黃杏枝

廣東省婦幼保健院，廣東 廣州 510000

當(dāng)前，我國(guó)反腐態(tài)勢(shì)一片向好，但反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，零容忍的決心絲毫不能動(dòng)搖，打擊腐敗的力度絲毫不能削減。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告指出，要健全和完善監(jiān)督體系，把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下。從工作實(shí)踐來(lái)看，基層監(jiān)督還存在一系列問(wèn)題，主要表現(xiàn)為壓力傳導(dǎo)“不力”，熟人監(jiān)督“乏力”，監(jiān)督缺少“合力”等。有的放矢地解決上述問(wèn)題，方能激發(fā)監(jiān)督的活力，提升監(jiān)督的質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的目標(biāo)要求。

一、層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

在紀(jì)檢監(jiān)察工作中，容易出現(xiàn)監(jiān)督壓力傳導(dǎo)“不力”的情況。表現(xiàn)為壓力傳導(dǎo)不到位，責(zé)任意識(shí)層層遞減，呈現(xiàn)“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，到了基層底部就大打折扣。

破解壓力傳導(dǎo)層層遞減的難題，一方面要抓好壓力傳導(dǎo)。一是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，明確主責(zé)。各級(jí)黨委和紀(jì)委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作“統(tǒng)起來(lái)、分下去、抓督查、促落實(shí)”，明確黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，二者工作既有側(cè)重又互相支持。二是建立健全責(zé)任分解機(jī)制和壓力傳導(dǎo)機(jī)制。將監(jiān)督責(zé)任層層進(jìn)行分解，科學(xué)劃分紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察工作人員三者之間的責(zé)任，確保工作有人抓、問(wèn)題有人管、責(zé)任有人擔(dān)。將壓力層層傳導(dǎo)下去，把責(zé)任壓緊壓實(shí)。黨委和紀(jì)委共同制定詳細(xì)責(zé)任清單，切實(shí)健全完善上下有機(jī)互動(dòng)、逐級(jí)壓力不減的責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，努力構(gòu)建清晰直觀、內(nèi)容具體、易于操作、人人盡責(zé)的責(zé)任體系。

另一方面，要強(qiáng)化責(zé)任追究。通過(guò)問(wèn)責(zé)追責(zé)來(lái)強(qiáng)化基層的責(zé)任分工、倒逼基層的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、助力基層的責(zé)任監(jiān)督，確保施加給基層的壓力數(shù)值等同于壓力傳導(dǎo)前，確保執(zhí)行力不減。要讓落實(shí)責(zé)任不力必將被追責(zé)問(wèn)責(zé)成為常態(tài)。通過(guò)責(zé)任追究，并點(diǎn)名道姓曝光，達(dá)到警醒一片的效果，從而真正破解落實(shí)監(jiān)督責(zé)任壓力傳導(dǎo)層層遞減的難題。

二、完善監(jiān)督機(jī)制，化解熟人監(jiān)管困境

在我國(guó)廣袤的農(nóng)村(社區(qū))基層，熟人監(jiān)督無(wú)力乏力現(xiàn)象廣泛存在。熟人社會(huì)的特點(diǎn)，始終制約著基層監(jiān)督實(shí)效的發(fā)揮。不少基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)都面臨一個(gè)共性老問(wèn)題——“熟人社會(huì)”監(jiān)督難。

一方面上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)，讓其明白為什么監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要勇于負(fù)責(zé)，做他們的堅(jiān)強(qiáng)后盾，全力支持他們的工作。同時(shí)，要建立消除監(jiān)督主體后顧之憂的保障制度，避免基層紀(jì)檢干部在“熟人社會(huì)”中抹不開(kāi)面子，發(fā)揮不了基層監(jiān)督的應(yīng)有效果。

另一方面基層紀(jì)檢干部要清楚自己的責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢抓敢管，不當(dāng)老好人，不怕得罪人，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起“監(jiān)控探頭”的責(zé)任。工作上嚴(yán)格依照紀(jì)律法規(guī)辦事，生活上經(jīng)常檢視自己的行為操守，模范遵守社會(huì)公德和個(gè)人道德，做到“打鐵自身硬”，面對(duì)基層“微腐敗”，堅(jiān)持“零容忍”。

此外，要強(qiáng)化工作制度。嚴(yán)格執(zhí)行保密制度和回避制度。紀(jì)檢人員不得隨意泄露相關(guān)工作信息，維護(hù)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。凡是遇到熟人的案件線索，在談話、調(diào)查取證、初核、立案等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格回避，防止執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作因人情關(guān)系而出現(xiàn)徇私舞弊。建立輪崗交流工作機(jī)制，明確規(guī)定在同一單位任職滿一定年限的紀(jì)檢干部，必須進(jìn)行輪崗交流，避免孳生“熟人關(guān)系網(wǎng)”。實(shí)行異地監(jiān)督、交叉巡察，避免“關(guān)系網(wǎng)”的影響和“說(shuō)情風(fēng)”的干擾。探索建立巡后評(píng)估工作機(jī)制，圍繞巡察任務(wù)、日常管理、執(zhí)行紀(jì)律三大方面，客觀評(píng)價(jià)反饋，及時(shí)了解巡察工作成效、紀(jì)律和作風(fēng)情況。通過(guò)考核評(píng)估，推動(dòng)各責(zé)任主體切實(shí)擔(dān)當(dāng)其政治責(zé)任，激活監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”。

三、凝聚監(jiān)督合力，打出監(jiān)督“組合拳”

隨著監(jiān)察體制改革的全面鋪開(kāi)，全國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察工作成效日益顯著。但基層監(jiān)察工作仍然存在監(jiān)督范圍發(fā)散、監(jiān)督力量分散等突出問(wèn)題。

一方面，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，織密基層監(jiān)督網(wǎng)。探索建立“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)+紀(jì)檢監(jiān)察專員+社會(huì)監(jiān)督員+監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。在原來(lái)監(jiān)督架構(gòu)基礎(chǔ)上，建立監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，配備若干來(lái)自社會(huì)基層各行業(yè)的兼職監(jiān)督員，在監(jiān)督范圍內(nèi)廣布“攝像頭”，廣泛收集廉情信息和苗頭事件，推動(dòng)監(jiān)察工作向基層延伸。暢通舉報(bào)渠道，健全舉報(bào)制度，保障舉報(bào)人的合法權(quán)益。通過(guò)評(píng)先表彰等方式，增強(qiáng)監(jiān)督工作給群眾帶來(lái)的成就感、獲得感，增強(qiáng)基層監(jiān)督實(shí)效，確保監(jiān)督工作無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角。

另一方面，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。輿論監(jiān)督是指通過(guò)新聞媒體的傳播進(jìn)行公開(kāi)、廣泛、有效的監(jiān)督。違法腐敗分子素來(lái)“不怕上告，就怕上報(bào)”。腐敗行為一旦被媒體曝光，便能順藤摸瓜查清腐敗關(guān)系鏈。因此，輿論監(jiān)督一直是發(fā)現(xiàn)基層不正之風(fēng)和腐敗蔓延勢(shì)頭的主力軍，有其獨(dú)特的監(jiān)督效果。各部門(mén)要出臺(tái)輿論監(jiān)督的保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)輿論監(jiān)督的引導(dǎo)，營(yíng)造健康有序的輿論監(jiān)督環(huán)境，提高群眾對(duì)輿論監(jiān)督的參與熱情，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的“腐敗曝光臺(tái)”作用。