文 張吉祥 楊青

作者單位：江蘇省泰州市姜堰區(qū)市場監(jiān)督管理局

江蘇省姜堰區(qū)市場監(jiān)督管理局自2015年以來探索“雙隨機(jī)一公開”抽查工作，取得了較好成效。2015年，從年報(bào)公示信息抽查入手，率先在全省范圍內(nèi)探索“雙隨機(jī)一公開”的監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)解決了如何隨機(jī)的問題；2016年，在綜合監(jiān)管上下功夫，全面整合市場監(jiān)管局的監(jiān)管職能，率先形成三合一“小綜合”模式；2017年，加大跨部門綜合監(jiān)管的探索力度，進(jìn)一步向環(huán)保、人社、安監(jiān)等有關(guān)行政執(zhí)法部門拓展，初步形成跨部門“大綜合”監(jiān)管格局。2018年，作為全省跨部門雙隨機(jī)試點(diǎn)單位，全區(qū)跨部門雙隨機(jī)工作機(jī)制更趨成熟，采取“政府主導(dǎo)、市場監(jiān)管局牽頭、部門配合、企業(yè)參與”的“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合抽查模式，運(yùn)用統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽取的信息化、智能化，加快形成科學(xué)、高效的跨部門雙隨機(jī)監(jiān)管工作機(jī)制。

把各項(xiàng)工作落到實(shí)處

一、從明確清單、建名錄庫到依托平臺，使監(jiān)管工作落到實(shí)處

一是“明確一個(gè)清單”。2015年試點(diǎn)之初自主研發(fā)通用版的“雙隨機(jī)”抽取軟件，將涉企監(jiān)管事項(xiàng)納入抽查清單，取各單位任務(wù)的“最小公倍數(shù)”，整合后統(tǒng)一實(shí)施。2017年出臺了《區(qū)級機(jī)關(guān)部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，梳理了30個(gè)部門的201項(xiàng)檢查清單，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整，確?！半p隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作落到實(shí)處。

二是“建好兩個(gè)庫”。從2015年試點(diǎn)之初的《泰州市姜堰區(qū)市場監(jiān)督管理局年報(bào)抽查“雙隨機(jī)”工作試點(diǎn)方案》到2018年的《姜堰區(qū)全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，都確立了要求建立健全本部門檢查對象名錄庫、檢查人員名錄庫，采取隨機(jī)搖號匹配的方式，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”的要求。不管是部門內(nèi)部抽查還是跨部門聯(lián)合抽查，都是在建立健全兩庫的基礎(chǔ)上開展雙隨機(jī)抽查工作，實(shí)現(xiàn)減少權(quán)力尋租，保障公平公正，推動監(jiān)管職能和行政資源的高效配置和有機(jī)融合。目前全區(qū)建立有68600戶市場主體的企業(yè)名錄庫以及237人的跨部門檢查人員名錄庫。

三是“用好一大平臺”。自2016年市場監(jiān)管信息平臺上線運(yùn)行以來，全區(qū)有45個(gè)部門和單位加入該平臺，交換、共享監(jiān)管信息，努力消除“信息孤島”。2018年開始，更是依托該平臺開展“雙隨機(jī)一公開”抽查工作，去年已經(jīng)依托該平臺開展雙隨機(jī)工作四次，檢查市場主體1247戶。協(xié)調(diào)開展跨部門聯(lián)合抽查3次，分別是由文廣新局發(fā)起、市場監(jiān)管局參與的衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施聯(lián)合抽查，抽查市場主體3戶；由市場監(jiān)管局發(fā)起，商務(wù)局、人社局、物價(jià)局參與的餐飲行業(yè)跨部門聯(lián)合抽查，抽查市場主體40戶；由物價(jià)局發(fā)起，市場監(jiān)管局、水利局、住建局參與的房地產(chǎn)行業(yè)跨部門聯(lián)合抽查，抽查市場主體15戶。同時(shí)還“建立一項(xiàng)機(jī)制”。2018年，該局繼續(xù)多措并舉，推動雙隨機(jī)監(jiān)管工作縱深開展，致力構(gòu)建全區(qū)跨部門“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合抽查長效機(jī)制。

二、推動全區(qū)在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋

出臺《姜堰區(qū)全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，明確建立“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)席會議制度，要求各部門要按照“依法監(jiān)管、智慧監(jiān)管、陽光監(jiān)管、綜合監(jiān)管”原則，完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，完善檢查人員和檢查對象名錄庫，制定年度抽查計(jì)劃，統(tǒng)一使用市場監(jiān)管信息平臺，積極組織和參加跨部門聯(lián)合抽查，規(guī)范抽查行為，加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化信用聯(lián)動監(jiān)管。

三、協(xié)調(diào)組織實(shí)施跨部門“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合抽查工作

出臺《姜堰區(qū)“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合抽查工作細(xì)則》，該細(xì)則通過統(tǒng)籌檢查事項(xiàng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)流程、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用等對聯(lián)合抽查工作進(jìn)行了細(xì)化。

一是統(tǒng)一使用市場監(jiān)管信息平臺。利用該平臺進(jìn)行“兩庫一單一計(jì)劃”和各類檢查表樣式的錄入工作，并通過該平臺制定或領(lǐng)取檢查任務(wù)、進(jìn)行隨機(jī)抽取、打印檢查表、錄入和公示檢查結(jié)果等工作。

二是以行業(yè)為主導(dǎo)確定聯(lián)合抽查計(jì)劃，即相關(guān)行業(yè)主管部門在組織針對本行業(yè)的監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)整合其他部門對該行業(yè)的監(jiān)管職能，向區(qū)“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合抽查工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出聯(lián)合抽查的需求。由行業(yè)主管部門牽頭實(shí)施聯(lián)合抽查工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好協(xié)調(diào)、配合工作。

三是強(qiáng)化三個(gè)到位。首先，執(zhí)法人員到位。各部門統(tǒng)籌安排監(jiān)管執(zhí)法工作，確保被選派的執(zhí)法人員按時(shí)參加聯(lián)合抽查。執(zhí)法人員少的單位要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，將業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍。其次，執(zhí)法車輛保障到位。在開展聯(lián)合抽查時(shí)，涉及本部門抽查事項(xiàng)的單位提供執(zhí)法車輛，并供“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度，確保聯(lián)合抽查工作順利進(jìn)行。再次，經(jīng)費(fèi)保障到位。財(cái)政部門將聯(lián)合抽查經(jīng)費(fèi)納入本級經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，做到?？顚Ｓ?。

四、加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開”抽查結(jié)果運(yùn)用

一是抽查結(jié)果公示與反饋。檢查活動結(jié)束之日起10個(gè)工作日內(nèi)，檢查人員要將檢查結(jié)果錄入市場監(jiān)管信息平臺，并通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”進(jìn)行公示。

二是健全“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合抽查結(jié)果與社會信用體系銜接機(jī)制。將抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，對列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等失信名單的企業(yè)，開展失信聯(lián)合懲戒，在政府采購、招投標(biāo)、土地供應(yīng)、財(cái)政性資金安排、授予榮譽(yù)稱號、資質(zhì)審核、銀行貸款、注冊登記等方面予以限制或禁入。

實(shí)現(xiàn)多方共贏

“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作機(jī)制的實(shí)施，取得了明顯成效。

一是“雙隨機(jī)一公開”抽查更公平、公正，較好地防止了“任性監(jiān)管”、避免了“人情監(jiān)管”?！半p隨機(jī)”抽查打破了過去屬地監(jiān)管模式，監(jiān)管人員與監(jiān)管對象的監(jiān)管關(guān)系僅發(fā)生在此次抽查工作中，有效地防止了屬地監(jiān)管人員“任性”對待檢查對象情況的發(fā)生；因?yàn)楸O(jiān)管人員與監(jiān)管對象間較少發(fā)生“交集”，更好地規(guī)避了屬地監(jiān)管人員因熟悉轄區(qū)內(nèi)市場主體而“不自覺地”地進(jìn)行“人情監(jiān)管”的頑疾；檢查人員來自不同的基層分局，形成了相互制約、相互監(jiān)督的檢查環(huán)境，較好地防范了“說情風(fēng)”以及屬地監(jiān)管人員之間可能的“被動”式“失職瀆職”行為。另一方面，大部分市場主體因?qū)ΡO(jiān)管人員不熟悉而更加重視、配合檢查，對檢查結(jié)果的認(rèn)同度較以往有大幅的提升。

二是跨部門“雙隨機(jī)一公開”抽查極大提升了監(jiān)管效能。該項(xiàng)工作實(shí)施以來，相關(guān)行業(yè)主管部門更加積極、主動地運(yùn)用跨部門“雙隨機(jī)一公開”新型監(jiān)管模式，變“被動參與”為“主動選擇”。通過統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，各部門均可提出檢查需求，召集相關(guān)部門參與檢查，檢查結(jié)果統(tǒng)一對外公示，方便實(shí)施聯(lián)合懲戒，真正實(shí)現(xiàn)了“一次檢查、全面體檢、打包整改”?？绮块T“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合抽查“隨機(jī)”性更高，“公開”面更廣，適應(yīng)了基層監(jiān)管的需求，形成的一套工作機(jī)制得到了高效運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)管效能得到了極大提升。

三是“雙隨機(jī)一公開”抽查擴(kuò)大了部門影響，有助于執(zhí)法部門樹立良好的形象。因?yàn)椤半p隨機(jī)一公開”的公開、公平、公正，不僅使被檢企業(yè)心服口服，還引起了黨委政府的高度關(guān)注，收到了較好的社會輿論效果，樹立了良好的執(zhí)法檢查形象。在雙隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)多條案源線索，聯(lián)合區(qū)公安局破獲一起生產(chǎn)銷售假冒偽劣減肥藥產(chǎn)品案，抓獲犯罪嫌疑人15名，查獲成品假藥15萬顆，涉案金額超過1000萬元，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。