劉亞娟

（061000 河北省滄州環(huán)境監(jiān)測中心 河北 滄州）

企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，其職能不僅僅在于為社會提供商品和服務(wù)，同時也要承擔(dān)必要的社會責(zé)任。其中，環(huán)境保護(hù)責(zé)任便是現(xiàn)代企業(yè)必須積極承擔(dān)的一項(xiàng)重要責(zé)任。在以往較長時間段里，為了追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國家和社會對企業(yè)的環(huán)保監(jiān)督管理較為放松，盡管制定了一系列相關(guān)法律法規(guī)，但在執(zhí)行過程中存在執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代管的問題，甚至在很多時候只是單純的依靠企業(yè)的道德自律，導(dǎo)致環(huán)境污染問題日益突出。近年來，國家加大了環(huán)境保護(hù)管理力度，對企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任要求也越發(fā)嚴(yán)格，有效的緩解的環(huán)境污染治理壓力，取得了較大成績，但仍然存在諸多不完善之處，相關(guān)法律法規(guī)需要在未來不斷完善強(qiáng)化。

一、企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任監(jiān)督管理工作存在的主要問題分析

（一）執(zhí)法模式有缺陷

長期以來，我國在企業(yè)環(huán)保法律責(zé)任監(jiān)管方面多采取“以罰代管”的執(zhí)法模式，這是環(huán)境行政執(zhí)法薄弱的重要表現(xiàn)，這種執(zhí)法方式注重罰款，忽視了對企業(yè)生產(chǎn)過程中環(huán)境污染預(yù)防。在企業(yè)方面，“以罰代管”的模式會導(dǎo)致企業(yè)環(huán)保理念和環(huán)保價值取向發(fā)生扭曲，認(rèn)為污染環(huán)境的罰款變成了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接成本，污染問題簡單等效成了經(jīng)濟(jì)利益問題，次多以很多企業(yè)在接受罰款后并不會改變生產(chǎn)方式，也未能優(yōu)化改進(jìn)環(huán)保設(shè)備。這種不良的執(zhí)法模式對企業(yè)的環(huán)境污染監(jiān)督管理并沒有根本性的防治作用，也難以讓企業(yè)建立起完善的環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任意識。

（二）執(zhí)法力度不夠

現(xiàn)階段，環(huán)境保護(hù)工作內(nèi)容越來越多，需要的人力財(cái)務(wù)物力也越來越多，然而，政府的環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法單位掌握的資源并不充分，執(zhí)法人員的能力水平和綜合素養(yǎng)還需加強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠，或出現(xiàn)一些違規(guī)粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象，這種問題在環(huán)?；鶎訂挝惠^為突出。由于執(zhí)法力量的薄弱性，很容易導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法效果欠佳的現(xiàn)場產(chǎn)生，此外，個別執(zhí)法人員還存在以權(quán)謀私的現(xiàn)象，故意放松對企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，難以有效起到應(yīng)有的監(jiān)管作用。

（三）企業(yè)內(nèi)部環(huán)保制度不完善

目前，我國很多企業(yè)未能在企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度中體現(xiàn)環(huán)境責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，這是因?yàn)閲鴥?nèi)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的研究時間還很短，許多先進(jìn)的環(huán)境責(zé)任理念還未能廣泛推廣，環(huán)保責(zé)任還沒有與企業(yè)自身的發(fā)展相結(jié)合。與重視綠色發(fā)展理念和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)達(dá)國家相比，我國大多數(shù)企業(yè)仍然遵循傳統(tǒng)的粗放模式。這在很大程度上歸因于以下因素：首先，企業(yè)生產(chǎn)效率不能提高時，只能通過增加產(chǎn)量來擴(kuò)大規(guī)模以提高經(jīng)濟(jì)效益。這種經(jīng)營模式導(dǎo)致企業(yè)難以真正建立符合綠色環(huán)保需求的規(guī)章制度。其次，企業(yè)在生產(chǎn)過程中沒有有效的措施來預(yù)防和控制一些不可避免的污染排放，這導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染問題無法從源頭上有效防控。

二、加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任監(jiān)督管理的建議措施

（一）完善環(huán)境保護(hù)法律體系，引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任立法體系需要運(yùn)用先進(jìn)的理念進(jìn)行更好的設(shè)計(jì)，需要以正確的理論引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2015年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》明確提出了“預(yù)防為主、保護(hù)為主、綠色發(fā)展”的生態(tài)環(huán)境理念。但在實(shí)踐中，這些想法并沒有真正實(shí)現(xiàn)。因此，我們必須堅(jiān)持先進(jìn)的立法理念，并將其貫徹到每一個立法過程中。要把可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)理念放在重要地位，并用這種理念指導(dǎo)相關(guān)法律的制定。環(huán)境污染治理的最根本解決方案在于污染的預(yù)防，有效解決污染問題的最佳方案是把環(huán)境污染預(yù)防理念和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)有效融合，促進(jìn)企業(yè)建立可持續(xù)綠色發(fā)展理念，真正做到從長遠(yuǎn)利益出發(fā)。只有摒棄傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)，把環(huán)境責(zé)任的態(tài)度由消極應(yīng)付轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與，才能真正解決企業(yè)污染問題。

（二）加強(qiáng)環(huán)保法律的可實(shí)踐性

當(dāng)前我國對企業(yè)環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任重視度明顯提高，相關(guān)法規(guī)政策日趨完善，但依然還有一定的缺陷和不足，主要表現(xiàn)在法律條文較為宏觀，實(shí)踐性和可操作性不強(qiáng)，具體執(zhí)行性的細(xì)節(jié)條款不夠明確。所以，環(huán)境保護(hù)部門和立法部門應(yīng)該聯(lián)合制定可操作性強(qiáng)的法規(guī)條款和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行有效配合，以提高其實(shí)用性。由于環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章的立法主體不同，環(huán)境立法中存在著法律沖突，在這種情況下，要加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，及時向企業(yè)和社會公布超期或已廢除的無效法律，避免對企業(yè)和公民的法律產(chǎn)生疑慮。

（三）企業(yè)完善自律機(jī)制

在企業(yè)環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任建設(shè)工作中，要充分發(fā)揮企業(yè)的主體性作用，促進(jìn)企業(yè)建立完善的環(huán)境保護(hù)自律機(jī)制。對于傳統(tǒng)生產(chǎn)型企業(yè)來說，很長時間內(nèi)都采用較為粗放的生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，環(huán)保意識和綠色發(fā)展理念一直未能成為企業(yè)經(jīng)營的主體思想，特別是在激勵的價格競爭壓力下，很多企業(yè)根本無法形成自覺的環(huán)保理念，這就要求企業(yè)必須改變生產(chǎn)經(jīng)營思路，從企業(yè)的管理層到基層都應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想，進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，改變落后的生產(chǎn)理念，采用符合可持續(xù)發(fā)展理念的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，將環(huán)境管理理念融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。

三、結(jié)語

綜上所述，針對企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任監(jiān)督管理工作，要從法律法規(guī)、思想意識、企業(yè)經(jīng)營理念等多個方面入手，充分發(fā)揮法律法規(guī)的指導(dǎo)性和約束性作用，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營理念，提升企業(yè)綠色環(huán)保發(fā)展意識，從根源上解決企業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境造成的污染問題。