喬志梅

（033000 呂梁市離石區(qū)法律援助中心 山西 呂梁）

一、共享單車存在的法律問題

1.共享單車立法級(jí)別過低

我國共享單車的法律規(guī)制缺乏相關(guān)的法律制度，立法級(jí)別過低。交通部聯(lián)合各部委發(fā)布的《指導(dǎo)意見》僅僅是一種規(guī)范性文件，并不屬于部門規(guī)章，共享單車缺少級(jí)別高的法律對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。目前，我國的相關(guān)法律中并沒有頒布針對(duì)共享單車專門的法律制度，國家只是在政策方面支持，很多地方也只是交通部門出臺(tái)《指導(dǎo)意見》這種規(guī)范性文件。由此看來，共享單車并沒有被列入法律規(guī)制的范圍。因?yàn)椤吨笇?dǎo)意見》不是部門規(guī)章，所以其對(duì)地方?jīng)]有強(qiáng)制約束力，各地方條款因級(jí)別低，沒有“強(qiáng)制性”，在信用機(jī)制不完善的地方存在很大的局限，現(xiàn)有法律不足的問題暴露的非常明顯。

2.行政監(jiān)管不到位

隨著共享單車的普及，很多地方產(chǎn)生騎車安全的問題。比如剎車失靈使得造成騎車人摔倒致傷、兒童騎車撞車死亡、到處亂停亂放等等。產(chǎn)生上述問題主要是因?yàn)楣蚕韱诬嚤O(jiān)管不力，造成單車有人放、無人管的狀態(tài)。沒有明確的監(jiān)管制度，使得共享單車發(fā)展受到一定程度的阻礙。責(zé)任主體的不明確，導(dǎo)致當(dāng)發(fā)生問題時(shí)需要解決時(shí)，不知道該由誰負(fù)責(zé)，監(jiān)管秩序混亂，各主體間互相推卸責(zé)任。監(jiān)管事項(xiàng)不明確，沒有監(jiān)管的法律依據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)管主體不知道監(jiān)管事項(xiàng)是否屬于自己的職權(quán)范圍。監(jiān)管措施也不明確，導(dǎo)致出現(xiàn)問題不知如何解決。

3.市場監(jiān)管不力

共享單車的迅速普及，更多的經(jīng)營者投入單車行業(yè)，共享單車的數(shù)量與日俱增，五花八門的單車良莠不齊，導(dǎo)致消費(fèi)者很難識(shí)別好壞。部分單車短期內(nèi)大量投入市場，但是很快又退出市場，消費(fèi)者的押金退還成為普遍的問題，令消費(fèi)者擔(dān)憂。該問題主要是市場監(jiān)管部門的責(zé)任，應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)共享單車經(jīng)營者的市場準(zhǔn)入、市場推出，最大程度上保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

4.缺乏有效的救濟(jì)途徑

當(dāng)前為共享單車提供的救濟(jì)比較薄弱，沒有有效的救濟(jì)途徑，我國雖然對(duì)其作出了相關(guān)的規(guī)定，但是并沒有真正落實(shí)?，F(xiàn)有法律對(duì)共享單車的監(jiān)管很局限，基本上屬于法律空白。共享單車的不斷發(fā)展，但是并沒有對(duì)特定的部門對(duì)其統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范，從而滋生了很多問題。當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，有關(guān)部門進(jìn)行管理，但是政府在執(zhí)法中遇到的很多問題沒有完善的行政救濟(jì)的途徑。當(dāng)政府執(zhí)法不當(dāng)或應(yīng)為不為時(shí)，沒有明確的救濟(jì)途徑，無法維護(hù)自身的合法權(quán)益，這樣更不利于共享單車問題的解決，同時(shí)削弱政府的公信力。

二、共享單車的法律完善

1.完善立法

加快制定共享單車法規(guī)性管理辦法。因?yàn)楣蚕韱诬嚨难杆倨占?，政府相關(guān)部門應(yīng)盡快開展立法調(diào)研工作，深入研究并提出科學(xué)合理的解決措施，爭取早日制定出正式的法律文件。因?yàn)楣蚕韱诬嚨慕?jīng)營者與用戶存在一定的法律關(guān)系，我們應(yīng)更多地貫徹《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，在共享單車立法中，最大限度的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和維護(hù)市場秩序。

2.加強(qiáng)行政管理

首先，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)楣蚕韱诬嚨目焖侔l(fā)展，存在收取押金難退及監(jiān)管不力的問題，金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)干預(yù)和監(jiān)管，避免企業(yè)不合法的經(jīng)營，惡意騙取消費(fèi)者資金而造引發(fā)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的問題。但是政府也要加強(qiáng)與企業(yè)的合作，合理聽取企業(yè)提出的意見，他們之間的合作是行政規(guī)制的基本點(diǎn)。政府將共享單車納入城市交通體系，統(tǒng)籌城市交通建設(shè)。其次，弱化行政手段的強(qiáng)制干預(yù)，縮小干預(yù)的范圍，尤其是價(jià)格和由市場自身決定的方面，應(yīng)該發(fā)揮市場自身的調(diào)節(jié)機(jī)制，給企業(yè)一定的自主經(jīng)營空間，弱化的同時(shí)還要遵循適當(dāng)性、必要性原則，避免給企業(yè)帶來不必要的損害。

3.加強(qiáng)引導(dǎo)

政府相關(guān)部門加強(qiáng)引導(dǎo)，在社會(huì)上營造出帶領(lǐng)整個(gè)社會(huì)關(guān)心支持監(jiān)督共享經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。相關(guān)部門要組織力量加大研究共享單車經(jīng)營模式對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提出的新要求，將強(qiáng)對(duì)共享單車經(jīng)營管理的調(diào)查研究，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)管理政策和規(guī)定。對(duì)于企業(yè)自身經(jīng)營予以規(guī)范與引導(dǎo)，對(duì)于社會(huì)道德層面問題加強(qiáng)教育宣傳，對(duì)于社會(huì)管理層面問題加強(qiáng)監(jiān)督。

4.建立健全救濟(jì)途徑

首先，共享單車中主要是關(guān)于具體行政行為的問題，由于缺少明確的法律和特定部門進(jìn)行管理，因此處罰力度可能會(huì)層次不齊，行政救濟(jì)亟需完善，我們可以選擇復(fù)議救濟(jì)。在共享單車中出現(xiàn)了很多違法處罰，因此我們應(yīng)該要建立完善的行政救濟(jì)途徑，提供有效的申訴。其次，法院也可以采取多種救濟(jì)手段，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，在司法層面出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題。

三、結(jié)束語

雖然共享單車給我們的生活帶來了極大的便利，但在相關(guān)法律方面存在很多問題，政府也加強(qiáng)對(duì)其的關(guān)注，監(jiān)管問題也提上日程。它是響應(yīng)國家號(hào)召的綠色出行方式，政府也發(fā)布了一些相關(guān)指導(dǎo)意見，但這些指導(dǎo)意見沒有強(qiáng)制約束力，為保證共享單車健康發(fā)展，頒布正式的法律必不可少，政府通過正式的法律文件對(duì)市場進(jìn)行規(guī)制。此外，對(duì)共享單車的法律監(jiān)管也要秉承創(chuàng)新包容的理念、適度性與激勵(lì)性原理以及審慎原則，從而才促使共享單車良性健康發(fā)展，并解決實(shí)踐中出現(xiàn)的問題。