當前農(nóng)村財務管理存在的問題及對策研究

羅燕琴

本文主要結(jié)合工作經(jīng)驗，分析了當前農(nóng)村財務管理存在的問題，提出了相應的解決措施，希望通過本次研究，對更好解決農(nóng)村財務管理問題，提高管理質(zhì)量有一定幫助。

農(nóng)村財務管理工作是促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎，同時也是農(nóng)村經(jīng)濟管理的重點和難點。近年來，各級政府高度重視農(nóng)村財務管理工作，不斷加強農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理，積極探索、創(chuàng)新農(nóng)村財務管理方式與手段，使農(nóng)村財務管理體系不斷完善，有力促進了各項經(jīng)濟工作的順利開展。但是在實踐過程中還普遍存在著很多問題，需要引起我們高度重視，認真研究采取對癥措施將其解決。

一、當前農(nóng)村財務管理存在的問題

（一）財務管理制度不完善

農(nóng)村財務管理工作開展過程中，一是由于財務管理制度及相配套的規(guī)章制度不健全，造成財務管理不民主，財務公開不落實，票據(jù)管理不規(guī)范，坐收坐支、白條入賬等情況時有發(fā)生，難以形成有效的監(jiān)督約束機制，造成農(nóng)村財務管理漏洞較大，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會穩(wěn)定產(chǎn)生了不良影響。二是制定出臺的農(nóng)村財務管理制度，原則性、操作性不強，難以給予農(nóng)村財務管理工作切實的指導。

（二）財務管理不規(guī)范

當前農(nóng)村財務管理不規(guī)范，問題主要包括以下幾個方面：首先，村集體的收入不入賬或者部分入賬，很多村干部私設小金庫。一些村委會的村干部只會對村集體的部分收入入賬，另外一部分通常是由村主任掌管，不能將其納入到集體收入當中科學管理，坐收坐支，由于個人掌管資金，隨意挪用資金，村集體資金使用用途，去向不明確，很多村干部從中獲利，滋生貪污腐敗行為;其次，財務管理混亂。村集體內(nèi)部的手續(xù)報銷部分不規(guī)范。作為報銷支出票據(jù)，需要按照相關規(guī)定，必須經(jīng)審批人、領辦人和證明人簽字才能夠準予報銷。但是在具體的操作過程中，有些票據(jù)只有審批人簽字，而沒有經(jīng)辦人和證明人簽字，有些大的票據(jù)只經(jīng)過了審批人和經(jīng)辦人簽字，沒有經(jīng)過證明人簽字，存在票據(jù)隨意報銷的現(xiàn)象。另外村集體的白條支付造成了村集體財務管理的假賬呆賬和死賬，村干部從中獲利，滋生了貪污腐敗。

還有就是科目運用混亂。有些村集體將應從應付福利費中列支的五保統(tǒng)籌在管理費用中列支，各個項目混亂，資金利用效率較差;再次，資金使用違反紀律。有些村級集體的村干部掌握整個村集體資金審批權力，違反規(guī)定將公款借給他人，使得村集體的資產(chǎn)資源遭受到嚴重損害，損害到廣大農(nóng)民群眾的切身利益;最后，費用列支不符合法律規(guī)范。很多村集體不能夠嚴格執(zhí)行黨中央所制定的八項規(guī)定，違反村集體零招待規(guī)定，為了掩蓋公款吃喝的現(xiàn)象，經(jīng)常從其他項目的支出中列支招待費。有些村集體將相應的招待費改頭換面之后，變成了工程建設的發(fā)票，使得國家資產(chǎn)資源成為某些人貪污腐敗的工具。

（三）財務管理人員缺乏，專業(yè)化不足

農(nóng)村財務管理工作涉及面廣，牽涉內(nèi)容多樣化，存在很多不確定因素，農(nóng)村財務管控難度較大，需要有一定專業(yè)知識、專業(yè)技能的人員參與進去，以保證財務管理工作的如實開展。而現(xiàn)有的財務人員真正接受到專業(yè)培訓的較少，大多數(shù)財務管理人員缺乏財務管理知識，賬務處理能力差，難以保證各項賬務有序規(guī)范進行。其次村集體內(nèi)部的財務管理人員配置不合理，會計人員和出納人員往往是一人擔任，沒有將兩者的職能職責有效分離，不符合財務管理制度，制約農(nóng)村財務規(guī)范發(fā)展。還有不少的農(nóng)村財務管理人員和村干部對村集體財務管理工作重視程度不高，再加上法律意識淡薄，業(yè)務水平有限，在賬目處理過程中存在很大的隨意性，導致一些賬目記錄不清，錯記、漏記時有發(fā)生，存在大量糊涂賬。

（四）財務管理缺乏監(jiān)督

財務管理缺乏監(jiān)督主要表現(xiàn)為財務內(nèi)容不公開，農(nóng)民群眾對村集體的財務支出情況和經(jīng)營情況并不了解，導致群眾監(jiān)督力度不足。有些村集體雖然對相應的財務支出進行公示，但普遍存在著內(nèi)容不完全，走過場的現(xiàn)象，使得農(nóng)民群眾不能完全了解村集體的實際經(jīng)營情況和收支情況，民主監(jiān)督制度難以得到發(fā)揮。另外，在資金收支過程中十分混亂，不管是在收款還是在財務支出過程中，都沒有開具具體的票據(jù)和收據(jù)，在收款單據(jù)方面沒有加蓋印章。財務管理工作開展過程中各項管理制度得不到有效執(zhí)行，缺乏有效監(jiān)督。

二、農(nóng)村財務管理工作對策

（一）強化思想教育，提高村干部廉潔法紀意識

地方黨委和政府應將黨風廉政建設和財經(jīng)紀律建設作為村干部教育的重中之重，通過開展廣泛的宣傳教育，財經(jīng)法紀和廉政警示教育，有效約束村干部的經(jīng)濟行為，從思想上解決他們的認知偏差，不斷增強法律意識和服務意識，保證村集體經(jīng)濟管理依法依規(guī)，科學高效。

（二）完善工作制度

首先，嚴格報賬做賬制度。實行月報賬、月做賬制度，村委會、村務監(jiān)督委員會按時嚴格審批村里開支票據(jù)。在規(guī)定時間內(nèi)，村報賬員將手續(xù)齊全的原始憑證報農(nóng)經(jīng)站審核。對手續(xù)完備、票據(jù)規(guī)范、支出合理的經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級審批小組審批后準予入賬，撥付資金。對無正當理由跨月未報賬的支出不準入賬，當月收入未報賬的視為違紀，并追究有關責任人的責任;其次，規(guī)范票據(jù)管理制度。村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)收取“一事一議”籌資、水利部門向農(nóng)民收取的生產(chǎn)性水電費用，要使用省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的專用收據(jù)，村級其他收入必須使用農(nóng)委統(tǒng)一印制的專用收據(jù)。除此之外，所有自制票據(jù)均視為無效票據(jù)，不準入賬。所有支出必須以正式發(fā)票入賬，對村級小額零星支出無法取得正規(guī)票據(jù)的，使用農(nóng)委統(tǒng)一印制的三資代理專用支出票據(jù)，杜絕自制白條入賬。

（三）穩(wěn)定隊伍，明確職責

首先，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理服務中心的財務人員負責村級財務賬目的建立和會計核算，審核村級財務收支原始憑證要素是否齊全、審批程序是否規(guī)范、財務資料是否完備，與村報賬員辦好交接;其次。村級報賬員原則上確定由村（社區(qū)）副主任兼任。主要負責村社收入、支出原始憑證的收集整理，定期向代理服務中心報賬，村社固定資產(chǎn)、低值易耗品及有關物質(zhì)的登記等工作，同時負責收費票據(jù)管理、會計檔案保管、債權債務及土地承包合同管理等工作;最后，建立健全村民主理財小組。對需要調(diào)整人員的村（社區(qū)）應通過民主程序產(chǎn)生3-5名村民重新組成民主理財小組，成員不得由村干部及村干部的直系親屬擔任，并在代理服務中心備案。村民民主理財小組對該村年度財務預決算、收入、支出進行審核、加蓋民主理財專用章，提出財務收支管理的意見或建議。

（四）加強監(jiān)督，提高管理水平

每村都成立由3人組成的村務監(jiān)督委員會，成員從村名代表中選舉產(chǎn)生，成員中一名選為村務監(jiān)督委員會主任，負責主持村務監(jiān)督委員會日常工作，村兩委成員及其直系親屬不得擔任村務監(jiān)督委員會成員，村務監(jiān)督委員會有權檢查審核財務收支賬目，有權否決不合理開支，有權提出意見和建議。各村要實現(xiàn)村務公開和財務公開制度化、經(jīng)?；?，做到村村有固定公開欄并有防雨設施。做到每季度公開一次村務，每季度首月中旬為村務公開日，村級重大事項及時公開，村級財務收支每月一公開，并做到零公開，即當月無收支也要公開說明。每月月初為村級財務公開日。確保公開內(nèi)容真實、全面、完整，公開程序嚴謹規(guī)范，公開形式便于群眾明白，公開資料要存檔備查并定期報農(nóng)經(jīng)站一份留存。紀檢監(jiān)察，檢查審計機關要重視群眾的舉報上訪，要充分利用各個部門的工作優(yōu)勢，制定有力措施，進一步加大村官職務犯罪的查處力度，為反腐倡廉營造良好的內(nèi)外部環(huán)境。 （作者單位：云南省普洱市瀾滄縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站）