雷杰峰

廣東省廣州市南沙公證處，廣東 廣州 510000

黨的十九大明確提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是對(duì)我國(guó)發(fā)展新的歷史方位的科學(xué)判斷。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾表現(xiàn)出新特點(diǎn)，人民的溫飽問(wèn)題已經(jīng)解決，開(kāi)始追求美好生活，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長(zhǎng)。人民美好生活需要的提出，明確了新時(shí)代黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo)。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代人民物質(zhì)文化需要向美好生活需要轉(zhuǎn)變，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義公證法律服務(wù)提出了更高的要求。

自2017年4月20日掛牌執(zhí)業(yè)以來(lái)，廣東省廣州市南沙公證處打破傳統(tǒng)“坐堂辦公模式”，實(shí)行“巡回”+“定點(diǎn)”公證相結(jié)合新模式，以村居為單位，通過(guò)輪崗制的形式組成巡回、流動(dòng)小分隊(duì)，帶上手提電腦、打印機(jī)、人臉識(shí)別系統(tǒng)、移動(dòng)WIFI，開(kāi)著“公證大篷車”巡回到南沙區(qū)管轄范圍內(nèi)的各個(gè)鎮(zhèn)街和學(xué)校，主動(dòng)開(kāi)展送公證法律服務(wù)進(jìn)村居、學(xué)校活動(dòng)，通過(guò)解答宣傳法律、公證咨詢、現(xiàn)場(chǎng)辦理公證、調(diào)處分家析產(chǎn)糾紛、出具法律意見(jiàn)書(shū)和公證解決方案等方式，為廣大群眾提供貼身、貼心、周到、管用的公證法律服務(wù)。

一、巡回公證的概念和意義

巡回公證是指公證處為方便人民群眾辦理公證，指派公證員深入村委、居居、學(xué)校，在約定的時(shí)間和指定的地點(diǎn)設(shè)立流動(dòng)便民服務(wù)崗，對(duì)群眾就房屋、股份、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等財(cái)產(chǎn)或權(quán)利的分家析產(chǎn)、繼承、遺贈(zèng)、贈(zèng)與以及遺囑處分等行為，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢和普法宣傳、現(xiàn)場(chǎng)受理公證申請(qǐng)、就地調(diào)解核查、辦結(jié)后就地送達(dá)公證書(shū)的一種流動(dòng)公證服務(wù)模式。巡回流動(dòng)公證服務(wù)模式不僅是傳統(tǒng)公證服務(wù)大廳受理模式的重要補(bǔ)充，而且是公證處在法定注冊(cè)辦公場(chǎng)所定點(diǎn)執(zhí)業(yè)的基礎(chǔ)上，為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多方面、多層次的公證法律服務(wù)需要的延伸，是增加、拓寬公證法律服務(wù)供給的重要舉措，更是貫徹落實(shí)廣州市司法局倡導(dǎo)創(chuàng)建全國(guó)公共法律服務(wù)最便捷城市的重要抓手。

在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中，南沙公證處將按照習(xí)近平總書(shū)記的重要指示要求，學(xué)習(xí)、踐行十九大精神，樹(shù)立與黨與社會(huì)同心同向的理想信念，勇于擔(dān)當(dāng)這個(gè)時(shí)代賦予的歷史責(zé)任，不忘初心、牢記使命，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神和“四個(gè)走在前列”上來(lái)，借助黨建載體，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與公證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展良性互動(dòng)，以公證法律服務(wù)的名義為法治中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

二、巡回公證模式的背景

(一)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論的要求。十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代應(yīng)有新作為。中央全面實(shí)施依法治國(guó)，公證機(jī)構(gòu)作為全面依法治國(guó)和法律共同體的重要成員，應(yīng)緊緊圍繞政府中心工作，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民群眾對(duì)公證服務(wù)的新期待新要求，不斷優(yōu)化服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)能力，不斷提升群眾的滿意度與獲得感。

(二)貫徹落實(shí)黨中央提出“放、管、服”改革和司法部提出“最多跑一次”的要求。為鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，黨中央提出“放、管、服”改革措施，南沙作為國(guó)家新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及粵港澳大灣區(qū)核心門(mén)戶樞紐，為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和探索制度創(chuàng)新、先行先試，當(dāng)?shù)卣陂_(kāi)展土地收儲(chǔ)、招商選資等中心工作時(shí)必須按照國(guó)際規(guī)則和法治要求開(kāi)展，更加要求政府營(yíng)造和創(chuàng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的重要軟實(shí)力，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力，良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)城市未來(lái)的發(fā)展至關(guān)重要。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是事關(guān)廣州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事。市委、市政府對(duì)此高度重視，把優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境作為廣州改革開(kāi)放再出發(fā)的一項(xiàng)突破性任務(wù)，專題研究并制訂了行動(dòng)方案。

根據(jù)廣州市委關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，南沙公證處立足服務(wù)、溝通、監(jiān)督、證明的公證職能作用，著眼于提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)，助力維護(hù)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，以更好地服務(wù)“一帶一路”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)工作大局，為把廣州建設(shè)成為重要國(guó)家中心城市，提供更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)、營(yíng)造更良好的法治環(huán)境、提供更有力的法治保障。南沙公證處主動(dòng)履責(zé)，密切關(guān)注民生類公證需求，增加公證法律服務(wù)供給路徑和方式，全面、最大限度滿足人民群眾日益對(duì)公證法律服務(wù)需求。

(三)貫徹落實(shí)中央“三權(quán)分置”改革和實(shí)施振興鄉(xiāng)村計(jì)劃要求。為全面建成小康，保障農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展，保證農(nóng)民享受改革成果，黨中央提出“三權(quán)分置”改革和實(shí)施振興鄉(xiāng)村計(jì)劃，中央政策的執(zhí)行和實(shí)施得到人民群眾衷心擁護(hù)，人民群眾物權(quán)意識(shí)大大增強(qiáng)，特別是征地農(nóng)民在房屋、股權(quán)、戶口等方面均自覺(jué)運(yùn)用公證法律手段去保護(hù)自己合法權(quán)益，進(jìn)一步刺激的公證法律服務(wù)需求，公證處應(yīng)該貼近群眾需求，想方設(shè)法滿足群眾申請(qǐng)辦理公證的需求，為群眾提供普惠、綜合性公證法律服務(wù)。

三、具體做法

(一)設(shè)置統(tǒng)一辦證點(diǎn)，保證相鄰村落全面覆蓋。因部分村居之間的距離較近，常住或戶籍人口較少，為同時(shí)覆蓋相鄰村居群眾辦證需求，南沙公證處提前做好公證需求摸查和“合并村居”規(guī)劃，與各村村(居)委會(huì)做好對(duì)接工作，確定其中一個(gè)戶籍或常住人口較多村村(居)委會(huì)設(shè)為統(tǒng)一流動(dòng)辦證點(diǎn)，接受指定的附近幾條村居的群眾前來(lái)辦證。

(二)設(shè)立專場(chǎng)咨詢?nèi)?，抓好辦證前期宣傳準(zhǔn)備。在過(guò)去的辦證過(guò)程中，公證人員經(jīng)常會(huì)遇到因當(dāng)事人準(zhǔn)備材料不足或申請(qǐng)人數(shù)不全，需要反復(fù)奔走補(bǔ)交材料或湊齊人再來(lái)辦理的情況。為避免因材料不全或申請(qǐng)人不全而無(wú)法一次性辦理完畢、來(lái)回跑腿的問(wèn)題出現(xiàn)，在巡回受理前2-3天，公證處統(tǒng)一指派公證員前往各村居設(shè)立專場(chǎng)咨詢?nèi)?，提前掌握辦證群眾的實(shí)際需求、存在困難及具體人數(shù)，幫助他們提前做好所需材料的準(zhǔn)備工作，同時(shí)也做好人員組織、設(shè)備配置、叫號(hào)分流等相關(guān)工作安排，有效提高受理日的辦證效率。

(三)依托村(居)委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，保證分流有序辦理。公證處與各村(居)委會(huì)做好協(xié)調(diào)溝通工作，安排具體受理日期，由村(居)委會(huì)提前對(duì)群眾進(jìn)行告知，配合做好宣傳引導(dǎo)工作。受理當(dāng)日由現(xiàn)場(chǎng)工作人員協(xié)助叫號(hào)、疏導(dǎo)群眾、維持秩序，利用現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備免費(fèi)就地為群眾提供復(fù)印打印服務(wù)，即使材料不全回家取也十分近便。

(四)簡(jiǎn)化受理流程，多舉措提高效率。巡回公證采取一次辦理、現(xiàn)場(chǎng)或郵寄送證上門(mén)、股權(quán)繼承公證按最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解核查等系列舉措，縮短了出證時(shí)間，大力提高了辦證效率。此外，南沙公證處自始至終堅(jiān)持公益屬性，嚴(yán)格按照物價(jià)局核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，巡回公證的收費(fèi)與在公證處服務(wù)大廳受理的收費(fèi)一致，沒(méi)有額外加收任何費(fèi)用，對(duì)困難群眾和殘疾人辦證實(shí)施減免公證費(fèi)用，真正做到便民利民惠民。

四、取得成效

(一)全方位改善和提高公證法律服務(wù)供給能力。在廣泛調(diào)研、充分探索的基礎(chǔ)上，南沙公證處結(jié)合現(xiàn)階段公證工作實(shí)際，制定了詳細(xì)而周密的工作計(jì)劃，于2017年8月初正式開(kāi)展巡回公證活動(dòng)。截至2018年10月底，南沙公證處已先后在大崗鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)、東涌鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)等六個(gè)鎮(zhèn)街開(kāi)展了巡回公證活動(dòng)，總共為南沙區(qū)55條村居和2所學(xué)校提供了上門(mén)巡回公證服務(wù)，共接待公證法律咨詢的群眾19000人次，辦結(jié)繼承、遺囑、贈(zèng)與等公證事項(xiàng)6500多件，占我處辦證量的40%，大幅度改善和提高南沙轄區(qū)公證法律服務(wù)供給能力。

(二)切實(shí)響應(yīng)了農(nóng)村居民多方面、多層次的公證法律服務(wù)需求，將公證便民利民服務(wù)落到實(shí)處。巡回公證新模式以“高效率、廣覆蓋、全過(guò)程”延伸公證服務(wù)半徑、打造公證服務(wù)“零距離”，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障民生幸福等方面發(fā)揮了重要作用，這也是南沙公證處始終堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)業(yè)理念，以民生類公證為公證事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和核心的具體體現(xiàn)。同時(shí)對(duì)不管上門(mén)服務(wù)的距離有多遠(yuǎn)，辦證任務(wù)有多繁重，南沙公證處公證人員都不推諉、不推脫，盡心盡力做好本職工作，即便個(gè)別巡回辦證點(diǎn)服務(wù)時(shí)間一直持續(xù)到深夜凌晨也毫無(wú)怨言，不辭勞苦，樹(shù)立了新時(shí)期公證人員高效、熱情、為民的良好形象，贏得了人民群眾的一致肯定和信賴，基本上完全解決群眾辦理公證最后一公里問(wèn)題。

(三)把巡回公證新模式打造成南沙公證處的長(zhǎng)期黨支部書(shū)記黨建項(xiàng)目。南沙公證處提高政治站位，強(qiáng)化政治責(zé)任和服務(wù)大局意識(shí)，將巡回公證作為南沙公證處黨支部常規(guī)黨建項(xiàng)目，以黨建為引領(lǐng)，將抓黨建工作作為促進(jìn)公證業(yè)務(wù)發(fā)展助推器。巡回流動(dòng)服務(wù)崗成員均以黨員公證員為主，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。巡回公證新模式不僅是南沙公證處延伸公共法律服務(wù)，推動(dòng)公共法律服務(wù)全覆蓋的有效手段，同時(shí)也是廣州市司法局著力打造全國(guó)公共法律服務(wù)最便捷城市的重要抓手。哪個(gè)村居有需求，巡回公證就服務(wù)到哪里，基本上形成南沙自貿(mào)區(qū)“半小時(shí)公證法律服務(wù)圈”。

(四)公證普法宣傳深入民心，公證公信力大大提高。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)咨詢，以群眾自己家庭真實(shí)的繼承、遺囑案例，面對(duì)面地解疑釋惑，講解公證法律知識(shí)和如何運(yùn)用公證維護(hù)自身合法權(quán)益，為基層農(nóng)民群眾送去公證及相關(guān)法律知識(shí)，不僅增強(qiáng)了他們的公證法律意識(shí)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和了解公證制度，自覺(jué)選擇和運(yùn)用公證手段維護(hù)自身的合法權(quán)益，更擴(kuò)大了公證工作的社會(huì)影響力和知名度，提升公證公信力。巡回公證是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義開(kāi)展法制宣傳的新創(chuàng)舉和途徑。堅(jiān)持辦證與宣傳法律并舉，注重以案說(shuō)法、說(shuō)理，使群眾能夠得到親身、直觀、印象深刻的法制教育。

(五)預(yù)防化解各類矛盾糾紛起到積極主動(dòng)作用。隨著巡回公證服務(wù)的深入推進(jìn)，南沙公證處積極發(fā)揮公證調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提供公證解決方案和出具公證書(shū)來(lái)調(diào)解家庭、家族矛盾，尤其是在分家析產(chǎn)、遺產(chǎn)分配、老人贍養(yǎng)、繼承糾紛等領(lǐng)域。在辦理公證的過(guò)程中，公證員也常常主動(dòng)充當(dāng)調(diào)解員的角色，遇到矛盾先調(diào)解再辦證，真心實(shí)意地幫助群眾解決難題，力求在法律和家庭關(guān)系上實(shí)現(xiàn)調(diào)解、平衡，最終達(dá)到化解矛盾促和諧的目的。