張 蕾

中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163000

法治信仰體現(xiàn)社會主體的法治情感、法治精神、法治觀念和法治意識，標志著社會主體對法治形成了普遍的精神追求、感情歸屬和意識自覺。領(lǐng)導干部作為我國發(fā)展社會各項事務(wù)的領(lǐng)導者、決策者、組織者、管理者和執(zhí)行者，對社會政治、經(jīng)濟、文化和社會的發(fā)展起著組織、指揮、協(xié)調(diào)和決策的重要作用，其踐行法治信仰的程度非常重要。

一、領(lǐng)導干部踐行法治信仰的重要意義

(一)領(lǐng)導干部踐行法治信仰是全面深化改革的需要

法是全社會共同遵守的行為準則，是社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署，明確了全面深化改革的指導思想、目標任務(wù)、重大原則。法治在全面深化改革中起著不可替代的作用，是保證改革成功的重要因素。要確保改革不斷推進，就需要發(fā)揮法治的作用和維護法治的權(quán)威，只有這樣，才能讓法治發(fā)揮自身的價值，為全面推進改革提供法治保障，讓中國特色社會主義偉大事業(yè)永葆青春。習近平總書記指出，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用”，“確保在法治軌道上推進改革”。在全面深化改革的過程中，要注重發(fā)揮法治的作用，要善于將黨的改革主張和人民的改革意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為代表國家意志的法律制度，將改革實踐納入制度化、法治化軌道，以促進和保證改革措施貫徹落實。領(lǐng)導干部是推進全面深化改革的主力軍，要不斷提高領(lǐng)導改革和依法執(zhí)政的能力與水平，自覺踐行法治信仰，保障改革不偏離法治軌道。

(二)領(lǐng)導干部踐行法治信仰是全面推進依法治國的需要

全面推進依法治國，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗做出的重大戰(zhàn)略抉擇。依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。依法治國，要求依照憲法和法律來治理國家，無論是國家的政治、經(jīng)濟等方面，還是社會的其他方面，都要納入法治的軌道，不受個人意志的變化而變化。要把依法治國落到實處，貫徹到國家政治生活的方方面面，離不開各級領(lǐng)導干部思維方式、工作方式和領(lǐng)導方式的轉(zhuǎn)變。黨的十八屆四中全會以全面推進依法治國為主題，明確了建設(shè)社會主義法治國家的基本方略和戰(zhàn)略目標，全會指出：“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力?！鳖I(lǐng)導干部是全面推進依法治國的重要力量，在全面推進依法治國的過程中起著率先垂范的作用，這就要求各級領(lǐng)導干部要尊崇并帶頭遵守憲法和法律，踐行法治信仰，實現(xiàn)國家各項工作的法治化，有效推進依法治國。

(三)領(lǐng)導干部踐行法治信仰是建設(shè)法治社會的需要

全民法治信仰的樹立是推進法治社會建設(shè)的前提，也是建設(shè)法治社會的關(guān)鍵。這就離不開各級領(lǐng)導干部的以身作則。法治體現(xiàn)的是國家權(quán)威，把法治作為治國理政的基本方式，是維護國家主權(quán)統(tǒng)一和長治久安的有力舉措。法治是利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的根本依據(jù)，也是化解矛盾、維護穩(wěn)定的有效手段。法治社會在廣義上是指依法治理、依法而治的社會；在狹義上是指與政府等公權(quán)力領(lǐng)域相對應的社會領(lǐng)域的法治化狀態(tài)，它包括教育、科技、文化、醫(yī)療、體育、社保、旅游、人口以及勞動就業(yè)、社區(qū)建設(shè)等方面依法而治的狀態(tài)。法治社會要求人們認同法律至上的觀念，養(yǎng)成自覺遵守法律規(guī)范的習慣，遇到矛盾糾紛時，通過正當?shù)姆赏緩絹斫鉀Q，即需要人們自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。各級領(lǐng)導干部在社會各個層面發(fā)揮著引領(lǐng)、示范等關(guān)鍵作用。領(lǐng)導干部自覺踐行法治信仰，帶頭尊法學法守法用法，強化法律實施，引導和帶動全社會樹立法治信仰，從而為法治社會建設(shè)提供良好的思想意識基礎(chǔ)和內(nèi)在的精神支持，推動國家管理和社會治理法治化。

(四)領(lǐng)導干部踐行法治信仰是領(lǐng)導干部健康成長的需要

法治國家的建設(shè)不但需要法律制度等“硬”環(huán)境的建設(shè)，也需要法治信仰等“軟”環(huán)境的建設(shè)。一名合格的領(lǐng)導干部不僅需要具備道德修養(yǎng)、理論思維、戰(zhàn)略眼光等多種素養(yǎng)，而且要信仰法治并自覺踐行法治信仰。當前，領(lǐng)導干部的法治素養(yǎng)已有很大的提升，依法行政的觀念與遵紀守法的意識明顯加強。習近平總書記曾經(jīng)談到：“如果不信仰法治，沒有堅守法治的定力，而對權(quán)勢、金錢、人情、關(guān)系，是抵不住誘惑、抗不住干擾的?！狈ㄖ涡叛鍪谴偈诡I(lǐng)導干部依法行政、依法辦事、依法決策的內(nèi)在動力，各級領(lǐng)導干部要注重不斷提高自身的法治修養(yǎng)，自覺踐行法治信仰，在面對紛繁復雜的社會現(xiàn)象時，才能抵得住誘惑、抗得住干擾，從而促進自身健康成長。

二、領(lǐng)導干部踐行法治信仰的路徑

(一)要尊重法治

領(lǐng)導干部踐行法治信仰，首先要尊重法治。法律權(quán)威能夠賦予法律價值以神圣性，并由此強化內(nèi)心的法律情感。法律要獲得神圣性，就必須反映社會主體的情感寄托、內(nèi)心需求和普遍良知，法治也必須成為實現(xiàn)社會正義、維系社會秩序的權(quán)威機制。一是要樹立法治觀念。領(lǐng)導干部牢固樹立基本的法治觀念，對擔負起組織實施全面推進依法治國的重任極為重要。習近平總書記強調(diào)“領(lǐng)導干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念”。領(lǐng)導干部要嚴格遵守憲法和法律，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，違紀違法都要受到追究，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。領(lǐng)導干部要牢固樹立權(quán)由法定、權(quán)依法使的法治理念。要了解法律的具體規(guī)定，了解如何做是合法的，明晰法律的底線。要合法行使手中的權(quán)力，帶頭守法用法，做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。二是要形成一些儀式。或許外在的形式不如內(nèi)化的精神內(nèi)容更能夠符合法治信仰的內(nèi)在要求，但是莊重的儀式能夠強化領(lǐng)導干部對法治的內(nèi)心感受及對法治重要性的認識，便于將法治轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導干部的精神內(nèi)容，變成領(lǐng)導干部的精神追求。通過這樣的一種儀式讓領(lǐng)導干部從內(nèi)心對法治產(chǎn)生神圣感，從內(nèi)心深處自覺、自愿地接受、認同和遵守法治，從而更好地踐行法治信仰。

(二)要認知法治

任何人的法治信仰都不是先天具有的，而是在對法治不斷了解和實踐的過程中逐漸形成和確立起來的。領(lǐng)導干部要踐行法治信仰，就需要對法治有一定的認知和了解，這不限于對法律知識的了解，還需要對法治精神、法治原則有所了解。一是要全面開展領(lǐng)導干部的法律知識培訓。要把法律知識納入考核、晉升的要素中。法律知識的培訓可以采取靈活多樣的形式，把集中授課、法律知識競賽及案例教學等相結(jié)合，以此來提高領(lǐng)導干部學習的主動性。由于領(lǐng)導干部在具體的工作實踐中，有時會涉及到多部法律，所以，領(lǐng)導干部不僅要學習與自己工作密切相關(guān)的法律，而且還要學習其他法律。同時，法律培訓要把領(lǐng)導干部自學納入進來，讓領(lǐng)導干部有效利用時間通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、書籍等形式自學，從而豐富領(lǐng)導干部的法律知識，處理事情能夠得心應手，真正做到依法辦事。二是要開展以法治精神、法治原則為核心的教育。想要培養(yǎng)起領(lǐng)導干部對法治的歸屬感，使領(lǐng)導干部自覺的踐行法治信仰，單對領(lǐng)導干部進行法律條文的灌輸是不夠的。法治并不是單純的由眾多法律堆疊而成，它是一個國家和社會上層建筑的一部分，同整個社會其他的因素有著千絲萬縷的聯(lián)系。當領(lǐng)導干部掌握了必備的法律知識后，還要使其掌握法治的價值、作用、理念、原則等內(nèi)在因素。要充分發(fā)揮干部培訓機構(gòu)的作用，把憲法法律列為培訓的必修課，提高領(lǐng)導干部對法治價值和精神的認同，強化其法治意識，讓領(lǐng)導干部真正了解法治，真正把法治內(nèi)化于心、外化于行。

(三)要追求法治

法治信仰要求把法治作為一種價值判斷和價值選擇機制，把法治理想作為自己的人生追求。領(lǐng)導干部要踐行法治信仰，就要把法治作為追求，對法治的追求即是對法律所蘊含的自由、平等、民主、正義和秩序等價值的追求。一是要依法用權(quán)。權(quán)力是一把雙刃劍，領(lǐng)導干部手中的權(quán)力，是要受到約束的。權(quán)力應當如何行使，這就要求領(lǐng)導干部要把握好權(quán)力的邊界，哪些行為可以做，哪些行為不可以做，要有清醒的認識，要嚴格按照法律的規(guī)定履行職責，不可越權(quán)、濫用職權(quán)，同時，屬于自己的職責，要勇于負責，杜絕為官不為，做到“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”。二是要注重程序。習近平總書記強調(diào)：“守法律、重程序，這是法治的第一位要求”。程序是實體權(quán)利的基本保障，實體正義只有通過正當程序才能落實。正義的精魂不僅體現(xiàn)于結(jié)果，也必然體現(xiàn)于產(chǎn)生這一結(jié)果的諸多程序，程序充分體現(xiàn)了公正、公開、公平的法治精神。例如，領(lǐng)導干部在決策過程中嚴格堅持依照程序辦事，不僅是依法行政的必然要求，也是確保決策科學、民主的重要保證。一項決策，如果事先調(diào)研充分，各方意見建議被廣泛吸收，就會更有利于決策的落實和見效。如果瞞天過海，該走的程序不走；或者避重就輕搞“變通”，將程序當擺設(shè)，這本身就是對法治的破壞。所以，領(lǐng)導干部在踐行法治信仰的過程中，要注重程序。三是要自覺接受監(jiān)督。領(lǐng)導干部行使權(quán)力必須要受到監(jiān)督，如果對權(quán)力不加以監(jiān)督，就會導致權(quán)力濫用，從而滋生腐敗，造成無法挽回的結(jié)果。領(lǐng)導干部踐行法治信仰，不僅要有接受監(jiān)督的意識，而且還要通過行動主動接受監(jiān)督。體現(xiàn)在具體的實踐中，要全面推進政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，確保權(quán)力在陽光下運行。通過這種監(jiān)督，讓領(lǐng)導干部時時接受行政行為合法合規(guī)性的考驗。

三、結(jié)語

領(lǐng)導干部如何踐行法治信仰，是我們面臨的一個重要而緊迫的問題，是一個長期而系統(tǒng)的工程。這要求領(lǐng)導干部在實踐中，要尊重法治、認知法治、追求法治，真正做到自覺踐行法治信仰，從而，更好地發(fā)揮自身的作用，推動法治國家建設(shè)的進程。