瑞典的移民政策：歷史演變與發(fā)展走向

賈瑞霞

【關(guān)鍵詞】瑞典移民政策;瑞典社會民主黨;難民危機(jī)

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.11.011

瑞典的移民現(xiàn)象歷史悠久并呈現(xiàn)雙向流動(dòng)的特征。移民的數(shù)量一方面會隨著瑞典國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變而波動(dòng)，另一方面會受外部世界重大事件（如戰(zhàn)爭或軍事政變等）影響而出現(xiàn)波動(dòng)。二戰(zhàn)后瑞典人口遷移過程大致可分為兩個(gè)階段：第一階段是從二戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)70年代，以鄰國勞動(dòng)力遷入為主要特征;第二階段是從20世紀(jì)70年代至今，以難民移民和持續(xù)的勞動(dòng)力移民為主要特征。因此，瑞典的移民政策也可以根據(jù)時(shí)間階段大致劃分為自由移民導(dǎo)向政策與有約束的自由移民導(dǎo)向政策。瑞典人口較少，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的若干時(shí)期對勞動(dòng)力需求較大;作為聯(lián)合國《日內(nèi)瓦公約》簽字國，瑞典承擔(dān)國際公約責(zé)任，有義務(wù)接收難民;瑞典近年來人口老齡化日益嚴(yán)重，需要吸納年輕移民，這些因素使得瑞典政府總體上對移民持開放態(tài)度。

瑞典的移民變遷

自中世紀(jì)起，就不斷有移民遷至瑞典，但同時(shí)也有大量瑞典人外遷。19世紀(jì)中葉至20世紀(jì)30年代“大移民”時(shí)期，數(shù)百萬瑞典人遷徙到新大陸。此后，隨著瑞典經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展且深入?yún)⑴c歐洲一體化與國際事務(wù)，本國人口流出開始逐漸減少，來自世界多地的工作移民及難民流入則日漸增加。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著歐洲難民潮的涌現(xiàn)，瑞典也飽受難民涌入的沖擊。

一、早期移民：尋求更好的生活

盡管早期缺乏準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但歷史文獻(xiàn)記載，中世紀(jì)以來，歐洲其他國家、地區(qū)居民就開始遷移到瑞典，帶來了建筑、鑄鐵等工藝并促進(jìn)了商貿(mào)與藝術(shù)的繁榮。從事商業(yè)貿(mào)易的德國人是最大的移民團(tuán)體，之后是16世紀(jì)來瑞典定居的芬蘭人。隨著瑞典鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，來自比利時(shí)講法語的瓦隆人在17世紀(jì)末來到瑞典。法國的藝術(shù)家和知識分子、意大利的建筑工人也在這一時(shí)期來到瑞典。

除上述各國人口移居瑞典外，19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)30年代（1850—1939年“大移民”時(shí)期），為逃避宗教迫害和擺脫貧困，或?yàn)閷で蟾玫纳?，大約有150萬瑞典人移民到美洲與澳大利亞。僅在1887年，就有5萬多人離開瑞典（約占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?%），大部分去往美洲。此后，隨著瑞典經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，凈流出人口逐漸減少。1940年，有3000多瑞典人移居國外，同年有6700多外來人口來到瑞典。[1]此后瑞典的凈流入人口逐年增加。

二戰(zhàn)后，瑞典移民呈現(xiàn)出凈流入態(tài)勢。由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對勞動(dòng)力需求增加，來自其他歐洲國家、地區(qū)的勞動(dòng)力人口大量涌入瑞典，如德國、芬蘭與波羅的海國家的移民;意大利及希臘、南斯拉夫、土耳其等巴爾干國家的工人也紛紛來瑞典尋找工作機(jī)會。大多數(shù)勞工移民選擇了定居并接來家人團(tuán)聚，但也有勞工移民在瑞典工作幾年后會選擇回國。如1972年，約有9萬芬蘭人從瑞典遷回祖國。在社會民主黨主導(dǎo)的中左政府寬松移民政策下，移民不斷融入瑞典社會，締造了今天倡導(dǎo)寬容、多元文化的瑞典。

二、20世紀(jì)70年代中期以來的庇護(hù)申請移民：難民

20世紀(jì)70年代石油危機(jī)以來，瑞典接收的移民以難民為主，其中既有來自智利等南美國家的移民，[2]也有來自伊朗、伊拉克、黎巴嫩、敘利亞、土耳其、索馬里等動(dòng)蕩地區(qū)的難民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前約有4.5萬智利移民及其后裔居住在瑞典。瑞典是除智利本國之外僅次于阿根廷與美國的第三大智利人聚居地。20世紀(jì)80年代，兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)，長達(dá)8年的戰(zhàn)亂產(chǎn)生了大量難民。1980—1989年，依據(jù)聯(lián)合國《日內(nèi)瓦公約》，瑞典接納了近0.7萬名伊拉克難民和2.7萬名伊朗難民。20世紀(jì)80年代末到90年代初，蘇聯(lián)解體、東歐劇變引發(fā)巴爾干局勢動(dòng)蕩，南斯拉夫陷入分裂與戰(zhàn)亂并最終解體，導(dǎo)致大量難民產(chǎn)生。超過10萬波斯尼亞人與3600多名居住在科索沃的阿爾巴尼亞族人作為難民被瑞典接納。[3]

1995年，瑞典加入歐盟;2001年，瑞典加入《申根協(xié)定》。這意味著瑞典在履行《日內(nèi)瓦公約》義務(wù)接收難民的同時(shí)，還要向申根成員國開放邊界，允許人員自由流動(dòng)。在歐洲，瑞典是尋求庇護(hù)者的主要目的地和接受國。這一時(shí)期，以家庭團(tuán)聚為目的的移民是瑞典最大的移民群體之一。[4]2003年，美國入侵伊拉克，瑞典迎來以伊拉克難民為主的新難民潮。這一時(shí)期，瑞典的凈流入以及凈流出人口都顯著增加。2000—2009年期間，來自歐盟和歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）以外的近2.9萬人因?yàn)楣ぷ髟蛞泼袢鸬?。[5]2011年，5.1萬瑞典人離開故鄉(xiāng)，超過了1887年的人口流出峰值。

2013年以來，隨著中東局勢持續(xù)動(dòng)蕩，向瑞典尋求避難的人數(shù)激增，大量敘利亞、伊拉克、利比亞難民來到瑞典。2013年，瑞典移民局收到了5.4萬份庇護(hù)申請。2014年，在德國主導(dǎo)的歐盟難民政策框架下，瑞典接收的難民數(shù)量僅次于德國。2015年瑞典收到了超過16萬份庇護(hù)申請，其中未成年人高達(dá)70384人，并且有35369個(gè)孩子沒有家人陪伴。[6]上述數(shù)字都達(dá)到了瑞典移民歷史上的最高紀(jì)錄，瑞典也因此成為人均接收難民人數(shù)最多的歐洲國家。2016—2017年，向瑞典提出庇護(hù)申請的人數(shù)顯著下降，但瑞典移民局給予庇護(hù)居留許可的總量在增加，主要是解決前幾年累積的庇護(hù)申請。2018年1—9月，瑞典移民局收到了15978份庇護(hù)申請。[7]

2018年大選后，經(jīng)過4個(gè)多月的艱難磋商，社會民主黨才于2019年1月與環(huán)境黨組建聯(lián)合政府。圖為2019年1月21日，在瑞典斯德哥爾摩，瑞典首相、社會民主黨主席斯特凡·勒文（中）發(fā)表施政報(bào)告，他表示新政府組成是“歷史性”新時(shí)代的開始，并承諾將解決瑞典當(dāng)前面臨的包括移民問題在內(nèi)的諸多問題。

二戰(zhàn)結(jié)束以來瑞典移民政策的特點(diǎn)

二戰(zhàn)結(jié)束后的一段時(shí)期內(nèi)，出于經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，瑞典社會民主黨政府奉行了自由的移民政策，但外來勞動(dòng)力對本土就業(yè)的沖擊曾引發(fā)瑞典工會的抗議。在內(nèi)部因素加之石油危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等外部因素影響下，瑞典對自由移民趨于限制并推進(jìn)融合政策。2006年之前，在社會民主黨主政期間，瑞典政府對難民接收及融合政策進(jìn)行了完善，對難民或移民融入瑞典社會給予多種支持。2006—2014年，溫和黨主導(dǎo)政府期間，對過去中左政府政策進(jìn)行改革，強(qiáng)調(diào)移民融入瑞典社會的個(gè)人責(zé)任。2014—2018年，中左政府面對難民潮逐漸收緊移民政策。

一、二戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)70年代上半期：從自由移民到趨于限制

歷史上，瑞典主要是向外移民的國家，直到二戰(zhàn)結(jié)束后才變成以遷入移民為主的國家。瑞典在二戰(zhàn)時(shí)期的中立政策使其工業(yè)設(shè)施免遭戰(zhàn)火破壞，工業(yè)體系得以保留，在戰(zhàn)爭結(jié)束后吸引了大量技術(shù)工人移民，這些工人主要來自鄰近國家。隨著工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，瑞典逐漸從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨裙I(yè)化國家，這一過程伴隨著大規(guī)模的城市化。這一時(shí)期瑞典工業(yè)、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，勞動(dòng)力缺口較大。1954年，瑞典、丹麥、芬蘭、挪威與冰島五國簽署《北歐共同勞動(dòng)力市場協(xié)定》，允許五國公民自由出入并享有上述五國的居住權(quán)與工作權(quán)。20世紀(jì)50年代到60年代，瑞典成為北歐最大的勞工輸入國家，以芬蘭勞動(dòng)力流入最多。在部分制造業(yè)與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，大量來自希臘、前南斯拉夫和土耳其的低技能外國勞動(dòng)力取代了瑞典本土勞動(dòng)人口。

上述自由移民政策雖有利于降低生產(chǎn)成本、提高競爭力，但也引發(fā)了瑞典工會的頻繁抗議。1965年，社會民主黨政府設(shè)立了移民辦公室，開始調(diào)控外國勞動(dòng)力的流入，對外國勞動(dòng)力的受教育程度以及使用瑞典語的能力都提出了要求。1968年，為了限制非北歐國家勞動(dòng)力流入，瑞典政府出臺規(guī)定，要求非北歐國家公民向瑞典移民辦公室申請工作與居住許可時(shí)，必須在獲準(zhǔn)進(jìn)入瑞典前安排好工作與居住地。[8]

20世紀(jì)50年代，外來移民增加導(dǎo)致城市住房緊張。隨著經(jīng)濟(jì)繁榮、國家財(cái)富的增長，瑞典社會民主黨政府決定在1965—1974年間每年建造10萬套公寓，即“百萬公寓計(jì)劃”。該計(jì)劃是當(dāng)時(shí)世界上規(guī)模最大的住房建設(shè)項(xiàng)目之一，為瑞典本土居民以及移民提供了充裕的住所。

二、20世紀(jì)70年代中期至2006年：中左政府的移民融合政策

20世紀(jì)70年代中期發(fā)生的石油危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)對瑞典經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊，經(jīng)濟(jì)不景氣影響了就業(yè)情況，大量外來勞動(dòng)力的涌入也沖擊了本土瑞典人的就業(yè)與工資水平。這一時(shí)期，瑞典移民來源發(fā)生改變。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，芬蘭居民生活水平日益提高，大部分芬蘭勞動(dòng)力返回本國，新的芬蘭勞動(dòng)力流入瑞典數(shù)量明顯下降。同期來自歐洲以外國家的移民增多，有技能的難民也開始進(jìn)入瑞典。1975年，在多元文化背景下，瑞典社會民主黨政府在“平等、選擇自由以及伙伴關(guān)系”原則的基礎(chǔ)上開始推進(jìn)移民融合政策。平等意味著移民享有與本土瑞典人一樣的社會和經(jīng)濟(jì)權(quán)利;選擇自由意味著移民有權(quán)選擇自己的文化與宗教信仰;伙伴關(guān)系則意味著本土瑞典人與移民之間相互寬容并保持團(tuán)結(jié)。瑞典所奉行的自由的家庭團(tuán)圓政策也吸引了大批移民來到瑞典投親靠友。為使來自不同大洲的移民更好融入瑞典社會，政府為移民提供了學(xué)習(xí)瑞典語以及了解瑞典基本國情的課程，移民在保持各自文化背景的同時(shí)享受瑞典的福利政策。瑞典政府給予各族群協(xié)會以政治和經(jīng)濟(jì)支持。1976年，瑞典政府出臺規(guī)定，在登記居留滿三年之后，移民可以享有市與省兩級議會選舉中的投票權(quán)。

瑞典的難民政策主要基于1951年《聯(lián)合國難民公約》精神。[9]20世紀(jì)80年代，來自智利、埃塞俄比亞、伊朗和其他中東國家的難民持續(xù)進(jìn)入瑞典。20世紀(jì)80年代中期，瑞典中左政府重組了難民接收計(jì)劃，稱為“全瑞典戰(zhàn)略”（Sweden-wide strategy）。該戰(zhàn)略涉及瑞典移民局和地方市政當(dāng)局兩個(gè)主要參與者。根據(jù)這項(xiàng)改革，瑞典移民局負(fù)責(zé)接待庇護(hù)申請者、轉(zhuǎn)移難民以及與市政當(dāng)局談判安置難民。各個(gè)市政當(dāng)局則負(fù)責(zé)難民的住房安置、語言課程以及了解瑞典社會的培訓(xùn)計(jì)劃。[10]地方政府承擔(dān)促進(jìn)新移民在不同領(lǐng)域的融合工作。

20世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)解體、東歐劇變以及部分地區(qū)持續(xù)動(dòng)蕩，大量原蘇東地區(qū)難民涌入瑞典。而此時(shí)的瑞典也受全球經(jīng)濟(jì)周期影響，經(jīng)濟(jì)低迷不振。1994—2006年，社會民主黨再次連續(xù)執(zhí)政，其融合政策更趨完善。1997年，政府出臺法令《瑞典：未來與多樣性——從移民政策到融合政策》。法令強(qiáng)調(diào)，在瑞典人人擁有同樣的權(quán)利、責(zé)任和機(jī)會;追求一個(gè)以多樣性為基礎(chǔ)的社會;建設(shè)相互尊重和包容的社會。1998年，政府組建了瑞典融合委員會（Swedish Integration Board），主要負(fù)責(zé)促進(jìn)并監(jiān)督融合狀況，通過財(cái)政資助來支持地方政府和各移民協(xié)會促進(jìn)融合工作，通過立法限制求職及高等教育中存在的種族歧視現(xiàn)象。

三、2006—2014年：中右政府強(qiáng)調(diào)移民融入瑞典社會的個(gè)人責(zé)任

2006年10月至2014年9月，瑞典由溫和黨領(lǐng)導(dǎo)的中右聯(lián)盟執(zhí)政。[11]2007年，瑞典政府撤銷了融合委員會，[12]改由司法部負(fù)責(zé)移民與庇護(hù)事務(wù)。中右政府強(qiáng)調(diào)移民個(gè)人責(zé)任，要求移民發(fā)揮主動(dòng)性，積極學(xué)習(xí)瑞典語，通過地方政府、社區(qū)為移民創(chuàng)辦的各種培訓(xùn)活動(dòng)增進(jìn)對瑞典社會的了解。與以往中左政府設(shè)立融合委員會主動(dòng)面對移民開展融合工作相比，中右政府則要求移民個(gè)人積極行動(dòng)以便盡早融入社會。但新移民進(jìn)入瑞典面臨的問題有時(shí)是個(gè)人難以解決的。如很多穆斯林移民通過家庭團(tuán)圓等方式來到瑞典，有的因年齡偏大或其他原因?qū)е抡Z言學(xué)習(xí)能力下降，始終不能掌握瑞典語而無法找到工作;還有一些被政府分散安置于不同城市的難民或移民紛紛遷移與“老鄉(xiāng)”聚居，在一些大城市郊區(qū)逐漸形成了移民聚居區(qū)，而原來居住于此的本土瑞典人紛紛遷出。族群聚居與社會隔離的問題日益凸顯。

中右聯(lián)盟政府以充分就業(yè)為主要目標(biāo)，同時(shí)“工作第一”原則也是政府融合政策的組成部分。聯(lián)盟政府將融合政策聚焦于工作與語言能力，加強(qiáng)移民學(xué)習(xí)瑞典語、了解瑞典社會的培訓(xùn)工作。2010年12月，瑞典中右政府推出新措施以加快實(shí)現(xiàn)移民融合。這一改革被稱作“新移民的職業(yè)介紹——個(gè)人責(zé)任與專業(yè)支持”，主要目的是推進(jìn)融合與性別平等，加快新移民進(jìn)入勞動(dòng)力市場以及融入瑞典社會。2008年以來的金融危機(jī)和歐債危機(jī)同樣促使瑞典政府實(shí)施財(cái)政緊縮政策，年輕移民因瑞典語掌握程度差或缺乏職業(yè)技能而就業(yè)困難并因此致貧，青年移民騷亂事件和集團(tuán)犯罪現(xiàn)象日益增多。[13]

這一時(shí)期，瑞典住房出現(xiàn)短缺，房價(jià)持續(xù)走高，進(jìn)一步加劇了移民的貧困化。2014年夏，時(shí)任瑞典首相弗雷德里克·賴因費(fèi)爾特呼吁瑞典人向?qū)で蟊幼o(hù)者“敞開心靈”。這可以被解讀為中右政府對移民的開放態(tài)度。但瑞典社會的排外情緒日益明顯，瑞典民主黨等反移民的極端政治力量也從瑞典南部興起并通過選舉走上國家政治舞臺。

四、2014—2018年：紅綠聯(lián)合政府收緊移民與難民接收政策

2014年10月到2018年9月，社會民主黨與環(huán)境黨組建了中左的紅綠聯(lián)合政府。這四年間，歐債危機(jī)、難民問題、英國“脫歐”以及恐怖襲擊等熱點(diǎn)事件頻發(fā)，紅綠聯(lián)合政府也經(jīng)歷了歐洲歷史上最大的難民潮。盡管紅綠聯(lián)合政府堅(jiān)持人道主義庇護(hù)政策，給予地方政府更多支持，令后者承擔(dān)安置難民及開展語言教育等職責(zé)，但洶涌而至的難民還是讓其應(yīng)接不暇，不得不采取新措施限制難民進(jìn)入。2015年10月，瑞典政府宣布從2016年起新入境難民中大部分人將不會自動(dòng)獲得永久居留權(quán)。2016年初， 瑞典政府臨時(shí)加強(qiáng)了邊境管制，阻止沒有有效護(hù)照或其他身份證件的難民入境。[14]2016年上半年，紅綠聯(lián)合政府又出臺臨時(shí)居留許可規(guī)定，限制家庭成員移民并控制發(fā)放居留許可。2016年迄今，瑞典移民局收到的庇護(hù)申請大幅下降，很大程度上與上述限制措施有關(guān)。

在收緊庇護(hù)申請審批程序的同時(shí)，紅綠聯(lián)合政府對已經(jīng)來到瑞典的庇護(hù)申請人采取人道主義立場。2015年，政府規(guī)定，在瑞典的尋求庇護(hù)者如果住在政府提供的房屋或收容所并由政府提供伙食，每名單身成人每日可領(lǐng)取24克朗津貼，伙食自負(fù)的人則每日有71克朗補(bǔ)助。獲批難民身份的人會被安排參加為期兩年的融入社會計(jì)劃，每月可領(lǐng)取約6700克朗，如有子女或需負(fù)擔(dān)住房開支則將獲得更多津貼。[15]

瑞典移民政策展望

2018年9月，瑞典舉行了國會、省與市三級議會選舉，移民問題成為競選辯論的中心話題，主要參選政黨都主張限制移民、推動(dòng)融合。其中，旗幟鮮明反移民的極右翼政黨瑞典民主黨以超過18%的支持率，獲得62個(gè)議席，比上屆議會增加了13個(gè)議席，一躍成為議會第三大黨，從側(cè)面印證了移民問題對瑞典政局的挑戰(zhàn)。大選后，經(jīng)過4個(gè)多月的艱難磋商，社會民主黨才于2019年1月與環(huán)境黨組建聯(lián)合政府。執(zhí)政黨與自由黨、中間黨達(dá)成了廣泛的政策協(xié)議，后兩黨支持內(nèi)閣立法并將極右的瑞典民主黨孤立于政權(quán)之外。紅綠聯(lián)合政府在繼續(xù)原有移民政策以及臨時(shí)法案的基礎(chǔ)上，進(jìn)行跨黨派合作審議移民政策。

一、紅綠聯(lián)合政府延續(xù)了上屆政府的限制移民政策

紅綠聯(lián)合政府繼續(xù)實(shí)行臨時(shí)邊境管制以管控難民入境，目前這一政策將延續(xù)至2020年5月12日。2016年紅綠聯(lián)合政府出臺的以限制家庭團(tuán)聚移民為目標(biāo)的臨時(shí)法令繼續(xù)有效。[16]自2017年6月1日起，紅綠聯(lián)合政府出臺臨時(shí)舉措允許新抵達(dá)的年輕移民或難民有權(quán)獲得居留許可，以使他們能夠完成高中教育。這一臨時(shí)措施在2019年7月之后繼續(xù)適用。

2019年7月，紅綠聯(lián)合政府任命了跨黨派委員會，包括執(zhí)政的社會民主黨與環(huán)境黨以及在野的中間黨和自由黨。委員會的工作是審查現(xiàn)有各項(xiàng)移民政策措施并對今后的移民政策提出建議。現(xiàn)政府希望繪制移民政策的長遠(yuǎn)藍(lán)圖，建立一個(gè)長期可持續(xù)的移民政策體系;移民政策必須人性化，合法安全和有效。政府希望面對不斷變化的形勢，移民政策應(yīng)該保持穩(wěn)定而不是依靠臨時(shí)法令，并能夠得到國會各黨派的廣泛支持。調(diào)查委員會將于2020年8月15日前提交報(bào)告。

二、瑞典民主黨對移民政策的影響

瑞典民主黨成立于1988年，其宗旨是捍衛(wèi)瑞典價(jià)值觀、減少移民涌入。瑞典民主黨成立之初具有新納粹色彩，其創(chuàng)始成員奉行白人至上主義。但為適應(yīng)形勢、贏得選票， 該黨不得不極力擺脫與新納粹種族主義的勾連而趨向主流政黨思潮。瑞典民主黨領(lǐng)導(dǎo)人阿克森在2005年任職后，在黨內(nèi)對種族主義采取零容忍立場，若干成員因此被開除出黨。

不同于其他7個(gè)議會政黨，瑞典民主黨反對多元文化主義。2018年9月的選舉中，瑞典民主黨主張將學(xué)習(xí)瑞典語作為申請各種社會福利的條件并嚴(yán)格限制難民數(shù)量;指責(zé)傳統(tǒng)政黨“破壞”社會福利， 鼓勵(lì)外國人包括穆斯林的到來， 但這些穆斯林移民卻不接受瑞典價(jià)值觀。瑞典民主黨還在一些令社會貧困階層憤懣的領(lǐng)域亮出鮮明觀點(diǎn)，如批評醫(yī)療保健、法律和養(yǎng)老金等政策失效。當(dāng)前，瑞典民主黨是國會第三大黨，成為瑞典政壇一支舉足輕重的力量。瑞典民主黨主張實(shí)施更加嚴(yán)格的移民政策，支持2016年頒布的臨時(shí)法令繼續(xù)有效，限制家庭團(tuán)聚移民。

雖然在瑞典國會內(nèi)其他政黨不與瑞典民主黨合作，但在一些地方議會，個(gè)別主流政黨存在與瑞典民主黨結(jié)盟的可能性。瑞典民主黨在移民政策上的一些主張可能會影響地方乃至中央政府的決策。

結(jié) ??語

在過去的幾十年里，移民改變了瑞典的種族、民族及文化構(gòu)成。瑞典在一個(gè)相對短的時(shí)期內(nèi)從一個(gè)幾乎均質(zhì)的國家變?yōu)槎嘣幕瘒?，其本土人口與移民在就業(yè)、住房等方面差距的加大也撕裂了瑞典社會。但不能否認(rèn)，無數(shù)難民、移民共同建設(shè)了今天的瑞典。盡管2018年9月大選凸顯出難民或移民問題帶來的挑戰(zhàn)，但對移民開放、慷慨與寬容依舊是瑞典的標(biāo)簽。瑞典公共就業(yè)署指出，瑞典每年需要吸收6.4萬名16—64歲之間的移民，以抵消瑞典出生人口的減少。否則瑞典就沒有足夠的勞動(dòng)力來維持福利國家體制。[17]作為歐洲最自由的國家之一，瑞典融合政策的指導(dǎo)原則是多樣性和多元文化，不追求同化。瑞典仍面臨老齡化等問題，對移民的需求不會終止。瑞典政府在審慎接收新移民、推動(dòng)社會融合與反對極端民粹主義等方面，還有許多細(xì)致的工作需要完成。當(dāng)然，今后歐盟的共同難民庇護(hù)政策發(fā)展走向也會對瑞典移民政策產(chǎn)生影響。

（作者單位：中國社會科學(xué)院歐洲研究所）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] “The Great Emigration”， https：//sweden.se/migration/#1850.

[2] 智利軍人政權(quán)時(shí)期（1973—1990年），大批智利人到瑞典尋求避難。

[3] “Rise of Asylum Seekers”， https：//sweden.se/migration/#1980.

[4] “Iraq War and EU Migration”， https：//sweden.se/migration/#2000.

[5]《瑞典移民》，http：//facts.sweden.cn/society/migration/。

[6] 參見瑞典移民局?jǐn)?shù)據(jù)，https：//www.migrationsverket.se/English/About-the-Migration-Agency/Statistics/2015.html。

[7] 2016年為28939份庇護(hù)申請，2017年25666份庇護(hù)申請，https：//www.migrationsverket.se/English/About-the-Migration-Agency/Statistics。

[8] Veronica Riniolo， “Sweden： a Country of Opportunities and Constraints for Migrant Integration”， http：//www.ismu.org。

[9]瑞典于1954年簽署加入《聯(lián)合國難民公約》，這意味著瑞典會根據(jù)《公約》條款給予被其認(rèn)定為難民的人以庇護(hù)。1989年，社民黨政府制訂了《瑞典外國人法案》。目前，瑞典移民局負(fù)責(zé)辦理所有的庇護(hù)或移民申請。

[10]同[8]。

[11] 2006年通過議會選舉上臺的中右政府由溫和黨主導(dǎo)并聯(lián)合中間黨、自由黨以及基督教民主黨共同執(zhí)政。聯(lián)盟政府連續(xù)執(zhí)政8年。

[12] 融合委員會是社會民主黨政府時(shí)期的移民政策標(biāo)志。

[13] 2013年5月，斯德哥爾摩郊區(qū)爆發(fā)持續(xù)一周的騷亂，移民青年縱火燒毀汽車、超市，損毀當(dāng)?shù)鼐用褙?cái)產(chǎn)以及危及警察人身安全。

[14] “Border Controls Prolonged until November”， http：//www.government.se/press-releases/2016/06/border-controls-prolonged-until-november/.

[15]“Ekonomiskt St?d f?r Asyls?kande”， https：//www.migrationsverket.se/Privatpersoner/Skydd-och-asyl-i-Sverige/Medan-du-vantar/Ekonomiskt-stod.html.

[16]當(dāng)前移民瑞典主要有五種方式：家庭團(tuán)聚、避難、工作移民、留學(xué)以及“愛情難民”。以家庭團(tuán)聚為目的的移民是瑞典最常見的移民方式。目前以這種方式移民瑞典的敘利亞人、索馬里人和無國籍人士居多。瑞典根據(jù)其簽署的《日內(nèi)瓦公約》承諾對被認(rèn)定為難民的人給予庇護(hù)。出于對勞動(dòng)力的需求，瑞典也吸收很多工作移民;瑞典還吸引來自其他國家的留學(xué)生;“愛情難民”通常被歸為“家庭團(tuán)聚”的移民類別，是指移民在訪問瑞典或在國外遇到瑞典人或瑞典居民時(shí)與其墜入愛河，才移民瑞典。

[17] 同[5]。