南方電網(wǎng)深圳供電局有限公司 朱丹龍

中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟咨詢中心 李東偉 郭永成

隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，電網(wǎng)工程的建設(shè)投資規(guī)模在不斷擴大，資金量的投入也隨之加大，但是部分工程投資節(jié)余偏高的現(xiàn)象一直存在，導致大量資金閑置，造成資金使用效率不高，不利于電網(wǎng)公司的資金管理和日常運營。同時，新一輪電力體制改革不斷深入，影響電網(wǎng)投資的因素也變得更加多樣化和復雜化，如何科學合理地進行投資管控顯得愈發(fā)重要，搞清楚工程投資節(jié)余偏高的原因，并制定相應(yīng)改善措施，成為準確、合理、有效管控電網(wǎng)工程投資的前提。

本文隨機選取全國50項輸變電單項工程進行造價比較分析，工程涵蓋電壓等級包括500千伏、220千伏和110千伏。統(tǒng)計結(jié)果如圖1所示。

分析結(jié)果顯示，隨機選取的50項輸變電單項工程的決算較概算節(jié)余率均控制在30%以內(nèi)，其中90%以上的項目決算較概算節(jié)余率能夠控制在20%以內(nèi)，但是有近40%的項目決算較概算節(jié)余率在10%和20%之間。整體來看，項目的投資節(jié)余情況相對偏高。

另外，根據(jù)《錦蘇直流等八項典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管報告》（國家能源局監(jiān)管公告2016年第8號），8項工程造價控制均未出現(xiàn)超概算現(xiàn)象，大部分工程決算較概算節(jié)余率偏高。具體如圖2所示。

東北華北聯(lián)網(wǎng)高嶺背靠背換流站擴建工程節(jié)余5.31%，四川錦屏至江蘇蘇南±800千伏特高壓直流輸電工程、錦屏梯級水電站500千伏送出工程、新疆與西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)750千伏第二通道輸變電工程節(jié)余均為10%，廣東禎州500千伏輸變電工程節(jié)余13.27%，云南黃坪500千伏輸變電工程節(jié)余18.42%，內(nèi)蒙古灰騰梁500千伏輸變電工程節(jié)余19.76%，酒泉風電一期配套送出330千伏輸變電工程節(jié)余20.57%。

影響電網(wǎng)工程節(jié)余率的因素分析

電網(wǎng)工程節(jié)余主要包含主體工程/本體工程和其他費用方面的節(jié)余。其中，影響本體工程節(jié)余的主要因素有兩方面，一是工程量，如工程實際建設(shè)時的工程量與初步設(shè)計時的工程量差異較大，會直接影響工程節(jié)余率；二是設(shè)備材料的價格，如概算中的設(shè)備價格是按信息價計列，而實際項目建設(shè)中為電網(wǎng)公司統(tǒng)一招標購置相關(guān)設(shè)備，充分利用了設(shè)備提供商之間的競爭關(guān)系，從而使實際的設(shè)備價格低于概算中的設(shè)備購置費，會直接導致工程費用節(jié)余。影響其他費用節(jié)余的主要因素是概算時列支/計列的費用，實際工程建設(shè)中未使用或者大幅減少，如其他費用中基本預備費、建設(shè)期貸款利息、建設(shè)場地征用及清理費、管理經(jīng)費、招標費等未使用或減少較多。

圖1 50項電網(wǎng)工程決算較概算節(jié)余情況

圖2 典型電網(wǎng)工程估算、概算、決算投資比例

根據(jù)監(jiān)管報告分析，除灰騰梁工程投資節(jié)余的原因為主變由購買改搬遷，節(jié)省了設(shè)備購置費外，其他工程節(jié)余的主要原因均為施工圖工程量變化及設(shè)備、材料招標采購價格降低。另外，基本預備費、建設(shè)場地征用及清理費、項目建設(shè)管理費和技術(shù)服務(wù)費等未使用或減少是其他費用節(jié)余的主要來源。

投資節(jié)余率控制措施研究

為了提升工程投資精確性，可以從如下幾個方面控制投資節(jié)余率。

發(fā)揮規(guī)劃及設(shè)計的引領(lǐng)作用

由于滿足用電需求類項目社會經(jīng)濟指標、全社會用電量、供電負荷等邊界條件預測的準確性，對工程建設(shè)規(guī)模、投產(chǎn)后的生產(chǎn)能力等均有不同程度影響，因此，規(guī)劃階段需加強邊界條件預測精準度，加強外部風險因素評估，提升投資和資產(chǎn)有效性，保障工程全壽命周期效益。如進一步做好實地調(diào)查并進行相關(guān)資料的整理工作，并參考同類工程的建設(shè)情況，找出實際建造過程中可能影響造價的因素。同時充分調(diào)研市場定價，制定出可行性更高、更經(jīng)濟的研究報告，為了提高報告的可靠性，爭取采用可靠翔實的數(shù)據(jù)，大規(guī)模調(diào)查，基于可靠的數(shù)據(jù)進行合理的分析和規(guī)劃作出正確的決策。

實施全過程造價管理，將造價控制向前期設(shè)計階段轉(zhuǎn)變

加強概算編制精度，工程在概算收口時，主要設(shè)備費按實際設(shè)備采購合同進行計列；實行工程投資精細化管理，提高造價管理水平，做好全過程造價控制。在實際工作中，注意收集、累計、歸納和分析歷年已完工工程技經(jīng)指標，總結(jié)出一套適用于本地區(qū)的控制造價指標，在設(shè)計單位編制初設(shè)概算后，業(yè)主項目部用此控制指標開展初步設(shè)計概算的內(nèi)審，使得電網(wǎng)建設(shè)工程造價在初始階段得以控制。同時，增加初設(shè)方案的深度，充分考慮目前電網(wǎng)建設(shè)情況，并最大限度地利用已有線路走廊，減少工程投資，提高投資控制效率。

建立可研、初設(shè)與決算的糾偏調(diào)節(jié)機制和管控、考評機制

對于110千伏及以上項目，增加項目可研深度，將部分具備概算編制條件項目前移概算編制時點，按概算金額向政府報備。建立可研、概算質(zhì)量考評機制，督導各單位落實項目編制質(zhì)量，其中可以在設(shè)計合同中增加概算編制質(zhì)量獎懲細則，預留一定比例合同額在工程決算完成后根據(jù)實際概算節(jié)余率情況來發(fā)放，同時也可以在設(shè)計招標時設(shè)置一條評分點“提供相應(yīng)支撐資料證明設(shè)計單位在以往完成工程中有關(guān)節(jié)余控制取得良好效果的資料”，節(jié)余控制越好評分越高。

增加工程造價分析內(nèi)容深度，加強創(chuàng)新研究

輸變電工程造價的分析對于我國電網(wǎng)建設(shè)有著重要意義，將現(xiàn)有的方法和理論進行優(yōu)化，進一步提高電網(wǎng)企業(yè)的管理能力，完善投資方法，提高收益。例如充分利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)進行輸變電工程造價分析，運用計算機技術(shù)和數(shù)理統(tǒng)計等多項高端技術(shù)，將大樣本數(shù)據(jù)進行處理加工，以關(guān)鍵詞的形式進行尋找、比對、查驗，從而發(fā)現(xiàn)具有價值的數(shù)據(jù)，多重分析，再進行輸出。在輸變電工程造價的分析過程中，風險和影響因素的分析也是不可或缺的，其分析結(jié)果能夠幫助工作人員更好地理解數(shù)據(jù)，進而從數(shù)據(jù)中挖掘出更多有價值的信息。在分析過程中，工作人員可以對風險進行鑒別、整理、分類、控制等，將影響因素與之對應(yīng)，鑒別兩者之間的聯(lián)系以及影響程度，從而將輸變電工程造價分析中的錯誤和影響因素降到最低。

加強建筑信息模型（BIM）的推廣應(yīng)用，提升電力工程造價數(shù)據(jù)的精細化和信息化水平

建筑信息模型可以應(yīng)用于項目決策、設(shè)計、招投標、施工、竣工、運行維護等不同階段，建立信息管理、過程管理、組織管理之間的聯(lián)系，為項目各參建方提供一個信息共享和協(xié)同工作的平臺，將有效推進電力工程造價管理的精益化水平。輸變電工程存在建設(shè)投資大、建設(shè)周期長、多專業(yè)、多設(shè)備、多節(jié)點等特點，而建筑信息模型技術(shù)在造價管理中優(yōu)勢明顯。根據(jù)工程造價計算標準，采用三維布爾運算和實體減扣等措施，有效提高工程計算的效率和精度；造價管理人員可以利用該模型便捷地得到并精確計算所需的施工信息，提高造價管理的效率；各參建單位都可以實時獲取項目的最新動態(tài)，調(diào)用所需的項目信息，從而大大減少信息傳遞的時間和傳遞過程中發(fā)生的損耗，極大提高工程造價管理效率。