論如何完善施工總承包合同管理體系

凌志強

（200436 中鐵上海工程局集團有限公司 上海）

一、建設工程施工總承包合同管理的意義

（一）建設工程施工總承包合同管理是社會主義市場經(jīng)濟的要求

在市場經(jīng)濟條件下，依法辦事和鼓勵自由競爭是時代的重要特征，而合同管理就是進行法治的管理。合同當事人的權利和義務、合同訂立形式和程序的合法性等，只有通過完善的合同管理，才能在一定程度上得到充分的保證，合同內容的全面性、合法性、明確性才能得到保證，公司的合法權益才能得到維護，社會的經(jīng)濟秩序才能得到維護，進而在一定程度上創(chuàng)造更多更好的社會效益，同時才能使有限的投資發(fā)揮更大的作用。

（二）建設工程施工總承包合同管理是現(xiàn)代企業(yè)自身發(fā)展的需要

對于現(xiàn)代企業(yè)而言，其特征是：產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、科學管理。建設工程施工總承包合同，作為工程發(fā)包和承包的重要法律形式，它是建筑施工企業(yè)與業(yè)主共同簽訂的、在一定程度上約束合同雙方、并使得建筑施工企業(yè)走向更寬廣的市場。

（三）強化建設工程施工總承包合同管理是提高履約率的前提

建筑工程具有規(guī)模大、工期長、材料設備消耗大、產(chǎn)品固定、施工生產(chǎn)流動性強，而且受自然和社會環(huán)境因素影響大等特點，因此，合同風險是客觀存在的。加強建設工程施工總承包合同管理，不但可以預防經(jīng)濟風險，還對規(guī)范工程管理，提高管理效率、提升工程質量、嚴格控制成本、提高合同履約率起到積極的促進作用。

（四）建設工程施工總承包合同管理對企業(yè)開拓國際市場、與國際接軌具有重要意義

在激烈的國際化競爭中，受到國際建筑企業(yè)的沖擊和挑戰(zhàn)，因此，我們要適應國際市場的行業(yè)規(guī)則，樹立國際化意識，遵循相應的市場規(guī)則和國際慣例，加強對建設工程施工總承包合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。

二、建設工程施工總承包合同管理中常見的弊端

（一）投標前審批不到位

一是管理辦法落實不到位，未能嚴格執(zhí)行企業(yè)的管理規(guī)定，未對擬投標的所有項目編制《投標可行性研究報告》，未對投標項目組織評審并進行可行性決策；二是高風險項目評審形式化，存在“走過場”行為，《投標可行性研究報告》分析不透徹，未按文件要求，組織會議評審；三是招標文件內容不重視，不關注招標文件中的特殊條款，為投標無條件響應招標文件要求。

（二）合同評審管理不重視

一是合同起草過程參與不夠。中標后未能主動參與建設工程施工總承包合同的起草擬定工作，被動等待發(fā)包方草擬合同，錯過合同條款變更談判的最佳時間。

二是合同評審人員不固定，參與建設工程施工總承包合同評審的人員更換頻繁，建設工程施工總承包合同評審的質量不高。合同評審“走過場”，對建設工程施工總承包合同評審不重視，把建設工程施工總承包合同評審當做履行使用印章審批手續(xù)的程序性事項，未能對建設工程施工總承包合同條款可能存在的風險進行認真的評估和梳理。

三是建設工程施工總承包合同簽訂不及時，在尚未簽訂施工合同的情況下，已經(jīng)開始組建項目管理機構入駐項目現(xiàn)場并開始組織協(xié)作隊伍施工，在項目施工后數(shù)天、數(shù)周甚至數(shù)個月后才辦理合同評審手續(xù)，合同報審時間嚴重滯后，使得項目工程在很長一段時間中處于無合同的過程，項目風險巨大。

四是合同評審意見的反饋與落實不到位，對合同評審部門提出的部分合同條款的修改意見、合同風險的提示等意見和建議根本不落實，合同實施單位業(yè)務部門及項目部不關注評審意見中提出的問題，不積極與發(fā)包方進行充分的溝通，也不對提出的問題進行及時的反饋，使得合同評審記錄成為一紙空文。

（三）合同履行管理不規(guī)范

一是不組織對建設工程施工總承包合同進行學習，不認真研究合同條款，直接按以前的通常做法開展各項工作，未按約定程序行事的現(xiàn)象普遍存在；二是證據(jù)意識缺乏，建設工程施工總承包合同基礎資料管理混亂。

三、做好建設工程施工總承包合同管理的探討

上述種種的一系列問題反映出了企業(yè)建設工程施工總承包合同管理存在的漏洞，建設工程施工總承包合同管理仍然停留在一個“強調覆蓋率的形式審核”的階段，建設工程施工總承包合同風險無法得到徹底防范和控制。因此必須要進一步完善建設工程施工總承包合同管理體系，提高建設工程施工總承包合同管理質量，實現(xiàn)從“強調覆蓋率的形式審核”向“以問題為導向的實質性審核”轉變，既要服務企業(yè)生產(chǎn)需要，又要嚴控法律合規(guī)風險。這就要求我們必須改進和完善建設工程施工總承包合同管理體系，提升企業(yè)管理水平。

（一）貫徹執(zhí)行標前評審制度，重視招標文件審查，杜絕高風險項目投標

要嚴格執(zhí)行企業(yè)管理規(guī)定，貫徹執(zhí)行標前評審制度，加強招標文件的審查，要強化相關人員工作意識，要定期的對與投標相關的工作人員進行培訓。使得他們對招投標過程的重要性以及相關的注意事項法律文件有具體的了解。

（二）重視建設工程施工總承包合同評審，確保評審高質量、高效率、高水平，防范合同條款不利風險

（1）項目合同實施單位無論是在項目中標前還是項目中標后，都必須與業(yè)主單位積極溝通，提高工作主動性。在項目中標后一周內，項目實施單位應保持工作的連續(xù)性，主動完成建設工程施工總承包合同的起草擬定工作，要將組織合同評審的時間提前，預留足夠談判協(xié)商的時間，在辦理完成建設工程施工總承包合同評審手續(xù)后，及時組織業(yè)務部門就建設工程施工總承包合同中對公司不利的條款積極主動與發(fā)包方進行溝通，把評審意見落實到合同談判當中。對于工期緊張，需要快速進場施工的項目，更是要做好這方面的工作，確保項目在建設工程施工總承包合同經(jīng)過評審并正式簽訂后再組織施工。

（2）要建立建設工程施工總承包合同評審小組，對于建設工程施工總承包合同評審人員應嚴格選拔，相對固定，確保建設工程施工總承包合同評審的高質量。建立小組成員建設工程施工總承包合同評審業(yè)務的日常交流和學習機制，明確各業(yè)務部門在具體負責評審的內容，通過這種形式逐漸形成一個水平高、經(jīng)驗豐富的建設工程施工總承包合同評審團隊，確保建設工程施工總承包合同評審的高質量、高效率、高水平，從而防范、控制和化解建設工程施工總承包合同風險，實現(xiàn)通過建設工程施工總承包合同評審管理來提升集團公司經(jīng)營管理水平的目標。

（3）認真反饋和落實建設工程施工總承包合同書面評審意見。對于需要項目部在現(xiàn)場管理中風險防范等相關問題，應及時反饋給項目部，項目部組織項目管理人員認真學習建設工程施工總承包合同，并對評審意見提出的風險制定具體的風險防控措施，實現(xiàn)建設工程施工總承包合同評審流程的閉合。

（4）建立建設工程施工總承包合同評審的獎懲管理措施及激勵機制。通過建立建設工程施工總承包合同評審獎懲管理措施來提高評審專家的積極性及責任感，對于建設工程施工總承包合同評審過程中認真負責的專家應當給予一定的獎勵，通過激勵措施進一步提高建設工程施工總承包合同評審管理的質量，對于未認真履行施建設工程施工總承包合同評審職責、未發(fā)現(xiàn)建設工程施工總承包合同重大風險導致集團公司因合同條款原因遭受了不必要的經(jīng)濟損失的評審人員應當給予一定的處罰，通過懲罰措施進一步提高建設工程施工總承包合同評審專家的責任心。

（三）做好建設工程施工總承包合同管理交底，認真組織學習，轉變觀念，建立證據(jù)意識，規(guī)范項目現(xiàn)場管理，控制和化解合同履行風險

要做好建設工程施工總承包合同的管理交底工作，相關業(yè)務部門要嚴格按照企業(yè)規(guī)定，做好建設工程施工總承包合同的管理交底工作。項目部要認真組織學習建設工程施工總承包合同相關內容和條款，在項目施工過程中，嚴格執(zhí)行合同條款規(guī)定。建立證據(jù)意識，建設工程施工總承包合同履行過程發(fā)生的結算、變更、索賠等行為都應采取書面形式，同時要加強相關書面基礎資料管理，應安排專人負責建設工程施工總承包合同履行過程中各項資料的管理?；A資料管理要做到通過查閱資料，即可清楚地了解項目簽證工作的整體情況，如什么簽證處于什么狀態(tài)，其效力如何等等。

四、結語

建設工程施工總承包合同管理是市場經(jīng)濟條件下建筑企業(yè)企業(yè)管理中最基礎也是最關鍵的一環(huán)。建設工程施工總承包合同管理不僅牽動著企業(yè)的短期經(jīng)濟效益，對企業(yè)的長遠發(fā)展也有著深遠的影響，企業(yè)必須從投標審批、評審簽訂、履行管控對建設工程施工總承包合同進行全系統(tǒng)、全方位、全過程的動態(tài)管理，規(guī)范企業(yè)建設工程施工總承包合同管理，及時準確的防范法律風險，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化。