季偉

摘 要：新形勢(shì)下，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的一網(wǎng)式、一鏈?zhǔn)睫k結(jié)成為公共就業(yè)服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)和方向。本文結(jié)合新形勢(shì)下公共就業(yè)服務(wù)演變趨向，從就業(yè)電子檔案存在問題及制約因素出發(fā)，分析研究了公共就業(yè)電子檔案的轉(zhuǎn)型方向及轉(zhuǎn)型路徑。

關(guān)鍵詞：公共就業(yè);電子檔案;轉(zhuǎn)型

伴隨著“數(shù)字山東”建設(shè)和山東省“一窗受理、一次辦好”改革的加快，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的“一窗式”“一鏈?zhǔn)健鞭k結(jié)成為公共就業(yè)服務(wù)的發(fā)展方向。在新的形勢(shì)下，作為公共就業(yè)服務(wù)的重要載體，公共就業(yè)電子檔案的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

1 新形勢(shì)下公共就業(yè)服務(wù)演化趨向

伴隨著山東省“一窗受理、一次辦好”改革的加快，公共就業(yè)服務(wù)在經(jīng)辦主體、服務(wù)渠道、工作效能、監(jiān)管模式等方面都出現(xiàn)了廣泛而深刻的變化。

1）經(jīng)辦主體由“多口經(jīng)辦”向“一口通辦”轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)服務(wù)模式下，由于就業(yè)服務(wù)大廳按業(yè)務(wù)分類設(shè)置窗口，窗口分散，群眾辦事重復(fù)排隊(duì)、多頭受理，且區(qū)市間服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在群眾異地不能辦事、辦事多地來回跑的問題。伴隨著全省“綜合柜員制”改革的深入推進(jìn)，多窗口經(jīng)辦這一頑疾首先被打破，取而代之的是分散在不同科室、不同單位的業(yè)務(wù)鏈條被統(tǒng)一整合，“綜合柜員”窗口代替原先的多個(gè)經(jīng)辦窗口，“一鏈辦理”“一窗經(jīng)辦”成為公共就業(yè)服務(wù)的大趨勢(shì)。

2）服務(wù)經(jīng)辦由“人工驅(qū)動(dòng)”向“流程驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)據(jù)的匯聚、管理和應(yīng)用對(duì)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)發(fā)展具有重要作用。未來，充分發(fā)揮公共就業(yè)電子檔案在業(yè)務(wù)經(jīng)辦中的驅(qū)動(dòng)作用，打造就業(yè)服務(wù)的智能自動(dòng)化流水線，用“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，用“流程驅(qū)動(dòng)”代替“人工傳遞”將成為公共就業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的常態(tài)。

3）服務(wù)渠道由“單一渠道”向“多元渠道”轉(zhuǎn)變。以往，公共就業(yè)服務(wù)主要以線下服務(wù)大廳為主，受機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公場(chǎng)所、人員編制等限制，窗口經(jīng)辦人員壓力大、工作效率不高，給辦事人員帶來多跑腿、久等候等諸多不便。借助信息化手段，構(gòu)建“網(wǎng)上+自助+手機(jī)”多位一體的線上經(jīng)辦服務(wù)渠道，成為公共就業(yè)服務(wù)的大方向，未來必然成為就業(yè)服務(wù)的主渠道。

4）服務(wù)效能由“人工管理”向“數(shù)據(jù)管理”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)模式下，工作和崗位績(jī)效考核缺少客觀數(shù)據(jù)支持，經(jīng)辦人員的質(zhì)效評(píng)估一直都是公共就業(yè)服務(wù)中的一道難題。伴隨著大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的可視化統(tǒng)計(jì)較好地解決了這一問題，就業(yè)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦數(shù)量、時(shí)間、對(duì)象滿意度、同業(yè)務(wù)辦理時(shí)間對(duì)比等內(nèi)容都會(huì)全部顯示在同一系統(tǒng)內(nèi)，智能程序可自動(dòng)對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦情況進(jìn)行全面深度分析和評(píng)估。

2 公共就業(yè)電子檔案定義、當(dāng)前存在問題及轉(zhuǎn)型方向

《檔案法》對(duì)檔案的定義為，過去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。參照檔案定義，公共就業(yè)電子檔案是過去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事就業(yè)相關(guān)活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

公共就業(yè)電子檔案作為公共就業(yè)服務(wù)的重要載體，在推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型方面，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前電子檔案的管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)公共就業(yè)服務(wù)演變的需求，只有推動(dòng)電子檔案轉(zhuǎn)型，公共就業(yè)服務(wù)才能在更高層面實(shí)現(xiàn)突破。

2.1 公共就業(yè)電子檔案存在問題

1）電子化程度低。一是在當(dāng)前業(yè)務(wù)的經(jīng)辦過程中，因?yàn)槿鄙偃型ㄞk的一體化系統(tǒng)和規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，經(jīng)辦人員收集整理的業(yè)務(wù)檔案以紙質(zhì)居多。為節(jié)省時(shí)間，經(jīng)辦人員一般都未將這些紙質(zhì)檔案電子化，為檔案的后續(xù)查詢經(jīng)辦帶來了極大的不便。二是一直以來，流動(dòng)人員人事檔案都是采用紙質(zhì)管理，近年來，雖然陸續(xù)開展了電子化，但電子化進(jìn)度較慢。

2）頂層設(shè)計(jì)不完善。公共就業(yè)電子檔案建設(shè)涉及多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、相關(guān)部門和區(qū)市，由于缺乏統(tǒng)一的頂層規(guī)劃，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間、部門之間、上下之間信息資源共享、互聯(lián)互通尚未實(shí)現(xiàn)，各自為政，雖然投入了相當(dāng)多的人力、物力和財(cái)力，但成效仍然不顯著，造成了較大的資源浪費(fèi)。

3）電子檔案質(zhì)量不高。由于工作人員業(yè)務(wù)經(jīng)辦隨意性大等原因，當(dāng)前電子檔案質(zhì)量底子差，存在大量的重復(fù)數(shù)據(jù)、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，不唯一、不完整、不準(zhǔn)確、不及時(shí)成為電子檔案普遍存在的問題。同時(shí)，跨部門、跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)訪問數(shù)據(jù)難度較大，一些部門考慮工作成績(jī)，存在過期數(shù)據(jù)不及時(shí)處理、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率低的問題，核實(shí)對(duì)比價(jià)值不高。

4）“信息孤島”問題突出。目前公共就業(yè)、大學(xué)生和流動(dòng)人員電子檔案各自使用一套系統(tǒng)，同一層級(jí)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、同一系統(tǒng)之間互通共享較為順利，但一旦各級(jí)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、各部門工作交叉，就不可避免地出現(xiàn)系統(tǒng)間電子檔案不兼容、不統(tǒng)一、不互通的問題。

2.2 公共就業(yè)電子檔案轉(zhuǎn)型方向

結(jié)合公共就業(yè)服務(wù)的演變趨勢(shì)和當(dāng)前公共就業(yè)電子檔案存在的問題，電子檔案轉(zhuǎn)型方向主要為：

1）電子檔案在各經(jīng)辦系統(tǒng)、區(qū)市、部門間實(shí)現(xiàn)互通共享。2019年，山東省開展“數(shù)字山東”改革，啟動(dòng)“數(shù)聚賦能”專項(xiàng)行動(dòng)，深入開展政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮大數(shù)據(jù)的對(duì)政務(wù)服務(wù)支撐作用。這對(duì)全省公共就業(yè)服務(wù)工作提出了新的要求，這就要求在公共就業(yè)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)之間“修路架橋”，建立統(tǒng)一的人社大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)信息一處采集，各領(lǐng)域共享共用，公共就業(yè)數(shù)據(jù)檔案在系統(tǒng)內(nèi)部、區(qū)市之間、部門之間形成相互支持、相互銜接的“業(yè)務(wù)共享鏈”，實(shí)現(xiàn)前后臺(tái)、上下級(jí)、各部門之間協(xié)同工作。

2）電子檔案實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范統(tǒng)一、數(shù)據(jù)唯一。全省“一窗受理、一次辦好”改革和“綜合柜員”制的全面鋪開，要求實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)業(yè)務(wù)的“一體化”經(jīng)辦，這就要求建立統(tǒng)一的電子檔案標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，圍繞數(shù)據(jù)采集審核、保管維護(hù)、查詢使用、質(zhì)量控制、安全使用等全方位予以規(guī)范，嚴(yán)把數(shù)據(jù)入口關(guān)和出口關(guān)，確保就業(yè)電子檔案的標(biāo)準(zhǔn)、完整、準(zhǔn)確、唯一。

3）電子檔案實(shí)現(xiàn)線上線下、區(qū)市之間多渠道的廣泛應(yīng)用。人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及云計(jì)算等技術(shù)的日益成熟，為電子檔案的多渠道應(yīng)用提供了技術(shù)支撐。未來公共就業(yè)電子檔案必然成為公共就業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的核心驅(qū)動(dòng)力量，經(jīng)辦系統(tǒng)內(nèi)的“死數(shù)據(jù)”將變成能“跑起來”的“活數(shù)據(jù)”，通過“網(wǎng)上+自助+手機(jī)”多位一體的線上經(jīng)辦服務(wù)渠道，自助一體機(jī)、基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和短信、微信等，建立起覆蓋全市城鄉(xiāng)、線上線下高度融合、徹底打破層級(jí)、區(qū)劃和時(shí)空限制的全新就業(yè)服務(wù)體系。

4）電子檔案的智能化、自動(dòng)化程度不斷提高。公共就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一窗經(jīng)辦、一網(wǎng)經(jīng)辦”后，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，可以對(duì)不同渠道、不同區(qū)市、不同類型的業(yè)務(wù)分布、業(yè)務(wù)數(shù)量和辦理情況等進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)運(yùn)行“全程留痕”和全業(yè)務(wù)、全時(shí)段、全過程事中實(shí)時(shí)監(jiān)控，并可智能對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行全面深度分析，這對(duì)提升經(jīng)辦事項(xiàng)質(zhì)量和經(jīng)辦人員考評(píng)提供了全面的數(shù)據(jù)支持，有利于防止“慢作為”、“不作為”甚至“亂作為”現(xiàn)象，促進(jìn)服務(wù)提質(zhì)增效。

3 公共就業(yè)電子檔案轉(zhuǎn)型的影響因素

當(dāng)前，受傳統(tǒng)就業(yè)經(jīng)辦模式的影響，仍有諸多因素阻礙著公共就業(yè)電子檔案的轉(zhuǎn)型。

3.1 外部影響因素

1）在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，重管理輕服務(wù)。職責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的機(jī)構(gòu)設(shè)置是實(shí)現(xiàn)就業(yè)電子檔案轉(zhuǎn)型的前提。傳統(tǒng)經(jīng)辦模式下，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置仍以業(yè)務(wù)職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)，重管理，輕服務(wù)，服務(wù)對(duì)象的需求在原有機(jī)構(gòu)設(shè)置中被忽視，難以杜絕庸懶散拖、推諉扯皮、自由裁量等問題，不利于公共就業(yè)電子檔案標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互通共享和深度應(yīng)用。

2）在實(shí)施轉(zhuǎn)型中，業(yè)務(wù)和技術(shù)“雙通”的復(fù)合型人才缺乏。公共就業(yè)電子檔案轉(zhuǎn)型，人才是關(guān)鍵。但在實(shí)際工作中，負(fù)責(zé)電子檔案應(yīng)用項(xiàng)目實(shí)施的大都是第三方的IT技術(shù)人員，他們?cè)诰蜆I(yè)業(yè)務(wù)方面不夠精通，對(duì)業(yè)務(wù)流程、經(jīng)辦系統(tǒng)的改造無法形成系統(tǒng)意見;而公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)同志習(xí)慣于傳統(tǒng)思維，對(duì)電子檔案轉(zhuǎn)型認(rèn)識(shí)不深、掌握不透，用大數(shù)據(jù)來改造業(yè)務(wù)體系有困難。

3）在開發(fā)利用上，渠道單一、無法下沉基層的問題始終存在。電子檔案應(yīng)用范圍主渠道仍然為服務(wù)大廳內(nèi)部，網(wǎng)上服務(wù)大廳、手機(jī)APP、自助一體機(jī)、基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)等渠道尚未真正發(fā)揮作用，不能實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)電子檔案的就近利用、隨時(shí)利用和便捷利用，影響了電子檔案發(fā)揮作用的空間。

3.2 內(nèi)在影響因素

1）在思想理念上，開放程度不夠。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就業(yè)政策掌握嫻熟，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但在簡(jiǎn)化經(jīng)辦材料、優(yōu)化服務(wù)流程過程中，擔(dān)心惹麻煩、出亂子，顧忌較多，工作開展起來較為保守，思路不夠開闊，不習(xí)慣用大數(shù)據(jù)的思路開展工作。

2）在應(yīng)用載體上，統(tǒng)一的經(jīng)辦系統(tǒng)尚未構(gòu)建完成。一體化的公共就業(yè)經(jīng)辦系統(tǒng)是電子檔案多渠道應(yīng)用的基礎(chǔ)。新系統(tǒng)可兼容山東省公共就業(yè)人才服務(wù)信息系統(tǒng)、畢業(yè)生山東高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)和各地的流動(dòng)人員人事檔案管理系統(tǒng)等，同時(shí)，新系統(tǒng)要在人社系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)與社保系統(tǒng)的兼容，長(zhǎng)期更要實(shí)現(xiàn)與公安、民政等其他部門系統(tǒng)的兼容。

4 公共就業(yè)電子檔案轉(zhuǎn)型路徑

針對(duì)公共就業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型的演變趨向和當(dāng)前制約公共就業(yè)電子檔案轉(zhuǎn)型的內(nèi)外因素，未來電子檔案轉(zhuǎn)型應(yīng)強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和問題意識(shí)，從以下四個(gè)方面發(fā)力。

4.1 聚焦轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新性，在理念思路上不斷轉(zhuǎn)變

觀念轉(zhuǎn)變是公共就業(yè)電子檔案轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)。伴隨著“數(shù)字山東”建設(shè)和山東省“一窗受理、一次辦好”改革的深入推進(jìn)，要求我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，在實(shí)際工作中摒棄傳統(tǒng)的電子檔案管理思維，堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)。

1）觀念創(chuàng)新。伴隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的進(jìn)步，公共就業(yè)“一鏈辦理”“一窗經(jīng)辦”成為當(dāng)前的大趨勢(shì)。作為公共就業(yè)服務(wù)的載體，電子檔案轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。這就要求要深刻反思當(dāng)前公共就業(yè)電子檔案管理中存在的諸多問題，從原有的固有觀念里走出來，打破小數(shù)據(jù)思維，深入開展就業(yè)電子檔案的融合應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮就業(yè)電子檔案的對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的支撐作用。

2）思路創(chuàng)新。就業(yè)服務(wù)根本在于保障民生，就業(yè)服務(wù)要有人本思維。公共就業(yè)電子檔案的轉(zhuǎn)型必須與服務(wù)對(duì)象的真實(shí)需求切實(shí)結(jié)合起來，電子檔案的集聚、共享、應(yīng)用都要打破原有的“事務(wù)流”，轉(zhuǎn)向以群眾需求為核心，從群眾需求出發(fā)，用“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”代替“人工傳遞”，用“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，主動(dòng)打破空間和時(shí)間限制，讓群眾享受到“同城、同質(zhì)、同效”的均等服務(wù)。

4.2 聚焦轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性，在機(jī)構(gòu)、流程調(diào)整上敢做文章

公共就業(yè)電子檔案的轉(zhuǎn)型涉及多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和經(jīng)辦環(huán)節(jié)，必須與公共就業(yè)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)整合、流程再造和經(jīng)辦材料縮減等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。

1）調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。將原來按業(yè)務(wù)切塊分割的布局，調(diào)整為以就業(yè)資金的“收、審、支” 為主線的經(jīng)辦布局，確保業(yè)務(wù)運(yùn)行更順暢，經(jīng)辦更高效;同時(shí)，成立信息管理、數(shù)據(jù)核查等相關(guān)科室，專職推進(jìn)電子檔案轉(zhuǎn)型。

2）再造業(yè)務(wù)流程。按照“窗口受理、后臺(tái)復(fù)核、內(nèi)部傳遞、限時(shí)辦結(jié)”的原則，再造業(yè)務(wù)流程，打破科室界限，按業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)對(duì)象梳理業(yè)務(wù)，設(shè)計(jì)跨業(yè)務(wù)、跨科室、跨層級(jí)、跨區(qū)域業(yè)務(wù)流程，使得流程設(shè)計(jì)更加合理，業(yè)務(wù)銜接更加緊密。

3）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配齊高拍儀、讀卡器、條碼槍、打印復(fù)印設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速準(zhǔn)確錄入，提高服務(wù)效能。升級(jí)自助服務(wù)終端，開發(fā)建設(shè)移動(dòng)終端數(shù)據(jù)采集、無紙化辦公和電子地圖系統(tǒng)網(wǎng)格化管理系統(tǒng);推進(jìn)“數(shù)字就業(yè)社區(qū)”建設(shè)工作，提升基層平臺(tái)電子檔案實(shí)時(shí)錄入和互通共享能力。

4.3 聚焦轉(zhuǎn)型的智能性，在平臺(tái)搭建上苦下功夫

公共就業(yè)電子檔案的形成、存儲(chǔ)、應(yīng)用、分析都需要依托統(tǒng)一健全、融合貫通、高智能化的各類系統(tǒng)平臺(tái)。

1）建設(shè)統(tǒng)一的電子檔案平臺(tái)。逐步建立服務(wù)對(duì)象基礎(chǔ)資料電子檔案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息、檔案、業(yè)務(wù)融合，業(yè)務(wù)檔案、電子檔案、紙質(zhì)檔案相互印證，保證基本信息可信，在服務(wù)對(duì)象辦理登記類、認(rèn)定類、申報(bào)類、審批類等各種事項(xiàng)時(shí)，不再重復(fù)提供有關(guān)證件的復(fù)印件。

2）搭建公共就業(yè)經(jīng)辦一體化系統(tǒng)平臺(tái)。推進(jìn)公共就業(yè)業(yè)務(wù)一體化經(jīng)辦系統(tǒng)建設(shè)，將公共就業(yè)電子檔案固化到系統(tǒng)中，采用流程驅(qū)動(dòng)的方式，規(guī)范辦事流程和辦事條件，自動(dòng)產(chǎn)生待辦事項(xiàng)，主動(dòng)推送到下一個(gè)業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)，打造了智能自動(dòng)化服務(wù)流水線。

3）搭建大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測(cè)平臺(tái)。建設(shè)以就業(yè)專項(xiàng)資金流向?yàn)橹骶€的就業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)，縱向上建立完善企業(yè)用工信息系統(tǒng)、失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、市場(chǎng)供求分析系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，使其發(fā)揮出更全面更有效的專業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)控作用;橫向上，與社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、人事人才等“人社大數(shù)據(jù)”，以及財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門的相關(guān)電子檔案資源互聯(lián)互通，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)，建立我市就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金風(fēng)險(xiǎn)管控、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速響應(yīng)、失業(yè)保險(xiǎn)金和各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放動(dòng)態(tài)監(jiān)控等智能聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)平臺(tái)。

4）構(gòu)建電子簽章系統(tǒng)。對(duì)流轉(zhuǎn)的電子檔案全部加蓋電子簽章，實(shí)行專人操作、密鑰控制，在保證電子檔案真實(shí)可靠的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了不同經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的交互辦理，變業(yè)務(wù)“碎片化”為“一體化”。

4.4 聚焦轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期性，在全面優(yōu)化上持續(xù)發(fā)力

電子檔案轉(zhuǎn)型與公共就業(yè)服務(wù)的持續(xù)發(fā)展具有密切的相關(guān)性。伴隨著就業(yè)服務(wù)的持續(xù)發(fā)展，電子檔案在部門協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)管理、服務(wù)渠道和評(píng)估體系方面需要進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1）實(shí)行部門服務(wù)管理協(xié)調(diào)一體化。通過整合人社部門內(nèi)部各領(lǐng)域經(jīng)辦資源，構(gòu)建人社系統(tǒng)內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的一體化管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。預(yù)留與政府其他部門或社會(huì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換接口，建立與組織、編制、公安、民政、財(cái)政、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、銀行等部門機(jī)構(gòu)間的協(xié)同配合機(jī)制。

2）實(shí)行數(shù)據(jù)管理一體化。在現(xiàn)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量整理的基礎(chǔ)上，制定全市統(tǒng)一的電子檔案標(biāo)準(zhǔn)以及整理規(guī)范，對(duì)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)原有信息按照統(tǒng)一規(guī)范重新整理入庫(kù)，新采集的電子檔案統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一入口，建立全市統(tǒng)一的人社大數(shù)據(jù)中心“人社云”，做到所有服務(wù)對(duì)象的個(gè)人信息“數(shù)據(jù)完整、標(biāo)準(zhǔn)一致、身份唯一”，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)就業(yè)電子檔案“同人、同城、同庫(kù)”目標(biāo)。在集成、優(yōu)化就業(yè)和社保兩大工作軟件基礎(chǔ)上，將人事人才、勞動(dòng)關(guān)系等系統(tǒng)納入數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的一體化范疇，并按工作需要“牽線搭橋”，建立業(yè)務(wù)與軟件同步機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與檔案一體化、業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)一體化管理以及省、市、縣、街道、社區(qū)五級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

3）構(gòu)建多樣化、立體化服務(wù)渠道。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)，建設(shè)了利于企業(yè)和群眾辦事的“網(wǎng)上服務(wù)大廳”，服務(wù)對(duì)象通過網(wǎng)站足不出戶就可方便地辦理就業(yè)失業(yè)登記、補(bǔ)貼申領(lǐng)、崗位查詢等各項(xiàng)業(yè)務(wù);實(shí)現(xiàn)自助服務(wù)，依托多功能于一體的“人社自助服務(wù)終端”，在各級(jí)基層平臺(tái)、銀行網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)院等公共場(chǎng)所廣泛布設(shè)，為群眾提供24小時(shí)“人社機(jī)器人”服務(wù);實(shí)現(xiàn)掌上服務(wù)，開發(fā)手機(jī)APP，集成延續(xù)自助終端機(jī)所有的業(yè)務(wù)功能，讓服務(wù)對(duì)象輕松一點(diǎn)，就能發(fā)起各類就業(yè)業(yè)務(wù)。

4）構(gòu)建科學(xué)合理的服務(wù)評(píng)價(jià)體系。通過公共就業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)全市公共就業(yè)經(jīng)辦進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，通過公共就業(yè)電子檔案監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)，對(duì)拖辦、延辦、違規(guī)辦進(jìn)行監(jiān)督考核，并與績(jī)效掛鉤。逐步建立健全服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一方面，有反映經(jīng)辦服務(wù)各項(xiàng)工作開展情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)，另一方面，還要有反映服務(wù)對(duì)象滿意度的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

5 關(guān)于公共就業(yè)電子檔案轉(zhuǎn)型的反思

近年來，人社領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型工作進(jìn)展迅速，特別是社保領(lǐng)域，服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從“一窗辦理、一次辦好”升級(jí)為“”5A政務(wù)服務(wù)模式”（“5A”就是代表著全體服務(wù)對(duì)象可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、選擇合適的方式獲取各項(xiàng)服務(wù)。）而反觀就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，雖然有不少城市在“綜合柜員制”“優(yōu)化流程”“減少辦事資料”“網(wǎng)上經(jīng)辦”等方面實(shí)現(xiàn)突破，但總體上看，重“潛績(jī)”而不是重“顯績(jī)”，愿意“十年磨一劍”，以資金和精力的大投入，深入開展公共就業(yè)一體化經(jīng)辦系統(tǒng)開發(fā)和電子檔案的整理、驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全市區(qū)域統(tǒng)籌辦理的卻不多。

老百姓能不能“少跑腿”，在“家門口”“在網(wǎng)上”就可以辦成業(yè)務(wù)，是就業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型是否成功的標(biāo)志，這些僅依靠“綜合柜員制”“優(yōu)化流程”“減少辦事資料”“網(wǎng)上經(jīng)辦”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有推動(dòng)電子檔案實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，將流程、數(shù)據(jù)等全部固化于公共就業(yè)一體化經(jīng)辦系統(tǒng)中，每一個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都通過系統(tǒng)模式化發(fā)起、程序化操作、流水化作業(yè)完成，才能真正構(gòu)建起覆蓋全市城鄉(xiāng)、線上線下高度融合、徹底打破層級(jí)、區(qū)劃和時(shí)空限制的數(shù)字就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、全市通辦、快速辦結(jié)、質(zhì)量可靠”，老百姓才能真正從公共服務(wù)發(fā)展中受惠。