公益性眾籌平臺的法律風(fēng)險及規(guī)制*

王佳輝

沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034

一、引言

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益進步，智能手機的廣泛使用，以及公益性眾籌自身所具備的的大眾化、公開化、低門檻等諸多屬性，使中國公益和慈善事業(yè)的發(fā)展越來越廣泛同時，由于相關(guān)法律法規(guī)和政策的空白以及監(jiān)管的不力，導(dǎo)致出現(xiàn)多起騙捐、詐捐及違規(guī)事件，引發(fā)了大眾對公益性眾籌的質(zhì)疑，也引起了相關(guān)管理部門的高度重視。因此，全面了解我國公益性眾籌業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，研究不同的眾籌參與者的利益需求，揭示眾籌業(yè)存在的主要問題和困難，探索眾籌管理方法，顯得尤為重要和緊迫。

二、公益性眾籌平臺的法律性質(zhì)與地位

(一)法律性質(zhì)：眾籌平臺作為單獨的第三方平臺，在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的基礎(chǔ)之上，發(fā)布各式各樣的公益性眾籌內(nèi)容，為雙方提供有關(guān)的融資信息。在各種各樣的公益性眾籌活動中，眾籌平臺提供的服務(wù)是中介服務(wù)，它的法律性質(zhì)應(yīng)被視為獨立的第三方中介機構(gòu)，在公益性眾籌活動中連接金融家和投資者。

(二)法律地位：公益性眾籌平臺在公益性眾籌活動中相處于中間地位，是公益性眾籌項目中所涉及的信息和相關(guān)技術(shù)，應(yīng)用支持服務(wù)的提供者。眾籌平臺在公益性眾籌活動中也發(fā)揮著監(jiān)管作用，它們有責(zé)任對所發(fā)起的眾籌活動中雙方各自的身份以及眾籌項目的合法性進行相關(guān)必要的檢查。

三、我國公益性眾籌平臺存在的法律風(fēng)險

(一)公益眾籌信息的審核和公開不全面

目前，我國的公益性眾籌還沒有行業(yè)完善的信息管理體系，也沒有相對應(yīng)的自律標(biāo)準(zhǔn)。行政機關(guān)的監(jiān)督管理和執(zhí)法不明確，信息審計不嚴(yán)格，信息披露不完整。有的還出現(xiàn)了一些虛假信息，給公益性眾籌帶來了很大的困難。

(二)公益眾籌資金管理過程不透明

公益性眾籌的網(wǎng)絡(luò)媒體化、數(shù)字處理虛擬化、使得平臺在如何管空號項目所聚集的資金、怎樣運用好這些資金、如何更好地將資金分配好等方面更加模糊?；I集資金的無法透明的公開出來，不僅損害了公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也給公益事業(yè)的名譽帶來十分嚴(yán)重的危害。

(三)公益眾籌主體個人隱私保護缺失

影響公益性眾籌項目成功的一個重要因素是募捐者的信息是否以真實、詳細、透明的方式公開。信息越詳細，就更能吸引支持者提供資金支持。但是也易于因為詳細而給籌資人帶來個人信息泄露的風(fēng)險。一些不法分子很可能竊取用戶的個人信息，進行違法的交易，給籌資人帶來不必要的麻煩。

四、公益性眾籌平臺的法律規(guī)制建議

公益性眾籌平臺的法律規(guī)制可以將公益性眾籌平臺的活動受制于法律的監(jiān)管之下，避免公益性眾籌活動所產(chǎn)生的種種法律風(fēng)險，在幫助其正常有效的發(fā)展以及公益性事業(yè)的發(fā)展方面能夠發(fā)揮極其顯著的作用。公益性眾籌平臺的法律規(guī)制，第一，根據(jù)公益性眾籌業(yè)務(wù)的性質(zhì)，制定準(zhǔn)入門檻和相關(guān)眾籌平臺在眾籌活動中應(yīng)當(dāng)負的責(zé)任。第二，最重要的是建立一個有效的監(jiān)督管理機制，以促進平臺的健康發(fā)展。筆者將上述方面提出以下四點建議：

(一)確定公益性眾籌平臺的準(zhǔn)入門檻

公益性眾籌平臺的基本準(zhǔn)入門檻囊括以下幾個方面：基礎(chǔ)資金保障、高級管理人的素質(zhì)、股東背景、網(wǎng)絡(luò)平臺與技術(shù)設(shè)施。公益性眾籌平臺作為公司或合伙企業(yè)，本來就要符合公司或者合伙企業(yè)最基本的準(zhǔn)入門檻。

1.公益性眾籌平臺的操作本身存在運營風(fēng)險。想要保證投資者的投資利益，公益性眾籌平臺就要涉及資金方面的要求。可是，由于第三方托管資金機構(gòu)的介入，公益性眾籌平臺在眾籌活動運營中并沒有直接經(jīng)手公益性眾籌資金，所以對公益性眾籌平臺的資金要求不能太高。2.公益性眾籌平臺高級管理者應(yīng)當(dāng)要求具備良好的的公益性眾籌業(yè)務(wù)的知識，了解法律法規(guī)及其風(fēng)險，有公益性眾籌或相關(guān)金融業(yè)務(wù)的工作經(jīng)驗。由于不同類型的眾籌平臺的經(jīng)營風(fēng)險是不一樣的，所以應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的類型來制定出不同的標(biāo)準(zhǔn)。3.關(guān)于股東的個人背景，公益性眾籌平臺的股東必須要有較高的社會評價，且沒有不良的記錄，能為公益性眾籌事業(yè)奉獻自己愛心。4.對于網(wǎng)絡(luò)平臺的管理與技術(shù)設(shè)施的完善方面，首先，網(wǎng)絡(luò)平臺要建立相配套的管理、資產(chǎn)評估制度。其次，網(wǎng)絡(luò)平臺的的技術(shù)設(shè)施方面要符合法律的規(guī)定。

(二)眾籌平臺的具體監(jiān)管措施

我們首先應(yīng)該明確是公益性眾籌平臺的監(jiān)督管理應(yīng)以平臺的自監(jiān)督管理為主要，而行政監(jiān)督為次要。行業(yè)協(xié)會主要負責(zé)的是公益性眾籌平臺的準(zhǔn)入工作，包括平臺的申請以及所開展的眾籌活動。協(xié)會根據(jù)公益性眾籌平臺的所制定的條件加以審核，決定是否授予其會員資格。在發(fā)起公共籌款中的活動，如果出現(xiàn)違背其所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)的現(xiàn)象，行業(yè)協(xié)會可以公開進行批評，如果第二次發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象的話將會取消其平臺的資格。此外，行政監(jiān)督對于公益性眾籌平臺也是必不可少的方法。尤其是對于公益公益性眾籌平臺來說，意義深遠。

五、結(jié)語

公益性眾籌平臺為原有的公益性眾籌活動發(fā)展開辟了一個新的方向，促進了公益性事業(yè)的發(fā)展。然而，在現(xiàn)實生活中，因為法律法規(guī)的不健全，公益性眾籌平臺不僅很難展露出積極的社會效益，反而成為不法分子的眾矢之的，筆者針對如何解決目前所存在的問題，提出了自己的意見，為公益性眾籌平臺法律制度的建設(shè)和公益事業(yè)的發(fā)展做出微薄的貢獻。