中國(guó)開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作的意義、實(shí)踐及前景

鄭東超

【關(guān)鍵詞】第三方市場(chǎng)合作;“一帶一路”建設(shè) ;開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.11.012

2019年4月，習(xí)近平主席出席第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講時(shí)表示，要秉持共商共建共享原則，倡導(dǎo)多邊主義，推動(dòng)各方各施所長(zhǎng)、各盡所能，通過(guò)雙邊合作、三方合作、多邊合作等各種形式，把各國(guó)優(yōu)勢(shì)和潛能充分發(fā)揮出來(lái)。第三方市場(chǎng)合作強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，照顧第三國(guó)需求，將會(huì)成為國(guó)際投資合作的重要模式。當(dāng)前，“一帶一路”正由“大寫(xiě)意”進(jìn)入“工筆畫(huà)”高質(zhì)量發(fā)展階段，第三方市場(chǎng)合作將成為下一步高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要方向，對(duì)引導(dǎo)和撬動(dòng)美歐國(guó)家參與“一帶一路”建設(shè)具有積極意義。

開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作的意義

在全球化浪潮推動(dòng)下，世界絕大多數(shù)國(guó)家涌入全球市場(chǎng)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈的相互聯(lián)動(dòng)、同頻共振中，共同塑造全球大市場(chǎng)。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展的源泉?jiǎng)恿Γ夹愿?jìng)爭(zhēng)促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，有利于涵養(yǎng)高質(zhì)量市場(chǎng)。此外，市場(chǎng)還有合作的一面，不同國(guó)家在海外投資和國(guó)際貿(mào)易中擁有差異性優(yōu)勢(shì)，但鮮有國(guó)家在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中保持全方位優(yōu)勢(shì)，這為開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作提供了廣闊空間。

中國(guó)開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作是指中國(guó)企業(yè)（含金融企業(yè)）與有關(guān)國(guó)家企業(yè)共同在第三方市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作， 主要是中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家合作開(kāi)發(fā)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，將中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展需求有效對(duì)接，協(xié)同發(fā)揮個(gè)體差異化優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利多贏，產(chǎn)生1+1+1>3的效果。第三方市場(chǎng)合作對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化、構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)具有重要意義，還為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供了新的路徑模式。

第三方市場(chǎng)合作是構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的探索之舉。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入低迷，之后，民粹主義盛行，單邊主義和保護(hù)主義持續(xù)抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇挑戰(zhàn)。第三方市場(chǎng)合作有助于突破現(xiàn)有雙邊投資貿(mào)易機(jī)制的局限，通過(guò)三方協(xié)商，采取小多邊機(jī)制，消除國(guó)家間合作疑慮，整合各方優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)市場(chǎng)各要素資源高效配置，深化利益融合，將共同利益的蛋糕做大;避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，降低貿(mào)易和對(duì)外投資成本，創(chuàng)建相互理解、共擔(dān)共享的國(guó)際合作典范，完善現(xiàn)有全球治理體系和國(guó)際合作模式。[1]以與歐洲國(guó)家開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作為例，作為世界兩大穩(wěn)定力量和主要經(jīng)濟(jì)體，中歐是貿(mào)易多邊主義的捍衛(wèi)者，雙方積極開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作，有利于促進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)大融合、大開(kāi)放、大對(duì)接，為構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)匯聚更多正能量。

第三方市場(chǎng)合作是實(shí)現(xiàn)國(guó)家間合作互利共贏的創(chuàng)新之舉。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家擁有先進(jìn)技術(shù)和裝備，但受產(chǎn)業(yè)空心化、海外市場(chǎng)需求不足等因素影響，有效開(kāi)發(fā)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)難度越來(lái)越大。中國(guó)是全世界工業(yè)門(mén)類最齊全的國(guó)家，處于工業(yè)化中端水平，一些產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平有待提升。不少發(fā)展中國(guó)家處于工業(yè)化初期階段，具有改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展工業(yè)和加快城市化進(jìn)程的需求，但面臨缺乏技術(shù)和資金的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。第三方市場(chǎng)合作能夠銜接發(fā)展階段各異的國(guó)家的供給和需求，充分釋放合作參與方的優(yōu)勢(shì)，將全球產(chǎn)業(yè)鏈中的高中低端有機(jī)融合。中國(guó)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能同發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)裝備相結(jié)合，與發(fā)展中國(guó)家的城市化、工業(yè)化需求對(duì)接，有助于推動(dòng)形成合理高效的產(chǎn)業(yè)分工格局，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈合作，凝聚全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。

第三方市場(chǎng)合作是高質(zhì)量共建“一帶一路”的開(kāi)拓之舉?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)已從規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)入精耕細(xì)作階段，下一步要向高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平方向發(fā)展。與發(fā)展中國(guó)家相較，發(fā)達(dá)國(guó)家參與“一帶一路”建設(shè)的積極性有待提升，合作項(xiàng)目有待增多，合作模式有待豐富。通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家在第三國(guó)開(kāi)展合作，有利于引導(dǎo)發(fā)達(dá)國(guó)家參與“一帶一路”建設(shè)，降低中國(guó)企業(yè)進(jìn)入部分“一帶一路”沿線國(guó)家的投資風(fēng)險(xiǎn)，消減少數(shù)國(guó)外人士對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目透明度、資金來(lái)源、投資回報(bào)的疑慮，為扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。

第三方市場(chǎng)合作是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐的突破之舉。目前的國(guó)際貿(mào)易治理主要解決競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制問(wèn)題，并未建立起優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作促進(jìn)機(jī)制。第三方市場(chǎng)合作模式的推出，是對(duì)這一問(wèn)題的嘗試性回應(yīng)，是中國(guó)對(duì)世界貿(mào)易規(guī)制建設(shè)的貢獻(xiàn)。第三方市場(chǎng)合作突破了傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易中同行業(yè)領(lǐng)域過(guò)于強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的一面，而是著眼不同市場(chǎng)需求，利用差異化比較優(yōu)勢(shì)，尋求強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。這種合作不是簡(jiǎn)單疊加，而是將不同國(guó)家優(yōu)質(zhì)資源有效融合，規(guī)避個(gè)體缺陷，產(chǎn)生良好化學(xué)反應(yīng)。這種超越雙邊的創(chuàng)新合作，能夠形成有效良性競(jìng)爭(zhēng)，避免互有損耗的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

第三方市場(chǎng)合作的中國(guó)實(shí)踐

在逆全球化思潮泛起、保護(hù)主義和單邊主義不斷抬頭的當(dāng)下，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，秉持共商共建共享原則，與國(guó)際社會(huì)一道涵養(yǎng)國(guó)際大市場(chǎng)，共享市場(chǎng)繁榮成果。在此背景下，中國(guó)積極探索國(guó)際合作新模式，優(yōu)化對(duì)外合作方式方法，匯聚整合優(yōu)質(zhì)資源，尋求最佳成果。第三方市場(chǎng)合作堅(jiān)持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)，將不同國(guó)家的差異化優(yōu)勢(shì)加以聯(lián)通，在尊重市場(chǎng)規(guī)律前提下，突出務(wù)實(shí)合作。中國(guó)與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作，已取得了一系列成果。

合作共識(shí)正在形成。截至2019年6月，中國(guó)已與法國(guó)、意大利等14個(gè)國(guó)家建立了第三方市場(chǎng)合作機(jī)制，通過(guò)舉辦論壇等形式共同為企業(yè)搭建合作平臺(tái)、提供公共服務(wù)。[2] 2015年6月，中法兩國(guó)共同發(fā)表《中法關(guān)于第三方市場(chǎng)合作的聯(lián)合聲明》，首提第三方市場(chǎng)合作概念。之后，中國(guó)與其他國(guó)家陸續(xù)發(fā)布關(guān)于第三方市場(chǎng)合作的聲明或簽署諒解備忘錄。2016年9月，中加兩國(guó)簽署《中國(guó)政府和加拿大政府關(guān)于開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作的聯(lián)合聲明》。2018年中國(guó)分別與新加坡、日本、比利時(shí)、荷蘭、意大利、西班牙等國(guó)簽署關(guān)于開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作的諒解備忘錄。同年9月，中法兩國(guó)外長(zhǎng)在共同會(huì)見(jiàn)記者時(shí)表示，將加快落實(shí)兩國(guó)元首確定的各領(lǐng)域合作規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞“一帶一路”倡議探討共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)的新型合作形式。2019年，中國(guó)又分別與瑞士、新加坡簽署第三方市場(chǎng)合作備忘錄。中國(guó)參與第三方市場(chǎng)合作實(shí)踐主要是與發(fā)達(dá)國(guó)家在第三國(guó)開(kāi)展，這已成為中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家合作的新亮點(diǎn)。

合作機(jī)制逐漸建立。中國(guó)與其他國(guó)家開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作并非臨時(shí)起意，而是旨在建立合作機(jī)制，形成機(jī)制保障，有序推動(dòng)合作項(xiàng)目落地。建立定期交流機(jī)制，目的是分享項(xiàng)目信息，制定合作路線圖，明確重點(diǎn)工作和實(shí)際舉措。中日已建立并啟動(dòng)第三方市場(chǎng)合作長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)建立涵蓋政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、商（協(xié)）會(huì)、智庫(kù)、使領(lǐng)館“六位一體”的工作對(duì)接網(wǎng)絡(luò)。在經(jīng)貿(mào)混委會(huì)框架下中比、中荷成立工作組，支持和推動(dòng)雙方企業(yè)在第三國(guó)開(kāi)展合作。中國(guó)和新加坡也建立了工作小組，商討兩國(guó)可共同開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)和領(lǐng)域，主辦企業(yè)配對(duì)交流論壇，協(xié)助中新企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展合作。相關(guān)配套機(jī)制的建立，為中國(guó)與其他國(guó)家持續(xù)有序開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作提供了軟保障。

融資合作穩(wěn)步推進(jìn)。第三方市場(chǎng)合作離不開(kāi)資金保障，在開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作實(shí)踐中，中國(guó)高度重視融資，通過(guò)股權(quán)、債權(quán)等多種方式，推動(dòng)設(shè)立由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行或絲路基金與國(guó)外金融機(jī)構(gòu)合作的第三方共同投資基金，為企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目合作以及共同投資提供融資支撐，以期實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)合作。絲路基金與歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行設(shè)立了第三方合作基金，將第三方合作納入“一帶一路”倡議中。第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，絲路基金同歐洲投資基金宣布設(shè)立多種形式的第三方市場(chǎng)合作基金，進(jìn)一步充實(shí)“一帶一路”國(guó)際合作內(nèi)涵。

務(wù)實(shí)合作成果陸續(xù)涌現(xiàn)。第三方市場(chǎng)合作正處于蓬勃發(fā)展、方興未艾的時(shí)期，一批早期成果陸續(xù)顯現(xiàn)：中國(guó)鐵路總公司和德國(guó)鐵路公司在中歐班列、高鐵運(yùn)營(yíng)維護(hù)等領(lǐng)域加強(qiáng)第三方市場(chǎng)合作，泰國(guó)東部經(jīng)濟(jì)走廊成為中日第三方市場(chǎng)合作的先期成果，中國(guó)與法國(guó)在英國(guó)共同參與核電站項(xiàng)目，中國(guó)與新加坡在東南亞國(guó)家的第三方市場(chǎng)合作，以及中韓兩國(guó)企業(yè)在第三國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、能源等領(lǐng)域合作取得成果等。這些可視化的務(wù)實(shí)合作成果為第三方市場(chǎng)合作的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。

第三方市場(chǎng)合作之所以成為中國(guó)對(duì)外合作文件中的高頻詞，在于它符合國(guó)際合作趨勢(shì)，順應(yīng)世界謀發(fā)展、促合作、圖共贏的主流大勢(shì)。從實(shí)踐角度看，第三方市場(chǎng)合作有以下特點(diǎn)：一是企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)。參與國(guó)通過(guò)采取“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的模式，推動(dòng)公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)進(jìn)行多形式、多層次合作。二是平等協(xié)商、資源共享。第三方市場(chǎng)合作的核心理念是不同國(guó)家差異化優(yōu)勢(shì)相互對(duì)接，注重合作聯(lián)動(dòng)，尊重第三國(guó)國(guó)情、發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，將其視為平等合作伙伴。三是開(kāi)放包容、互利共贏。開(kāi)放性是倡導(dǎo)同其他國(guó)家合作將國(guó)際市場(chǎng)蛋糕越做越大，實(shí)現(xiàn)多贏共贏;包容性是第三方市場(chǎng)合作的鮮明特點(diǎn)，任何國(guó)家在任何項(xiàng)目上都可以開(kāi)展合作，限制性較少。

第三方市場(chǎng)合作的挑戰(zhàn)及前景

第三方市場(chǎng)合作對(duì)實(shí)現(xiàn)三方共贏、突破全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境、完善全球經(jīng)濟(jì)治理具有重要意義。作為新生事物，第三方市場(chǎng)合作還存在理論支撐不足、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏等問(wèn)題，但其順應(yīng)了全球化發(fā)展大勢(shì)，抓準(zhǔn)了各國(guó)謀發(fā)展的共同訴求，前景值得期待。

第三方市場(chǎng)合作主要面臨三方面挑戰(zhàn)。一是缺乏足夠經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作實(shí)踐中，第三方市場(chǎng)合作的理念早有應(yīng)用，但作為專門(mén)的概念提出較晚。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)“走出去”的企業(yè)越來(lái)越多，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)，但缺少相應(yīng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及綜合能力是中國(guó)企業(yè)走向世界的“短板”。與企業(yè)單純“走出去”相較，第三方市場(chǎng)合作對(duì)企業(yè)要求更高，不僅要了解國(guó)際規(guī)則，還要了解合作對(duì)象國(guó)的政策法規(guī)，這些都是中國(guó)企業(yè)亟需提升的能力。二是不同國(guó)家文化差異可能給合作造成障礙。在兩國(guó)企業(yè)合作中，文化理念差異容易產(chǎn)生隔閡，第三方市場(chǎng)合作涉及國(guó)家數(shù)量多、文化習(xí)俗差異大，潛在消極因素可能會(huì)影響合作效果。三是政治因素不可忽視。經(jīng)濟(jì)從未獨(dú)立于政治，發(fā)達(dá)國(guó)家是中國(guó)開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作的主要對(duì)象，中國(guó)與西方國(guó)家在政治安全領(lǐng)域互信度相對(duì)較低，雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作領(lǐng)先于政治安全領(lǐng)域，但政治與經(jīng)濟(jì)交纏在一起，或?qū)?duì)開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作造成一定沖擊。

盡管存在一些挑戰(zhàn)，但第三方市場(chǎng)合作前景仍值得期待。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展勢(shì)頭有所放緩，西方發(fā)達(dá)國(guó)家作為全球化的主導(dǎo)者正苦于難尋擺脫經(jīng)濟(jì)困境之道，經(jīng)濟(jì)治理效果不佳愈發(fā)明顯。美國(guó)部分人士將本國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退歸咎于全球化，認(rèn)為難再享受全球化紅利，動(dòng)輒揮舞貿(mào)易保護(hù)主義大棒，從而導(dǎo)致該國(guó)出現(xiàn)了反全球化、逆全球化的思潮和行為。這些現(xiàn)象均與全球化的世界大勢(shì)背道而馳。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，市場(chǎng)是開(kāi)放的，不是某些國(guó)家或企業(yè)的私人領(lǐng)地，是全球各國(guó)共創(chuàng)共有共享的。人類在相互交往中已經(jīng)形成你中有我、我中有你的共同體，再退回各自孤立的狀態(tài)已不可能，也不符合各國(guó)利益。在這種背景下，世界各國(guó)應(yīng)尋求合作、同舟共濟(jì)，擴(kuò)大利益交匯點(diǎn)，構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。第三方市場(chǎng)合作立足國(guó)際經(jīng)濟(jì)大格局，旨在匯聚優(yōu)質(zhì)資源，做大做強(qiáng)全球市場(chǎng)，讓更多國(guó)家從全球化進(jìn)程中獲益，順應(yīng)全球化發(fā)展大勢(shì)，為新型全球化建設(shè)注入了新動(dòng)力。尤其是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，振興經(jīng)濟(jì)是全球各國(guó)面臨的共同問(wèn)題，各國(guó)都在尋求合作之道、繁榮之路。第三方市場(chǎng)合作緊貼世界發(fā)展需求，探索出了一條國(guó)際合作新路徑，為目前處于困境中的世界經(jīng)濟(jì)提供了新選擇。此外，世界市場(chǎng)依然有巨大拓展空間，發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)限于基礎(chǔ)設(shè)施落后以及制造技術(shù)水平有限等約束，并未得到有效開(kāi)發(fā)。第三方市場(chǎng)合作可以深度整合各方資源，相互借力，分享合作國(guó)在各自區(qū)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，合力開(kāi)拓新市場(chǎng)。

展望未來(lái)，中國(guó)開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作，應(yīng)在堅(jiān)持共商共建共享原則的基礎(chǔ)上，用好已有機(jī)制，擴(kuò)大合作范圍，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合投標(biāo)、共同投資等多種方式開(kāi)拓新市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。對(duì)于參與第三方市場(chǎng)合作的中國(guó)企業(yè)，既要依靠政府支持，也要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、國(guó)際咨詢等方式，提高參與第三方市場(chǎng)合作的效率，為新時(shí)代中國(guó)開(kāi)展國(guó)際合作開(kāi)辟新天地。

（作者系當(dāng)代世界研究中心副研究員）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

[1] 劉建興：《為國(guó)際合作提供中國(guó)方案》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2018年1月4日。

[2] 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)：《第三方市場(chǎng)合作指南和案例》，2019年9月，第4頁(yè)。