公證法律制度問題探析

馮 霞

（717199 陜西省延長縣公證處 陜西 延安）

公證法律援助制度是我國法律援助制度中重安的組成部分。本文針對目前現(xiàn)行的公證法律援助制度行在的問題進行分析并提出具有實踐性的建議，以促進我國法律制度的完善，保障社會弱勢群體的合法利益不受侵害。

一、公證法律援助制度的建立與重要性分析

（一）公證法律援助制度的建立過程

（1）公證法律援助的明確確立。1997年5月20日我國司法部頒布了《關(guān)于開展法律援助工作的通知》 第一次明確了公證法律援助制度，同時公證處也成為了法律援助工作的機構(gòu)之一，向社會提供公證法律援助服務(wù)。 也正是從此時起，我國的公證法律援助制度正式成為了法律體系中的一個重要環(huán)節(jié)，對法律援助制度的建立起到了重要的推動作用。

（2）法制化、規(guī)范化的發(fā)展階段。2003年7月6日，國務(wù)院發(fā)布《法律援助條例》明確了法律援助的性質(zhì)、任務(wù)目標(biāo)、方式、在組織機構(gòu)、援助范圍、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容，我國公證法律制度有了實施的法律依據(jù)，走上了規(guī)范化、法制化的軌道。公證法律援助得以廣泛而深入的展開，為維護社會弱勢群體的合法利益做出了巨人的貢獻，也體現(xiàn)了我國法律機構(gòu)不斷完善法律制度與體系的決心，推動了法律制度的建立步伐，為社會經(jīng)濟活動提供了法律保障的基礎(chǔ)，法制化進程不斷加快。

（3）法律援助形式的確立。2006年3月1日，《中華人民共和國公證法》 頒布實施，從法律層面上確立了法律援助形式，促進了公正法律援助工作的高效展開，也為實際的援助行為法律化，制度化提供了實施依據(jù)，保障了法律援助工作行為的合法性，進一步規(guī)范了公證法律援助的職責(zé)范圍，推動了社會的健康發(fā)展。

（二）公證法律援助制度的重要性分析

（1）我國法律體系完善的客觀需要。我國的法制化進程充滿丁波折與陣痛，在我國剛剛成立就已經(jīng)明確了法律的重要性并進行了相關(guān)的研究探索工作，取得了初步的成果，然而在我國歷史時期的特殊階段法律制度遭受到嚴重的踐踏，對我國法制化進程造成了嚴重的影響，法律體系的確立和完善工作停滯不前，嚴重影響了社會的正常生產(chǎn)生活。

（2）弱勢群體合法利益的有力保障。隨著我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，社會貧富分化現(xiàn)象嚴重，不僅對正常的生產(chǎn)生活帶來了比較嚴重的影響，也導(dǎo)致了部分弱勢群體的利益得不到有效的保障，影響了社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。我國公證法律援助制度的確立以及實施，從根本上豐富了法律體系的內(nèi)容，給予社會弱勢群體法律幫助，以維護其合法權(quán)益不受侵害。

二、現(xiàn)行公證法律援助制度存在的問題分析

（一）如何認定是否符合法律援助條件

我國雖然頒布實施了《公證法》等公證法律援助條例或標(biāo)準(zhǔn)，但是對于符合法律援助條件的認定還存在著一定的不足，實際工作中經(jīng)常會遇到不符合現(xiàn)象卻進行公證法律援助的現(xiàn)象。比如老人的贍養(yǎng)問題，家庭境遇較好的老人往往會因為子女不贍養(yǎng)等問題進行法律援助的申請，而此種行為一般都會被受理執(zhí)行。但是由于其家庭境遇比較好，與公正法律援助條件中弱勢群體等援助條件的標(biāo)準(zhǔn)相悖，公證法律援助行為在實施過程中，經(jīng)常會受到質(zhì)疑，導(dǎo)致其行為在法律適用范圍內(nèi)是屬于不合法行為，造成了社會影響較大，嚴重干擾了社會經(jīng)濟秩序的運轉(zhuǎn)和公正法律援助制度的權(quán)威性。

（二）公證法律援助對象的狹隘性

我國《公證法》規(guī)定對符合法律內(nèi)容規(guī)定的當(dāng)事人可以采取有償或無償?shù)姆稍袨閬肀Ｕ袭?dāng)事人的合法利益或者賠償請求。這里的當(dāng)事人在實際的法律公正援助制度中基本上是自然人，而我國《憲法》則將自然人、法人、組織統(tǒng)統(tǒng)歸納為自然人，那么在實際的法律援助行為事實過程中，必然存在著偏頗一面，對自然人能夠進行良好的法律援助服務(wù)，可是針對法人以及組織卻沒有有效的進行法律幫助，法律援助對象出現(xiàn)了較為明顯的狹隘性，造成實際的當(dāng)事人合法權(quán)利在受到侵害時往往因為法律界定上個屬于“自然人”而遭到拒絕，導(dǎo)致其權(quán)益的維護遇到了較人程度上的困難，也為社會的穩(wěn)定運行帶來了嚴重的干擾。

（三）法律援助形式應(yīng)該更加主動

首先，當(dāng)事人的界定存在著不足，當(dāng)事人涵蓋面的狹隘性上面己經(jīng)提到，這里主要說的則是當(dāng)事人自身是否具有提出申請的能力以及行為，當(dāng)當(dāng)事人無法活動或者受到了一定程度的限制時，其無法進行有效的申請，此種情況下公證法律援助服務(wù)是否應(yīng)該展開或者主動進行？目前我國相關(guān)法律制度還沒有明確的解釋和規(guī)定，導(dǎo)致實際的當(dāng)事人權(quán)益受到了一定程度的影響。其次，法律援助行為只能是被動式的展開，缺乏一定的靈活性。導(dǎo)致其工作行為主要是以被動式為主，明顯落后于實際的客觀要求，需要進一步加強改進以適應(yīng)新時代的發(fā)展要求，向社會提供優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

（四）公證機構(gòu)日常行為受到的法律約束較低

目前我國的公證機關(guān)在進行日常的法律援助行為時，按照規(guī)定執(zhí)行的意識比較淡薄，公證行為以及公證約束力飽受質(zhì)疑，缺乏有效的監(jiān)督機構(gòu)對其進行嚴格的監(jiān)督審查，導(dǎo)致其自身內(nèi)部違反規(guī)定等行為滋生，嚴重阻礙了我國法制化進程以及公證法律援助制度的嚴肅性。因此建立嚴格的監(jiān)督管理機構(gòu)米對公證行為以及法律援助行為進行有效的監(jiān)管已經(jīng)迫在眉睫。

三、推進公證法律援助制度發(fā)展的建議分析

（一）完善監(jiān)管機構(gòu),加強人員素質(zhì)培訓(xùn)

針對目前我國公證法律援助制度存在的不足，日常工作流程疏于管理和違規(guī)操作等行為，需要建立嚴格高效的法律監(jiān)管部門來約束日常的工作行為，保證其工作能夠處在社會的監(jiān)督之下，杜絕隱私舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生，提高我國法律援助機構(gòu)的信譽度以及形象。同時對工作人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作也要持續(xù)展開，在提高工作人員專業(yè)技能的同時，跟上時代發(fā)展的潮流，促進我國法律體系的豐富及深化發(fā)展。

（二）公證法律援助制度的內(nèi)容和方式進一步深化完善

針對法律援助內(nèi)容和方式的僵化呆板，需要在實際的法律制度制定完善過程中充分與實際社會相結(jié)合，既要保證制度在制定過程中充分體現(xiàn)出法律應(yīng)有的嚴肅性，也要在執(zhí)行的過程中體現(xiàn)出人文的關(guān)懷，將我國的公證法律援助制度的進一步豐富和完善工作推向一個新的發(fā)展階段，保證法律體系的構(gòu)建和行為執(zhí)行能夠充分為當(dāng)事人考慮，推展法律內(nèi)容的涵蓋面，保障法律援助制度的嚴謹性和邏輯合理性，為更多的法人、組織、以及企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的法律公正援助服務(wù)，推動社會法制化進程的不斷加快。

綜上所述，由于公證法律援助制度在我國實施的時間尚短，存在的問題和不足較為明顯，就需要在接下來的工作中進一步完善，促進我國法律體系的完整性，推動我國社會經(jīng)濟活動法制化、規(guī)范化發(fā)展。