新中國(guó)成立以來(lái)山東城鄉(xiāng)居民收入、就業(yè)與社會(huì)保障的變遷

劉春萌

摘 要：新中國(guó)成立70年來(lái)，山東經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，山東居民的生活水平從溫飽不足邁向全面小康，生活質(zhì)量顯著改善。通過(guò)梳理建國(guó)至今山東宏觀統(tǒng)計(jì)資料，綜合分析了山東城鄉(xiāng)居民收入水平、消費(fèi)能力以及就業(yè)與保障的發(fā)展變化趨勢(shì)，從數(shù)據(jù)層面佐證建國(guó)70周年山東居民生活的變遷。

關(guān)鍵詞：山東 居民生活 收入水平 消費(fèi)結(jié)構(gòu)

自1949年10月1日新中國(guó)成立以來(lái)，山東人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在山東省委、省政府的帶領(lǐng)下，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，居民的生活水平從溫飽不足邁向全面小康，生活質(zhì)量顯著改善，變化翻天覆地、成績(jī)令人矚目。

一、居民收入水平不斷提高

（一）收入水平持續(xù)提高

建國(guó)初期至改革開(kāi)放前，山東居民收入水平極低，絕大部分群眾生活貧困。1952年山東城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入分別僅為121元和6022元，1978年分別增至391元和11456元。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)收入分配制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行大幅調(diào)整，充分調(diào)動(dòng)了山東居民的生產(chǎn)積極性，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加。2018年山東城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達(dá)到39549元，比1978年增長(zhǎng)了101倍，平均每年遞增1223%;2018年山東農(nóng)村居民年人均純收入達(dá)到16297元，比1978年增長(zhǎng)了142倍，平均每年遞增1319%（含物價(jià)上漲因素，下同）。特別是黨的十八大以來(lái)，按照“兩個(gè)同步”和“兩個(gè)提高”思想，山東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年分別增長(zhǎng)741%和951%，依次比人均地區(qū)生產(chǎn)總值增速快074%和284%（見(jiàn)表1）。

（二）收入結(jié)構(gòu)日益多元

新中國(guó)成立至改革開(kāi)放前，山東城鄉(xiāng)居民收入均較為單一，城鎮(zhèn)居民收入類(lèi)型主要表現(xiàn)為工資，農(nóng)村居民收入類(lèi)型主要表現(xiàn)為工分。以1962年和1964年數(shù)據(jù)為例，城鎮(zhèn)居民年可支配收入分別為223元和211元，工資性收入則分別為212元和211元，工資性收入占可支配收入的9507%和100%;而1978年農(nóng)民人均純收入的7195%來(lái)自集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，多種生產(chǎn)要素參與收入分配，居民收入多元化趨勢(shì)越加明顯。主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)居民工資性收入占比下降，經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入占比大幅上升，轉(zhuǎn)移性收入占比呈先揚(yáng)后穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。城鎮(zhèn)居民年工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入占比從1984年的9314%、006%、0%、858%到2018年的6332%、1412%、844%、1413%，城鎮(zhèn)居民對(duì)工資性收入的依賴(lài)性逐步降低，非工資性收入占比大幅增加，尤其是經(jīng)營(yíng)凈收入增幅最大（見(jiàn)表2）。二是農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)純收入占比下降，財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入占比大幅上升，工資性收入占比呈先揚(yáng)后穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，農(nóng)村居民年工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)純收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入占比從1984年的1597%、7957%、101%、344%到2018年的4019%、4414%、263%、1303%，農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)凈收入占比大幅下降，與工資性收入共同成為增收的主要來(lái)源，轉(zhuǎn)移凈收入增長(zhǎng)迅速（見(jiàn)表3）。綜上所述，山東城鄉(xiāng)居民的收入格局已從單一依靠工資性收入或家庭經(jīng)營(yíng)性收入，逐步演變成為由工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入并駕齊驅(qū)共同拉動(dòng)、財(cái)產(chǎn)凈收入有益補(bǔ)充，增收動(dòng)力不斷增強(qiáng)的良好格局。

（三）收入差距縮小

改革開(kāi)放以來(lái)，山東城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了由逐步減少到持續(xù)增加再到逐步減少的發(fā)展歷程。1978年城鄉(xiāng)居民收入比為341：1，后逐漸縮小，1984年收窄至162，后持續(xù)拉大，2009年達(dá)到高點(diǎn)291∶ 1。黨的十八大以來(lái)，山東持續(xù)加大保障和改善民生投入，不斷優(yōu)化收入分配制度，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化惠農(nóng)支農(nóng)政策，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。2012年至2018年，山東農(nóng)村居民年人均純收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入，年均增速高于城鎮(zhèn)居民21%，城鄉(xiāng)收入比由2012年的273∶ 1降至2018年的243∶ 1，收窄03，而且遠(yuǎn)低于2018年全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比269∶ 1。

二、居民消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)

（一）消費(fèi)水平不斷增長(zhǎng)

人均消費(fèi)支出逐年增加，2018年山東城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出分別達(dá)到24798元和11270元，是1957年的1292倍和1458倍，年均增長(zhǎng)830%和851%（含物價(jià)上漲因素，下同）。城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出分別于1988年和2008年突破1000元和10000元，農(nóng)村居民分別于1995年和2017年突破千元和萬(wàn)元大關(guān)。趨勢(shì)特點(diǎn)為，1992年前城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出趨勢(shì)上漲緩慢，1992年以后上漲趨勢(shì)不斷加快，由此山東逐步擺脫“短缺經(jīng)濟(jì)”的尷尬局面，物質(zhì)產(chǎn)品不斷豐富，城鄉(xiāng)居民開(kāi)始可以按照自己的意愿進(jìn)行自由消費(fèi)，居民消費(fèi)的市場(chǎng)化程度大幅提高。特別是黨的十八大以來(lái)，山東省委省政府積極擴(kuò)大社會(huì)總需求，全省居民消費(fèi)潛力持續(xù)釋放，消費(fèi)品市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，新興業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平增長(zhǎng)趨勢(shì)愈加明顯。

（二）消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著收入的持續(xù)提高，山東居民消費(fèi)觀念開(kāi)始發(fā)生變化，消費(fèi)需求呈現(xiàn)出多元化和分層化特點(diǎn)，新的消費(fèi)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，“基本生存型”消費(fèi)需求不斷減低，“文娛發(fā)展型”消費(fèi)需求日益旺盛，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步向高級(jí)化邁進(jìn)。

一方面城鄉(xiāng)居民的食品、衣著、家庭設(shè)備及服務(wù)等“基本生存型”消費(fèi)的支出比重不斷下降。山東城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)占消費(fèi)支出的比重逐年降低，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)由1984年的599%下降到2018年的2633%;農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由1984年的5195%下降到2018年的2806%。衣著和家庭設(shè)備及服務(wù)占比消費(fèi)支出，城鎮(zhèn)居民分別由1984年的1632%和789%分別下降為2018年的810%和767%;農(nóng)村居民則分別由1984年的1201%和836%分別下降為2018年的552%和676%（見(jiàn)表4）。

另一方面城鄉(xiāng)居民的交通通信、教育文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健等“文娛發(fā)展型”消費(fèi)支出在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重不斷上升。山東城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)支出中交通通信、教育文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健支出所占比重分別由1984年的23%、586%、065%上升至2018年的1454%、1171%、793%;農(nóng)村居民交通通信、教育文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健支出所占比重分別由1984年的174%、369%、188%上升至2018年的1662%、1123%、1069%（見(jiàn)表5）。

（三）消費(fèi)質(zhì)量全面提升

1膳食營(yíng)養(yǎng)提升，飲食消費(fèi)趨于綠色化。山東居民對(duì)食品品質(zhì)的追求，主要體現(xiàn)在飲食由量的滿(mǎn)足轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，更加注重膳食營(yíng)養(yǎng)及如何吃的更加“健康、綠色”，“主食減少，副食豐富”的飲食趨勢(shì)明顯。2017年城鎮(zhèn)居民人均糧食消費(fèi)1112公斤，比1978年下降319%;人均肉禽蛋奶及制品消費(fèi)比1981年增長(zhǎng)1710%;人均水產(chǎn)品消費(fèi)135公斤，比1992年增長(zhǎng)1164%山東城鎮(zhèn)居民生活水平不斷提高 生活質(zhì)量顯著改善https：//newqqcom/omn/20180926/20180926A23LL4html。

2時(shí)尚化服裝普及，衣著消費(fèi)趨于個(gè)性化。改革開(kāi)放初期，山東居民對(duì)衣著的需求目的單一，主要是保暖御寒，色調(diào)款式頗為局限，自制或裁縫做衣成為主流。改革開(kāi)放以來(lái)，山東居民的衣著需求逐步轉(zhuǎn)向追求成衣化、時(shí)尚化、個(gè)性化、品牌化。2018年山東城鎮(zhèn)居民人均衣著支出為2088元，是1984年的2362倍，年均增長(zhǎng)974%。農(nóng)村居民人均衣著支出為622元，是1978年的4785倍，年均增長(zhǎng)1015%（見(jiàn)表4）。

3商品化住房改善，居住環(huán)境趨于現(xiàn)代化。改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)居民住房條件實(shí)現(xiàn)了從土房瓦房、筒子樓向樓房、商品房演變的過(guò)程。以城鎮(zhèn)居民為例，1998年我國(guó)加快了實(shí)行城鎮(zhèn)居民住房制度的改革的步伐，實(shí)行住房商品化，山東城鎮(zhèn)居民自有住房擁有率大幅提高。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)不斷加大城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造力度、建設(shè)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，有效緩解了山東居民住房難的問(wèn)題。2018年山東城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積為368平方米，是1978年的69倍，城鎮(zhèn)居民人均住房支出為5302元，是1984年的241元的220倍，年均增長(zhǎng)172%。

4現(xiàn)代化交通便捷，出行服務(wù)趨于舒適化。1949年山東鐵路、公路的通車(chē)?yán)锍谭謩e只有887公里和3152公里，2018年分別達(dá)到6222公里和276萬(wàn)公里，69年來(lái)分別增加了601倍和866倍，年均增速29%和67%。山東的高速鐵路從1992年的16公里增加至2018年的1747公里，年均增速198%。2000年山東城鎮(zhèn)居民每百戶(hù)擁有的家用汽車(chē)僅為019輛，2017年達(dá)到592輛，年均增長(zhǎng)402%。2018年全省擁有私家汽車(chē)達(dá)到12492萬(wàn)輛，按照當(dāng)年山東人口1004724萬(wàn)人計(jì)算，相當(dāng)于每8位山東人就擁有一輛私家車(chē)。

三、居民就業(yè)與保障不斷完善

（一）就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

新中國(guó)成立后至改革開(kāi)放前，山東長(zhǎng)期實(shí)行“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)政策，就業(yè)渠道單一，加之長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡，多年積累的就業(yè)矛盾隨著大量上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年返城集中爆發(fā)，1949年和1978年山東就業(yè)人員分別為18593萬(wàn)人、29698萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率僅為16%，山東作為一個(gè)人口眾多的省份，面臨著巨大的就業(yè)壓力。

改革開(kāi)放以來(lái)，山東勞動(dòng)用工制度經(jīng)歷重大改革，1986年國(guó)有企業(yè)的固定工制度逐步向勞動(dòng)合同制轉(zhuǎn)變，1995年全面實(shí)施再就業(yè)工程。2002年，山東步入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求日趨旺盛，山東省委省政府要求把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為黨委、政府的重要職責(zé)，實(shí)行積極的就業(yè)政策。黨的十八大以來(lái)，全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，就業(yè)工作取得顯著成效。2017年山東就業(yè)人員65606萬(wàn)人，是1978年的221倍，年均增速205%，高于改革開(kāi)放前045個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率自1988年起一直低于4%的全年調(diào)控目標(biāo)。隨著山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷向高級(jí)化邁進(jìn)，居民就業(yè)人員結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，由1978年的792∶ 123∶ 85轉(zhuǎn)變?yōu)?017年的283∶ 356∶ 361，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力顯著提高。

（二）保障覆蓋面日益擴(kuò)大

新中國(guó)成立初期，山東社會(huì)保障尚屬空白，城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民，因病致貧、因病返貧和“養(yǎng)兒防老”成為主流。19世紀(jì)50到70年代，國(guó)家和單位開(kāi)始對(duì)城鎮(zhèn)職工提供勞保等一定福利，并由集體對(duì)農(nóng)民實(shí)行少量保障。改革開(kāi)放以來(lái)，山東開(kāi)始逐步建立由養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)等多種保險(xiǎn)構(gòu)成的現(xiàn)代化社會(huì)保障體系。1994年，山東參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的人數(shù)分別只有5465萬(wàn)人、15萬(wàn)人和671萬(wàn)人，1996年參加醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)分別僅有1111萬(wàn)人和5256萬(wàn)人，大多數(shù)居民還不能夠享有各項(xiàng)社會(huì)保障。隨著改革的不斷推進(jìn)，從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民，參保人數(shù)逐年增多，保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。特別是黨的十八大以來(lái)，山東堅(jiān)持把社會(huì)保障全民覆蓋作為全面建成小康社會(huì)的新要求，實(shí)施全民參保計(jì)劃，各項(xiàng)社會(huì)保障的覆蓋人數(shù)迅速增加，待遇水平穩(wěn)步提升。自2017年山東已實(shí)現(xiàn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。2018年，山東職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的人數(shù)已分別達(dá)到27627萬(wàn)人、9437萬(wàn)人、13185萬(wàn)人、16331萬(wàn)人和12354萬(wàn)人，覆蓋了絕大多數(shù)職業(yè)群體。

70年風(fēng)雨兼程，70年鑄就輝煌。建國(guó)以來(lái)的70年，是山東在曲折的發(fā)展道路中奮勇拼搏努力奮進(jìn)的70年，是山東經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的70年，更是山東城鄉(xiāng)居民生活水平空前提高的70年。展望未來(lái)，我們堅(jiān)信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在山東省委省政府的帶領(lǐng)下，在全省人民的共同奮斗下，山東居民生活的明天會(huì)更加美好。

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