（作者為膠州市里岔鎮(zhèn)黨委書記）

里岔鎮(zhèn)位于膠州市西南部，全鎮(zhèn)轄101個村、6.4萬人，總面積157平方公里。作為首批山東省鄉(xiāng)村振興“十百千”工程示范創(chuàng)建鎮(zhèn)，里岔鎮(zhèn)擔(dān)當(dāng)作為、先行先試，在合村并點(diǎn)優(yōu)化行政村規(guī)模上找方法、趟路子，全力打造組織振興的“試驗(yàn)田”。

一、工作動因

里岔鎮(zhèn)所轄的101個村莊中，戶數(shù)在200戶以下的有63個，人口數(shù)在500人以下的有47個，最小的村莊賀家屯村僅有26戶，但多數(shù)村莊“麻雀雖小，五臟俱全”，極大地增加了行政成本。同時，由于村莊規(guī)模小，村莊可統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利用的各類資源少，在村莊內(nèi)部看，無法催生大規(guī)模的土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，很難形成專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型的農(nóng)村經(jīng)營主體；從全鎮(zhèn)全局來看，鎮(zhèn)級層面落戶一個項(xiàng)目，常常要涉及協(xié)調(diào)多個村莊，極大地影響了項(xiàng)目落戶的效率，制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

二、主要做法

一是堅(jiān)持走好群眾路線，在宣傳發(fā)動中凝聚群眾智慧。在工作開展的整個過程中，始終堅(jiān)持把群眾的意愿、群眾的智慧融入其中，做到總體方案聽群眾意見、調(diào)整方案讓群眾決策、調(diào)整工作讓群眾知曉。方案明確了“六個不變”（土地承包關(guān)系不變、原村干部和村民待遇過渡期內(nèi)不變、上級轉(zhuǎn)移支付及扶持政策不變、已簽訂的各類有效經(jīng)濟(jì)合同不變、原債權(quán)債務(wù)歸屬不變、原村資源資產(chǎn)所屬關(guān)系不變）的基本原則，確定了漸次推動“合村—合賬—合居—合心”的總體基調(diào)。同時堅(jiān)持正面發(fā)聲。研究制定了“三張清單”（政策清單、紅利清單、負(fù)面清單），讓全鎮(zhèn)干部群眾懂政策、知紅利、明底線。同時以為新村起名的方式，吸引村民廣泛參與。陡嶺后村、染坊莊村、于家村、石崖子村合并后，新村村名引發(fā)了群眾的大討論，先后更換7次，最終確定為“福河新村”。

二是堅(jiān)持依法依規(guī)，在法定原則下規(guī)范調(diào)整流程。嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關(guān)規(guī)定，把嚴(yán)格依法辦事貫穿始終。依法依規(guī)開好動員大會、村“兩委”班子會議、黨員村民代表會議、村民會議四場會議，確保調(diào)整的合法性。前期調(diào)整的41個村莊應(yīng)參加投票6451戶，實(shí)際參加投票5878戶，平均投票率91.12%。行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作啟動后，先期成立行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收合并村莊的“四職干部”擔(dān)任組員，在穩(wěn)定村干部隊(duì)伍的同時，通過調(diào)整工作發(fā)現(xiàn)干部、啟用干部。目前合并的16個新村，全部配備了素質(zhì)高、能力強(qiáng)、威望高的代理書記，部分新村書記上任后，聚焦村集體增收難題，解決了之前多年沒解決的土地陳欠、問題合同等問題，為村集體增收260余萬元。

三是推行“一村一策”，在結(jié)合村情的基礎(chǔ)上促進(jìn)融合。在推進(jìn)村莊合并中，堅(jiān)持因地制宜，一村一策，找到合并的結(jié)合點(diǎn)，畫出融合的同心圓，在第一批合并的村莊中，主要形成了三種模式：一是根據(jù)歷史淵源，讓村莊回歸。追根溯源，對歷史上本為一個村莊，后因行政管理因素拆分的村莊，優(yōu)先進(jìn)行合并，讓分家多年的“弟兄”回歸（如良鄉(xiāng)一村、良鄉(xiāng)二村、良鄉(xiāng)三村和薛家河村，原為良鄉(xiāng)村）。二是根據(jù)血緣關(guān)系，讓村莊回家。理順血緣關(guān)系，對宗親關(guān)系緊密的村莊，利用其“血濃于水”的親情，推進(jìn)村莊合并，將分散多年的“家人”聚為一家（如陡嶺后村、染坊莊村、石崖子村、于家村）。三是根據(jù)地緣關(guān)系，讓村莊匯合。把地緣相近、稟賦相通的村莊進(jìn)行合并，讓“一墻”之隔的鄰居匯合（如東安家溝村，西安家溝村，大埠頭村，小埠頭村）。

三、啟示思考

啟示之一：村莊規(guī)模優(yōu)化調(diào)整，不能好高騖遠(yuǎn)，要結(jié)合實(shí)際。村莊規(guī)模優(yōu)化調(diào)整要注重頂層設(shè)計(jì)，更要強(qiáng)調(diào)生動的具體實(shí)踐，特別是在區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。浙江省通過多輪調(diào)整，確定村莊規(guī)模約2000人為宜，通過我們的實(shí)地論證，也發(fā)現(xiàn)一旦超過2000人，治理難度會大幅增加。

啟示之二：村莊規(guī)模優(yōu)化調(diào)整，不能“生拉硬拽”，要結(jié)合村情。村莊規(guī)模優(yōu)化調(diào)整要尊重村莊之間的歷史淵源，尊重村莊之間的風(fēng)土差異，不能簡單地在地圖上“畫圈”，要考慮到稟賦是否相通，關(guān)系是否相近。要找到融入點(diǎn)，找到契合點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)由合村到合心，實(shí)現(xiàn)真正融合。

啟示之三：村莊規(guī)模優(yōu)化調(diào)整，不能一蹴而就，要循序漸進(jìn)。合并的方式要循序漸進(jìn)。合并不一定要當(dāng)下就實(shí)現(xiàn)集中居住，可以從合并組織開始，到合并三資，條件成熟的再合并居住。