yǎng)護。三方面，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革工作，將養(yǎng)護質(zhì)量作為重點考核指標，進一步進行養(yǎng)護質(zhì)量與計量支付相掛鉤的工作機制的構(gòu)建，可采取分段承包及定額包干等方式做好農(nóng)村公路日常保潔及綠化等項目工作。此外，融入先進科學的農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范體系標準，比如合理地使用廢舊路面材料、輪胎以及建筑垃圾等廢物循環(huán)利用技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)村公路的優(yōu)先養(yǎng)護，并實現(xiàn)廢氣資源再利用，從而達到可持續(xù)發(fā)展的目標。

2.4農(nóng)村公路“全面運營好”策略

農(nóng)村公路基礎(chǔ)打好了，關(guān)鍵靠運營。一方面，要大力推進交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建了以道路客運班線為主，城鄉(xiāng)公交為補充的道路運輸經(jīng)營格局，基本形成便捷順暢、優(yōu)質(zhì)高效、安全有序的城鄉(xiāng)道路運輸一體化體系，整合城鄉(xiāng)道路客運資源，拓展農(nóng)村客運和中短途接駁運輸，符合運營條件的建制村100%通客車，確實方便群眾出行。二方面，要統(tǒng)籌農(nóng)村公路和農(nóng)村綜合運輸場站建設(shè)、候車亭，城鄉(xiāng)公交、農(nóng)村客運和運力投放等要素，推進公交線路和農(nóng)村客運的銜接融合。三方面，要積極推進農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快構(gòu)筑農(nóng)村流通渠道，加快培育農(nóng)村物流主體，形成以專業(yè)物流集散中心和物流配送體系為基礎(chǔ)的物流服務(wù)體系，有效滿足了“三農(nóng)”需求。此外，加強農(nóng)村公路運營階段的監(jiān)督管理，使農(nóng)村公路運營管理工作得到全面強化，促進農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。

3.結(jié)束語

綜上所述，要想做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，并實現(xiàn)精準脫貧，便需要做好農(nóng)村公路的全面建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護好以及運營好四個環(huán)節(jié)的工作，進一步為農(nóng)村農(nóng)民精準脫貧奠定有效基礎(chǔ)，最終為農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展起到保駕護航的作用。

【參考文獻】

[1].交通運輸部服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)和脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議 統(tǒng)籌推進全力以赴完成各項目標任務(wù) 為服務(wù)全面小康收官打下決定性基礎(chǔ)[J].交通財會，2019（03）：97.

[2].交通運輸部服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)和脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組召開擴大會議[J].中國建設(shè)信息化，2019（04）：3.