張 燁

東北師范大學(xué)人文學(xué)院，吉林 長春 130041

一、合憲性審查概述

黨于十九大提出“推進(jìn)合憲性審查工作”，法學(xué)界學(xué)者均對(duì)此項(xiàng)可促進(jìn)憲法實(shí)施水平的憲法監(jiān)督制度充滿期待，這使得“合憲性審查工作”成為研究者研究的重點(diǎn)。

當(dāng)前世界范圍內(nèi)的合憲性審查主要有四種形式：(1)代議機(jī)關(guān)監(jiān)督制；(2)普通法院監(jiān)督制；(3)憲法法院監(jiān)督制；(4)憲法委員會(huì)監(jiān)督制。

在我國實(shí)施憲法監(jiān)督，可以在立法機(jī)關(guān)設(shè)立專門憲法委員會(huì)。協(xié)助全國人大及其常委會(huì)，通過對(duì)憲法的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違憲爭議進(jìn)行審議和處理，實(shí)現(xiàn)合憲性審查模式。這種憲法監(jiān)督制度的合理性在于：整合和調(diào)整原有程序制度，從而完善我國憲法監(jiān)督制度、推進(jìn)我國合憲性審查工作。

在2018年通過的憲法修正案中，第77條將過去負(fù)責(zé)審議法律草案的法案委員會(huì)更名，設(shè)立為憲法和法律委員會(huì)，承擔(dān)著審議法律草案和進(jìn)行合憲性審查的職責(zé)。這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立，不僅是原法案委員會(huì)名稱的改變，更是“推進(jìn)合憲性審查工作”的具體措施，為我國實(shí)現(xiàn)憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)專門化提供了制度構(gòu)建的法律依據(jù)。

因此，本文對(duì)在我國設(shè)立憲法和法律委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)事前審查、立法過程中的合憲性審查模式的具體可行性進(jìn)行探討。

二、憲法和法律委員會(huì)的設(shè)立背景與功能意義

憲法和和法律委員會(huì)是在全國人大設(shè)立的專門憲法委員會(huì)，不僅具有原先的審議法律草案的功能，還承擔(dān)合憲性審查的職能。因此可以說，憲法和和法律委員會(huì)不僅負(fù)責(zé)憲法草案的審議，還要對(duì)憲法的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。它的前身是1954年我國設(shè)立的專門委員會(huì)，協(xié)助全國人大，進(jìn)行法律議案研究和審議。

現(xiàn)階段，我國的憲法和法律委員會(huì)在審議法律草案之外，還應(yīng)該建立完善的功能體系，體現(xiàn)其職責(zé)的綜合性和專門化，為合憲性審查工作提供制度基礎(chǔ)。

(一)整合職能

憲法和和法律委員會(huì)負(fù)責(zé)審議法律草案與合憲性審查工作，這一專門機(jī)關(guān)的成立需要對(duì)現(xiàn)行法律委員會(huì)的一些職權(quán)做出調(diào)整。為了明確委員會(huì)的憲法機(jī)關(guān)屬性，應(yīng)該把法律草案審議功能納入合憲性審查的體系之中?？梢酝ㄟ^在委員會(huì)內(nèi)部分別設(shè)立負(fù)責(zé)審議和監(jiān)督的部門，使其具有推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、統(tǒng)一審議法律以及擔(dān)負(fù)憲法監(jiān)督的綜合功能體系。

(二)建立健全合憲性審查機(jī)制

憲法和法律委員會(huì)要完善綜合化功能機(jī)制，在審議法律草案的功能之外，建立健全合憲性審查機(jī)制，更好的發(fā)揮合憲性審查功能。要抓緊制定合憲性審查工作各方面的基本規(guī)則，將工作程序涉及到合憲性審查工作的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、程序等方方面面，為合憲性審查工作提供明確、規(guī)范化的制度和標(biāo)準(zhǔn)。

(三)樹立憲法權(quán)威和維護(hù)國家法制體系

憲法是國家的根本法，在法律體系中居于最高地位，是一切法律的依據(jù)。合憲性審查工作能夠通過憲法監(jiān)督樹立憲法的權(quán)威，維護(hù)憲法尊嚴(yán)。并且，合憲性審查工作還能解決憲法爭議和違憲問題，進(jìn)而保證法律秩序的統(tǒng)一、維護(hù)憲法的尊嚴(yán)、維護(hù)法制統(tǒng)一與社會(huì)安定。

(四)提升國家治理能力和保障公民權(quán)利

合憲性審查能夠通過對(duì)法律規(guī)范的監(jiān)督和對(duì)憲法爭議的解決強(qiáng)化法律政策的正當(dāng)性基礎(chǔ)。不僅如此，合憲性審查還是一種保障憲法實(shí)施的有效機(jī)制。此項(xiàng)工作通過賦予國家行為以憲法上的正當(dāng)性，來保障憲法在事前審查以及立法過程中的有效實(shí)施。確立完善的合憲性審查制度，并且貫徹實(shí)施這一制度，不僅能夠鞏固維護(hù)憲法的尊嚴(yán)，還能夠?yàn)橐缿棃?zhí)政提供有力依據(jù)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

此外，憲法監(jiān)督能夠樹立憲法權(quán)威，這就構(gòu)成了全面依法治國的基礎(chǔ)。只有推進(jìn)合憲性審查工作，提高國家治理能力，才能真正實(shí)現(xiàn)尊重人權(quán)、保障公民基本權(quán)利的目標(biāo)。

三、結(jié)語

推進(jìn)合憲性審查工作，對(duì)于維護(hù)憲法權(quán)威、提升國家治理能力以及保障公民權(quán)利具有重大意義。本文從合憲性審查工作入手，簡述了憲法和法律委員會(huì)設(shè)立背景與功能意義。憲法和法律委員會(huì)的設(shè)立能夠整合法律草案審議功能與合憲性審查工作，推動(dòng)合憲性審查機(jī)制的建立健全。通過對(duì)合憲性審查工作對(duì)憲法進(jìn)行監(jiān)督，有利于樹立憲法權(quán)威、維護(hù)國家法制體系，提升國家治理能力，保障公民的基本權(quán)利。