劉 軍

湘南學(xué)院法學(xué)院，湖南 郴州 423000

一、問題提出

“黑戶”是指沒有戶籍資料，沒有戶口卡，沒有身份證的人，第六次人口調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)有1300萬(wàn)余人沒有戶口，他們被稱為黑戶。

阿H就是Q叔和妻子1998年在自家附近撿到的一棄嬰，當(dāng)時(shí)帶回家收養(yǎng)，沒有上報(bào)相關(guān)部門，也沒有上戶。2011年阿H因無(wú)戶口不能升入初中，Q叔逐漸認(rèn)識(shí)到戶口的重要性，事后Q叔向公安局、民政局申請(qǐng)辦理收養(yǎng)入戶，但因資料不完整被拒絕，辦理收養(yǎng)的資料包括居委會(huì)證明、收養(yǎng)人醫(yī)學(xué)檢查證明等資料，Q叔很受打擊。2011年6月機(jī)緣巧合Q叔母親聯(lián)系到社工，向社工求助，尋求解決其阿H的上學(xué)和戶口問題。社工在了解情況后進(jìn)行了個(gè)案相關(guān)信息資料的收集：了解到Q叔妻子近幾年情緒不穩(wěn)定，疑似患有精神疾病。而根據(jù)國(guó)家規(guī)定，對(duì)于收養(yǎng)的條件，收養(yǎng)者雙方不能患有精神疾病，對(duì)于此個(gè)案，社工陷入兩難。

二、理論基礎(chǔ)與困境分析

國(guó)內(nèi)學(xué)者羅肖泉認(rèn)為倫理困境是指社會(huì)工作者在實(shí)際工作中所面臨的帶有倫理特性的困難或問題[2]。社會(huì)工作“倫理困境”是貫穿社會(huì)工作實(shí)踐過程始終的重要問題，它既是對(duì)社會(huì)工作者的考驗(yàn)，也是檢驗(yàn)社會(huì)工作者實(shí)務(wù)能力的尺度。能否恰當(dāng)處理實(shí)務(wù)工作中的倫理困境問題，決定著社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)能否順利進(jìn)行、目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，也影響到社會(huì)工作專業(yè)和社會(huì)工作者的聲譽(yù)和地位。而在本案例中，社工面臨以下困境：

(一)面對(duì)法理情之間的沖突，是接案還是不接？

根據(jù)新華字典的解釋，“法”是指體現(xiàn)統(tǒng)治階段的意志，國(guó)家制定和頒布的公民必須遵守的行為規(guī)則。“理”，即常說的道理，具體是各種自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律以及人們對(duì)其所形成的整體看法，是事物的規(guī)律、是非得失的標(biāo)準(zhǔn)和根據(jù)，包括天理、公理和常理?！扒椤弊衷谒痉▽?shí)踐中主要有三種含義：一是指社會(huì)公認(rèn)的情感和“人之常情”，包括人性(人的本能)和民情；二是指狀況，表現(xiàn)為具體的情節(jié)；三是指私意，即情面或者可理解為人情化社會(huì)的人情。

1.法：對(duì)于收養(yǎng)，國(guó)家有著較為嚴(yán)格的要求和條件

對(duì)于收養(yǎng)，國(guó)家有著較為嚴(yán)格的要求和條件，同時(shí)也須通過必要的程序，才能完成收養(yǎng)。作為合格的收養(yǎng)人，條件之一，有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力，并且未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病，作為辦理收養(yǎng)的程序之一，需要收養(yǎng)人提交醫(yī)院開具的《收養(yǎng)醫(yī)學(xué)證明》。而阿H的母親從其現(xiàn)在的精神狀況來看，明顯是不符合的。當(dāng)事社工后來也從當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)院予以證實(shí)，如果精神狀況不穩(wěn)定，醫(yī)院是難以開具相關(guān)的合格證明。

2.理：對(duì)于阿H，理應(yīng)擁有受教育等常人擁有的基本權(quán)利

對(duì)于阿H，接受教育現(xiàn)在卻變成了奢望，因?yàn)闆]有戶口，阿H小學(xué)畢業(yè)后就沒能再繼續(xù)上，當(dāng)Q叔帶著到當(dāng)?shù)爻踔修k理入學(xué)手續(xù)時(shí)，因沒有教育部門的秋季入學(xué)排位而被拒絕，而排位則需要當(dāng)?shù)氐膽艨?。?duì)此Q叔則多次找當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和教育部門，希望能夠通融，看在小孩的份上，能夠特事處理，但得到的回復(fù)是“上面有嚴(yán)格的規(guī)定，他們也做不了主”。

3.情：十幾年的父子情難以割舍

Q叔家境一般，但卻非常喜歡小孩，且由于夫妻倆不能生育，Q叔平時(shí)非常疼愛阿H，由于自己知識(shí)文化水平不高吃了不少苦，Q叔將自己的期望都寄托在阿H身上，某種程度，兒子已經(jīng)成為Q叔的精神寄托，所以父子之間的感情很好，在工作空隙時(shí)間，Q叔也盡力都會(huì)抽空多陪陪阿H，尤其是妻子精神狀況惡化之后。由于不能上學(xué)，Q叔想辦法從書店買來一些初中的課本，但Q叔本身知識(shí)水平有限，并不具有合格的家庭教師的能力，阿H自學(xué)效果一般。后來Q叔工作多一些之后，照看阿H的時(shí)間減少，阿H母親也因?yàn)榫駹顩r的原因，管不了阿H，阿H受周邊環(huán)境影響，漸漸有和周邊一些不良行為青少年往來的跡象，Q叔發(fā)現(xiàn)后，顯得更加焦慮而無(wú)助。每說到此，Q叔很自責(zé)，后悔當(dāng)初沒有去抓住09年政策的機(jī)會(huì)，沒有去做親子鑒定，說不定現(xiàn)在戶口都辦好了。

(二)對(duì)于介入過程，是尊重案主自決抑或？

對(duì)于不符合規(guī)定的私自收養(yǎng)，按照民政部《關(guān)于解決國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知》(民發(fā)〔2008〕132號(hào))要求，相關(guān)部門動(dòng)員其將棄嬰或兒童送交社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)，對(duì)于Q叔而言，阿H是其養(yǎng)了十幾年的兒子，傾注了其全部的愛和心血，對(duì)于阿H，Q叔是其朝夕相處的父親，盡管他不能和其他青少年一樣上學(xué)等，但他在這個(gè)家庭感受到了愛和溫暖，對(duì)于去福利院，他們充滿了抵觸和懷疑。

三、對(duì)策和建議

(一)堅(jiān)持案主利益最大化，維護(hù)服務(wù)對(duì)象基本權(quán)益

在本案例中，作為社工，面對(duì)剛性法規(guī)、個(gè)人權(quán)益和阿H不幸現(xiàn)狀之間，社工確實(shí)很難做出抉擇，甚至在面對(duì)這樣的個(gè)案的時(shí)候，是否接案都值得思考，從法律層面上說，Q叔私下收養(yǎng)棄嬰是違法的，其整個(gè)家庭收養(yǎng)能力方面也是一般，尤其是Q叔的妻子后期還患有精神疾病這種在收養(yǎng)法上被認(rèn)為不適合收養(yǎng)的疾病，要想成功辦理收養(yǎng)可能性確實(shí)微乎其微，退而求其次的教育問題都有非常大的難度。此個(gè)案中，由于沒有戶口，阿H現(xiàn)在面對(duì)的是其基本的教育等公民權(quán)益都不能得到保障。面對(duì)此類法理情之間的沖突，社工有必要站出來為服務(wù)對(duì)象爭(zhēng)取基本權(quán)益。

(二)大力獻(xiàn)言獻(xiàn)策，呼吁有關(guān)部門重視

近年來，社會(huì)上發(fā)生多起“黑戶”孩子因無(wú)學(xué)籍參加考試、不能繼續(xù)讀書而導(dǎo)致的悲劇，甚至有的孩子選擇跳樓自殺。這些都為治理“黑戶”問題敲響了警鐘。①

收養(yǎng)牽涉到國(guó)家的政策法規(guī)，涉及到多個(gè)相關(guān)部門，沒有政策法規(guī)的完善，去保障類似阿H的服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益，單憑社工的力量畢竟勢(shì)單力薄，對(duì)此社工亦因發(fā)揮政策建言獻(xiàn)策的作用。社工行業(yè)現(xiàn)在正處于政府購(gòu)買服務(wù)的熱潮中，民政等部門作為社工事業(yè)的主管部門和用人單位，社工擁有向其溝通反饋的優(yōu)勢(shì)，通過引起相關(guān)部門的重視，來推動(dòng)相應(yīng)政策法規(guī)的完善不失為其中的一條途徑。

(三)尋找同盟軍，尋求社會(huì)關(guān)注

不少新聞媒體站在基層視角，為弱勢(shì)群體發(fā)出正義的呼聲，其產(chǎn)生的社會(huì)推動(dòng)作用有目共睹。在這方面可以作為社工的同盟軍，而且黑戶問題，也已經(jīng)引起了一些一些媒體的高度關(guān)注，社工如能提供線索，未必不能引起媒體的關(guān)注，最后引起整個(gè)社會(huì)的重視，推動(dòng)政策的修訂和完善。但考慮到時(shí)下一些地方政府部門對(duì)于媒體報(bào)道的敏感度，以及社工和政府部門的關(guān)系，表面雙方是合同購(gòu)買平等的契約關(guān)系，但實(shí)際上卻擺脫不了為政府服務(wù)的尷尬角色，因此在實(shí)際操作中，對(duì)于借助新聞媒體力量，如何報(bào)道社工亦需周全考慮，只有在經(jīng)過服務(wù)對(duì)象的同意下，方可采取此對(duì)策。

(四)尊重案主自決，扮演陪伴者、信息傳遞者等角色

在個(gè)案的后續(xù)跟進(jìn)中，對(duì)于送阿H去福利院，Q叔并不考慮，盡管明白自身不符合收養(yǎng)條件和要求，但Q叔還是寄希望于能將他的要求和心聲反饋給上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)，希望從人道主義角度考慮解決阿H戶口問題，也希望在此過程中社工能扮演橋梁作用，其認(rèn)為社工有愛心，也是政府派過來幫助老百姓的。對(duì)此，社工秉承案主自決原則，尊重其意愿，不否定和拒絕Q叔的想法，不強(qiáng)迫案主屈服于現(xiàn)實(shí)，并應(yīng)在此過程中扮演陪伴者、信息咨詢和傳遞者的角色。就如羅肖泉在面對(duì)倫理抉擇時(shí)要考慮的問題提出的，做出各種可能的選擇時(shí)必須考慮哪些風(fēng)險(xiǎn)后果，為此應(yīng)做哪些準(zhǔn)備和預(yù)防，為阿H長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，作為社工，有職責(zé)和義務(wù)和Q叔一起分析，沒有戶口最壞的結(jié)果，以及對(duì)阿H今后人生的影響，這是需要Q叔深思并作出決斷的。

[ 注 釋 ]

①秦亞洲，張辰.中國(guó)黑戶群體生存狀態(tài)調(diào)查.新農(nóng)村商報(bào)，2014-6-11.