文/本刊記者 許歡

7月12日，2019中國(guó)實(shí)驗(yàn)室管理論壇在北京召開(kāi)。2018年是政府機(jī)構(gòu)改革之年，論壇上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管司張世鶴介紹了目前檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的監(jiān)管情況，以及未來(lái)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)改革的總體方向及主要任務(wù)。

檢測(cè)行業(yè)未來(lái)將現(xiàn)洗牌現(xiàn)象

2018年是政府機(jī)構(gòu)改革之年，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的職能并入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，對(duì)外保留“國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)”“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)”的牌子。其中，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的監(jiān)管由認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管司來(lái)承擔(dān)。其三定職能是：擬定實(shí)施認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理制度，組織協(xié)調(diào)檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合改革工作，規(guī)劃指導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展，并協(xié)助查處認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)違法行為，組織參與認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)國(guó)際和區(qū)域性組織活動(dòng)。

張世鶴指出，目前檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)監(jiān)管依據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定制度》，它是中國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的基本準(zhǔn)入制度，是根據(jù)《計(jì)量法》《認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律法規(guī)，以相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為要求，按照《行政許可法》規(guī)定的程序開(kāi)展的行政審批項(xiàng)目。2019年，認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管司部署了工作重點(diǎn)：圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革整體部署和政府工作報(bào)告要求，堅(jiān)持市場(chǎng)化、國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、規(guī)范化的方向，以推進(jìn)三項(xiàng)改革、開(kāi)展一個(gè)行動(dòng)、建立四個(gè)體系、搭建兩個(gè)平臺(tái)為抓手，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)2019年各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管司成立以后，提出了檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)管理改革的總體方向：一是市場(chǎng)化，以處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系為核心，著力全面深化改革；二是國(guó)際化，以拓展多雙邊合作機(jī)制為重點(diǎn)，著力推進(jìn)國(guó)際互認(rèn)；三是專(zhuān)業(yè)化，以提升從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員能力為根本，著力提高服務(wù)發(fā)展水平；四是集約化，以增強(qiáng)行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，著力提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量；五是規(guī)范化，以構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管體系為依托，著力加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，從而全面提升認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)工作的公信力和有效性。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)增長(zhǎng)非常迅速，但“小散弱”現(xiàn)象依然沒(méi)有改變。從趨勢(shì)上看，越大型機(jī)構(gòu)人均產(chǎn)值水平越高，這也是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)愈發(fā)傾向于相互整合、抱團(tuán)取暖、抱團(tuán)發(fā)展的原因。另外，傳統(tǒng)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)依然激烈，這也促使檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)逐漸發(fā)展為品牌化、集團(tuán)化機(jī)構(gòu)，以提高效率，也更利于新型領(lǐng)域業(yè)務(wù)的拓展。鑒于傳統(tǒng)領(lǐng)域激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加之新的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的高壓監(jiān)管，未來(lái)幾年，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)將會(huì)出現(xiàn)洗牌現(xiàn)象，小微機(jī)構(gòu)生存空間會(huì)越來(lái)越窄，特別是違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)將被逐一清理，以規(guī)范市場(chǎng)秩序。

因此，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)集約化發(fā)展非常必要，而且從監(jiān)管角度我們也希望機(jī)構(gòu)能整合抱團(tuán)，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)數(shù)量減少后，監(jiān)管則更加直接。況且現(xiàn)有數(shù)據(jù)也充分說(shuō)明，規(guī)?；髾C(jī)構(gòu)發(fā)展的效率將會(huì)提升。

推進(jìn)三項(xiàng)改革，減輕機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)

“未來(lái)的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，只要有CMA資質(zhì)，就能承擔(dān)相關(guān)國(guó)抽任務(wù)，包括國(guó)家質(zhì)檢中心的改革，也會(huì)明確其能否參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以及建立退出機(jī)制，做到有進(jìn)有出?！睆埵历Q介紹三項(xiàng)改革的具體措施為：一是全面推行“證照分離”改革，盡快推出檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定審批改革方案，取消藥品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格許可證（CAL），推行告知承諾和自我申訴，消化機(jī)構(gòu)審批程序，將檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的審批時(shí)限由30個(gè)工作日壓縮至22個(gè)工作日；二是推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)深化改革，按照中央關(guān)于加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和事業(yè)單位分類(lèi)改革精神，加大改革力度，積極推動(dòng)市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放，大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大；三是加快推動(dòng)國(guó)家質(zhì)檢中心改革，明確定位及能力條件，加強(qiáng)考核檢查，建立退出機(jī)制。

他強(qiáng)調(diào)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局近期出臺(tái)了關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)征求意見(jiàn)稿，對(duì)外征求意見(jiàn)，但目前還未正式發(fā)布。其中，對(duì)CMA檢驗(yàn)檢測(cè)許可資質(zhì)范圍進(jìn)行了明確，這也是近幾年的一項(xiàng)重大改革，目的是為進(jìn)一步減輕機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。尤其在CMA證書(shū)已經(jīng)由3年期變?yōu)?年期，且6年到期后的后續(xù)簡(jiǎn)化措施，其中包括：實(shí)行告知承諾制度，實(shí)行自我聲明制度，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)、便利機(jī)構(gòu)取證。

實(shí)行告知承諾制度：一是對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定審批工作中，能夠通過(guò)事中事后技術(shù)核查糾正、風(fēng)險(xiǎn)可控的事項(xiàng)，市場(chǎng)監(jiān)管總局和省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將采取告知承諾的方式，實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定。二是自改革事項(xiàng)實(shí)施之日起，市場(chǎng)監(jiān)管總局啟動(dòng)實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制度，條件成熟的各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可先行先試，2020年后則在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾。

實(shí)行自我聲明制度：一是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)有效期時(shí)，對(duì)于上一許可周期內(nèi)無(wú)違法違規(guī)行為、未列入失信名單，且申請(qǐng)事項(xiàng)無(wú)實(shí)質(zhì)變化的，可以自我聲明符合資質(zhì)認(rèn)定條件和技術(shù)能力要求。市場(chǎng)監(jiān)管總局和各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)根據(jù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理情況，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自我聲明的內(nèi)容進(jìn)行文件審查，對(duì)于符合要求的，予以延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)有效期。二是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)無(wú)需現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的變更事項(xiàng)時(shí)，可以自我聲明符合資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)要求，市場(chǎng)監(jiān)管總局和各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)其實(shí)施備案管理。

優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)、便利機(jī)構(gòu)取證：一是優(yōu)化評(píng)審認(rèn)定程序，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定時(shí)限壓縮四分之一，15個(gè)工作日即可作出許可決定，7個(gè)工作日頒發(fā)證書(shū)；二是全面推行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審批、發(fā)證全過(guò)程電子化；三是建立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定信息采集系統(tǒng)，在全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)證書(shū)網(wǎng)上查詢(xún)和二維碼追溯查詢(xún)系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)構(gòu)的分類(lèi)監(jiān)管。

明確機(jī)構(gòu)改革的后續(xù)措施

張世鶴稱(chēng)，2019年對(duì)于機(jī)構(gòu)改革的后續(xù)措施也進(jìn)行了明確。總的來(lái)說(shuō)是推行“一家一證”， 具體為：一是逐步取消檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以授權(quán)名稱(chēng)取得的資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)，以在機(jī)構(gòu)實(shí)體取得的資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)上背書(shū)的形式保留其授權(quán)名稱(chēng)和相應(yīng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與其依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一質(zhì)量體系管理的，可按照相關(guān)要求自愿申請(qǐng)合并為一張資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)，證書(shū)附分支機(jī)構(gòu)地點(diǎn)和相應(yīng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力。二是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定實(shí)行屬地化管理，市場(chǎng)監(jiān)管總局僅負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)以上及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)所屬或其負(fù)責(zé)行業(yè)管理的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定工作，自本通知規(guī)定的改革事項(xiàng)實(shí)施之日起，新申請(qǐng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為中央編辦、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依法批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)。其他檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作由機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

這里明確了要取消檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以授權(quán)名稱(chēng)取得的資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)。比如許多體制內(nèi)的事業(yè)單位或國(guó)企，可能已取得相關(guān)行業(yè)授權(quán)名稱(chēng)同時(shí)也取得資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)。但今后，只要是獨(dú)立法人，不管之前有多少牌子、發(fā)過(guò)多少資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)，都要合并成一個(gè)法人。而其他授權(quán)名稱(chēng)包括授權(quán)名稱(chēng)獲得的相應(yīng)能力，則會(huì)以背書(shū)形式存在。這就意味著，未來(lái)只有一張證書(shū)，出了問(wèn)題便由法人承擔(dān)，其所有相關(guān)業(yè)務(wù)都要停滯。既加大了違法力度，也簡(jiǎn)化了機(jī)構(gòu)證書(shū)，改變了一個(gè)機(jī)構(gòu)多個(gè)名稱(chēng)及牌子的現(xiàn)狀。另外，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定還將實(shí)行屬地化管理，盡量把職責(zé)下放到省級(jí)單位，特別是許可，而監(jiān)管則盡量把職責(zé)權(quán)力下放到市、縣兩級(jí)單位。

但重點(diǎn)還是未來(lái)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的規(guī)范。2018年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局成立后專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，且未來(lái)都會(huì)延續(xù)高壓狀態(tài)，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管要求。但有些重點(diǎn)領(lǐng)域則不會(huì)按雙隨機(jī)抽查，而是要百分百排查。那些對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、投訴舉報(bào)多的，將重點(diǎn)監(jiān)管、加大抽查比例。而且，未來(lái)還要搭建兩個(gè)平臺(tái)：一是充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)及認(rèn)可在國(guó)際貿(mào)易中的作用，打造國(guó)際交流合作品牌，改變我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“小散弱”的現(xiàn)象；二是通過(guò)論壇等方式，給我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和國(guó)外高水平機(jī)構(gòu)之間搭建平臺(tái)，發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)屬性，促進(jìn)機(jī)構(gòu)之間交流。

除此之外，還要建立“四個(gè)體系”：一是認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)制度體系；二是能力驗(yàn)證體系；三是合格評(píng)定技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系；四是檢驗(yàn)檢測(cè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。其中，認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)制度體系，目前是比較困擾我們的體系。由于我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)制度尚未完善，很多檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法成本相對(duì)較低，這也是很多檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域仍存在各種違規(guī)現(xiàn)象的原因。因此，下一步將從法律法規(guī)制度體系著手，提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員的違法成本。

2018年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕3號(hào)）文件，提出對(duì)參與檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)從業(yè)人員的全過(guò)程責(zé)任追究機(jī)制，推行從業(yè)機(jī)構(gòu)公開(kāi)承諾和信息公示制度，建立從業(yè)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的誠(chéng)信檔案，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機(jī)制，提高違法失信成本。張世鶴表示，未來(lái)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)人員的限制，會(huì)隨著對(duì)機(jī)構(gòu)的限制，進(jìn)而對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行限制。對(duì)人員實(shí)施限制后，就很難再?gòu)氖聶z驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)。此外，我國(guó)的機(jī)構(gòu)數(shù)量每年以10%的數(shù)量增加，國(guó)家非常重視對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的監(jiān)管。在監(jiān)管上，未來(lái)會(huì)通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)體系大數(shù)據(jù)分析達(dá)到高效監(jiān)管的目的。根據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)所反映的機(jī)構(gòu)之間的惡意競(jìng)爭(zhēng)、低成本中標(biāo)等現(xiàn)象，將進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

張世鶴建議，由于我國(guó)對(duì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的核心，是依據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（總局令第163號(hào)），因此，第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)一定要關(guān)注163號(hào)令。因?yàn)榻酉聛?lái)的監(jiān)管及評(píng)審準(zhǔn)則，都將依據(jù)163號(hào)令來(lái)處理，相關(guān)條款一定要熟悉，要知道哪些紅線(xiàn)不能碰。尤其機(jī)構(gòu)管理者和技術(shù)負(fù)責(zé)人，如果日常管理中忽略了某些情況，就很可能觸碰紅線(xiàn)，處理結(jié)果會(huì)比較嚴(yán)重。

因此，需要關(guān)注的文件如下：2015年，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于實(shí)施《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦示》的若干意見(jiàn)；2015年，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于印發(fā)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定配套工作程序和技術(shù)要求的通知；2017年，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于進(jìn)一步明確檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)認(rèn)實(shí)〔2017〕2號(hào)）；2017年，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于印發(fā)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)配套文件的通知；2018年，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作采用相關(guān)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通知；2018年，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定統(tǒng)一實(shí)施的通知。

這些文件都是規(guī)范性文件，其中很多改革措施，是認(rèn)監(jiān)委根據(jù)機(jī)構(gòu)發(fā)展配套出臺(tái)的相應(yīng)解決政策，都是利好政策，以及“放管服”改革釋放的紅利。另外，除了法律法規(guī)評(píng)審準(zhǔn)則之外，還要關(guān)注與改革相關(guān)的文件，包括之前提到的“告知承諾和資質(zhì)認(rèn)定”改革指導(dǎo)意見(jiàn)，一定要關(guān)注，因?yàn)槟芙鉀Q長(zhǎng)期困擾機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。