趙言明

江蘇裕安律師事務(wù)所，江蘇 無錫 214400

“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系?！秉h的十八屆四中全會公報，對法律公共服務(wù)體系建設(shè)的論述引人注目。在現(xiàn)在的中國，人口眾多，地區(qū)分布不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，導(dǎo)致法律資源的配置也失衡，如何解決人民群眾日常遇到的法律問題，如何有效的引導(dǎo)人民群眾合理的表達(dá)訴求，都是目前社會治理中需要解決的問題。十九屆三中全會提出要加強(qiáng)和優(yōu)化政府法律服務(wù)職能，推動公共法律服務(wù)主體多元化、提供方式多樣化等決策部署。可見加強(qiáng)政府主導(dǎo)的公共法律服務(wù)提供的建設(shè)成為了迫切的需要。目前，我國公共法律服務(wù)主要由各地政府設(shè)立的公共法律服務(wù)中心和12348法律咨詢熱線提供，但是這樣的平臺有著很大的局限性。首先，接觸的面比較窄，其次，能幫助的人也有限，再次，參與的人的專業(yè)性有待加強(qiáng)，第四，對于解決問題的成度有待探討，所以推進(jìn)公共法律服務(wù)，加快公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建有著很大的必要性。

一、民眾法律意識仍然淡泊

我國地域廣闊，人口眾多，且絕大部分在農(nóng)村，受教育的比率近年有所增加但是仍然較小，文化程度除年紀(jì)較輕的人群外其他大部分仍然較低。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，城市化進(jìn)程加快，文明的程度越來越高，大部分民眾由于沒有受到較好的高等教育，對于處理生活中遇到的糾紛習(xí)慣于運(yùn)用古老的方式解決，對于法律的作用明顯認(rèn)識不夠，法律意識薄弱，法治思想不足，導(dǎo)致各類案件屢有發(fā)生，影響社會的穩(wěn)定。因而，由政府主導(dǎo)推行公共法律服務(wù)，提升群眾的法律意識，提高法律的適用，樹立法律的威嚴(yán)大有必要。

二、司法公信力依然不高

由于在過去一小部分司法機(jī)關(guān)的工作人員在日常的辦理案件的過程中，故意偏袒一方，辦關(guān)系案、人情案，置法律于不顧，歪曲事實(shí)，顛倒黑白，濫用職權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害了法律在人民群眾心目中的形象，使得人民群眾對于依靠法律解決問題的那點(diǎn)最初的寶貴的意識一而再再而三的被無情的踐踏，依靠法律辦理事務(wù)的結(jié)果往往成為人們口中的笑料，甚至是反面教材。雖然這只是個別的案例或者只是個別的人員，但是錯誤的方式、非法的行徑對于法治的破壞是無法估量的。目前，黨和國家積極推進(jìn)依法治國的進(jìn)程，但是需要時間的積累；國家大力倡導(dǎo)反腐，打擊黑惡勢力，雖有助于凈化社會環(huán)境，但是，長效的機(jī)制仍然需要健全和完善；加強(qiáng)政府部門的管理，提高政府部門的服務(wù)意識，有助于打造服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變政府的職能；但是，囿于我國特殊的國情，這些手段在解決社會矛盾的過程中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因而，由政府主導(dǎo)推行公共法律服務(wù)，提升群眾的法律意識，提高法律的適用，樹立法律的威嚴(yán)大有必要。

三、地方政府與人民群眾的社會矛盾依然較為嚴(yán)重

我國處于社會主義初級階段，各種制度沒有全部完善。一些官員對于法律缺乏敬畏之心，加上我國五千年的儒家文化底蘊(yùn)的影響，對于人的依賴很重，導(dǎo)致一些執(zhí)政的官員濫用手中的權(quán)力，損公肥私，拉幫結(jié)派構(gòu)建利益共同體。權(quán)力的行使缺少有效的監(jiān)督，導(dǎo)致有權(quán)的人的權(quán)力很大，并且權(quán)力基本上沒有什么約束，膽子越來越大，權(quán)力和膽子相互支撐。這種情況下，各種處理方式都依照官員個人的考慮來進(jìn)行。人都是感情動物，沒有了外在的約束，沒有權(quán)利的框架，幾乎可以為所欲為，于是乎找關(guān)系、走后門、送禮金、權(quán)錢交易、權(quán)色交易一時間蔚然成風(fēng)，正常的程序基本是辦不成事情的，哪怕是合理的訴求。久而久之，人民群眾受到的傷害越來越深，對于通過正常的途徑解決問題的信心越來越小，對法律的信仰越來越低，對于受到的不公正的待遇的怨氣越來越大，對于主政的官員意見越來越大，對于利用官員的權(quán)利謀取私利的一些暴發(fā)戶的意見越來越大，最終形成了濃烈的仇官仇富的情緒。因而，由政府主導(dǎo)推行公共法律服務(wù)，提升群眾的法律意識，提高法律的適用，樹立法律的威嚴(yán)，引導(dǎo)民眾通過合法的形式表達(dá)自己的訴求大有必要。

四、民眾表達(dá)訴求的途徑有限

之前，因?yàn)槿藗內(nèi)狈Ψㄖ蔚囊庾R，加上我國法制不健全，因此人民群眾在解決遇到的一些糾紛的時候大部分靠傳統(tǒng)的一些手段，鄰里、長輩的調(diào)解、家族勢力的強(qiáng)壓、社會不法分子的介入等等。隨著法制的日趨完善，有法可依了，可是法治的思想?yún)s沒有能深入人心，一些權(quán)力部門執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至有法不依的情況也大有存在，群眾在這樣的背景下感覺求助無門。于是乎，有點(diǎn)想法的，遇到問題感覺不公正的就走上訪的途徑，上訪的人多了，影響了當(dāng)?shù)毓賳T的面子了，催生出了五花八門的截訪方式，各級機(jī)關(guān)的駐京辦聞風(fēng)而起，各顯截訪的神通，無所不用其極。有的沒有上訪的途徑和勇氣，就會采取簡單粗暴的方式走上與政府對立的道路。正是這樣的封閉、堵截導(dǎo)致民眾的訴求越來越多，矛盾越來越大，社會的穩(wěn)定受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。因此，由政府主導(dǎo)推行公共法律服務(wù)，提升群眾的法律意識，提高法律的適用，樹立法律的威嚴(yán)大有必要。

政府主導(dǎo)的公共法律服務(wù)，出發(fā)點(diǎn)是好的，但是難點(diǎn)也是顯然存在的，如果不能很好的解決難點(diǎn)，效果可能會大打折扣，難點(diǎn)主要在于：

1.政府買單，民眾信任度存疑。政府主導(dǎo)公共法律服務(wù)，納入財政的預(yù)算，符合取之于民用之于民的精神。政府為民辦實(shí)事的積極的行為照理說應(yīng)該是收到廣大人民群眾熱烈響應(yīng)的，但是，人民群眾被以往的經(jīng)歷都嚇得怕了，對于政府包括法律的信任已經(jīng)打了大大的問號了。民眾認(rèn)為政府用公共法律服務(wù)進(jìn)行糊弄，達(dá)到政府的維穩(wěn)目的，堵塞民眾向上反映問題的途徑，歸根結(jié)底是損害人民的利益而為少數(shù)人謀利益。因此民眾能否真正的理解政府為民服務(wù)的本意，能否信任政府為民辦實(shí)事、謀福利初衷關(guān)系到公共法律服務(wù)的推進(jìn)和依法治國的進(jìn)程。

2.需求多樣，服務(wù)難以覆蓋全面。由于人民群眾中間的矛盾多種多樣，因而需要解決問題的方式也需要多種多樣，但是現(xiàn)有的公共法律服務(wù)的體系的建設(shè)注定不可能面面俱到，總會有沒有考慮到的方面。這樣一來，享受到服務(wù)的群眾認(rèn)為這樣的一種方式確實(shí)是為民辦實(shí)事，解決人民群眾的現(xiàn)實(shí)的問題，是政府為人民服務(wù)的體現(xiàn)，從而在解決問題的過程中逐漸相信法律，信仰法律，以法律的思維解決問題，從而推進(jìn)法治的進(jìn)步。而部分沒有享受到服務(wù)或者他們遇到的問題不是公共法律服務(wù)的范疇的群眾認(rèn)為，政府只是有選擇的針對部分人群提供服務(wù)，對于他們是沒有享受到這樣的福利的，認(rèn)為他們是被遺忘的部分，從而在心理上對公共法律服務(wù)持抵觸情緒并在日常生活中進(jìn)行夸大的宣傳，某種程度上阻礙了法治的進(jìn)程。

3.受服務(wù)對象廣泛，服務(wù)者的考核評價機(jī)制不健全。由于提供服務(wù)的是律師以及法律工作者，人數(shù)較少，而需要服務(wù)的群眾數(shù)量眾多，而且不同的層次的人群的素質(zhì)也不全相同，因而，如何對于政府購買的法律服務(wù)進(jìn)行評價是一個特殊的問題。政府出資購買法律服務(wù)，提供法律服務(wù)的工作者為群眾提供服務(wù)，這樣購買者與服務(wù)的享受者是分開的，而享受者對于服務(wù)者提供的服務(wù)有著直觀的感受，購買者卻不能感覺到。誰來對提供的法律服務(wù)有考核評價的權(quán)利？全部由受服務(wù)的對象說了算明顯不現(xiàn)實(shí)，由購買者說了算，也不完全現(xiàn)實(shí)，那怎樣才能了解服務(wù)的質(zhì)量呢？這是一個需要解決的問題。

4.政府主導(dǎo)，法律服務(wù)提供者工作的獨(dú)立性難以保證。既然是政府出資購買了法律服務(wù)，按照慣常的理解，收人錢財，忠人之事，那么提供法律服務(wù)的工作者是不是一切都要聽政府的呢，即使有違法律的規(guī)定？答案對于絕大多數(shù)法律服務(wù)者來說是否定的。隨之而來的問題就會出現(xiàn)，既然我政府購買了你的服務(wù)，你不能依照我的意志解決問題，那么我將不再購買法律服務(wù)，后者不再購買你的法律服務(wù)，找那種能按照我的意思辦事的事務(wù)所或者律師來提供法律服務(wù)。如果最終真的走到了這樣的一種境地，那么無疑將會是法治進(jìn)程中的巨大的倒退，法治的信仰將會在法律服務(wù)者的心目中蕩然無存，因?yàn)椋麄儠幸环N作為工具被利用的感覺。但是在當(dāng)前仍然是穩(wěn)定壓倒一切的大氣候下，怎樣保證提供法律的工作者的獨(dú)立性也是一個擺在面前的問題。

針對上述的難點(diǎn)筆者提出如下的對策與措施：

1.廣泛宣傳，讓公共法律服務(wù)惠及每一個人。針對民眾的疑慮，有必要進(jìn)行大肆的宣傳，使得人人都知道政府提供的法律服務(wù)是為了他們方便解決日常的糾紛，是政府為民服務(wù)的一項(xiàng)重大舉措，讓群眾明白，有問題可以申請政府提供的法律服務(wù)，在享受法律服務(wù)的過程中認(rèn)識到依法辦事、尊重法律的重要性和因此而得到的實(shí)惠。

2.完善目錄，盡量面面俱到。對于提供的法律服務(wù)的目錄，應(yīng)盡可能的完善，要做到基本覆蓋人民群眾日常生活所經(jīng)常經(jīng)歷的問題，個別的問題在目錄沒有的情況下，遇到以后，組織提供法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)研究制定方案，結(jié)束后充實(shí)完善到目錄中去，這樣由點(diǎn)到線，由線到面，逐步完善覆蓋，再慢慢查漏補(bǔ)缺，最終形成全覆蓋的法律服務(wù)名錄，方便群眾的日常生活需要。

3.考核評價，機(jī)制取代形式。法律服務(wù)提供者的工作成果的考核與評價關(guān)系到公共法律服務(wù)這件民生工程的效果，絕不能隨便為之，應(yīng)該有一個合理的評價機(jī)制，而不是在形式上采取一些方式方法進(jìn)行沒有實(shí)際意義的考評。對于法律服務(wù)提供者工作的考評一定要實(shí)事求是，看是否忠于事實(shí)，是否忠于法律，是否維護(hù)了當(dāng)事人的合法的利益，是否有利于法律的正確實(shí)施，是否在處理案件的過程中實(shí)現(xiàn)社會的公平正義，以這些為依據(jù)，科學(xué)的制定考核評價的條件并將相關(guān)的人員意見作為考核的依據(jù)之一，形成一套完善的考核機(jī)制并持之以恒的運(yùn)用，相信法律服務(wù)的質(zhì)量會越來越高，參與的人的熱情也會越來越高，法治的進(jìn)程會越來越快。

4.官員學(xué)法，監(jiān)督貫穿過程、結(jié)果。既要引導(dǎo)人民群眾依法辦事，我們的政府官員同樣要加強(qiáng)對法律的學(xué)習(xí)，要做到知法、懂法、守法、用法，這樣才能在日常的工作中繃緊法治這根弦，不會靠拍腦袋來下決定。同時，相關(guān)的監(jiān)督部門要嚴(yán)格監(jiān)督政府干預(yù)法律服務(wù)提供者的行為，對于干預(yù)的行為可以納入對責(zé)任人的相關(guān)考核中，如果由于某人的干預(yù)導(dǎo)致事態(tài)的擴(kuò)大，要引入責(zé)任追究機(jī)制，依法依規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的處理。