摘 要：城市規(guī)劃管理是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)的過程，是對城市建設(shè)活動的組織和控制。要想把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、規(guī)劃藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是規(guī)劃管理。但是在我國城市化快速發(fā)展的同時，城市規(guī)劃管理面臨較為嚴(yán)峻的局面，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平，是亟待解決的重要問題。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;規(guī)劃管理

一、 正確認(rèn)識城市規(guī)劃與現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理

（一）城市規(guī)劃基本概念及所面臨的新挑戰(zhàn)

城市規(guī)劃是指城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。城市規(guī)劃是政府職能，是綜合性、政策性很強(qiáng)的政府職能。城市規(guī)劃是一門跨越自然科學(xué)和社會科學(xué)綜合性的學(xué)科。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃被認(rèn)為是國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的繼續(xù)和延伸。因此，城市規(guī)劃對城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機(jī)械的目標(biāo)管理和計(jì)劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)為主的多元化投資行為。城市的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制，還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對城市土地和空間資源價值認(rèn)識不足，造成國有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺;第二，傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象;第三，城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長遠(yuǎn)利益;第四，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實(shí)施可行性論證和評估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過于僵化，實(shí)施中缺乏可操作性;第五，傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對城市土地開發(fā)過程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動。

（二）城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的影響

（1）引導(dǎo)城市規(guī)劃管理對投資引導(dǎo)通常通過公共政策制訂、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來實(shí)現(xiàn)。（2）調(diào)控城市規(guī)劃管理是政府對經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)控的主要手段之一。（3）規(guī)范投資行為是一個市場行為，而沒有規(guī)范的市場行為只會導(dǎo)致市場秩序的混亂和投資的失敗。（4）保障投資是有風(fēng)險(xiǎn)的，這種風(fēng)險(xiǎn)來自許多方面，其中一個風(fēng)險(xiǎn)來源于他人對投資者利益的侵犯和損害。

二、 創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代城市管理機(jī)制

確定既適合我國國情和市情、立足現(xiàn)實(shí)又著眼長遠(yuǎn)的城市規(guī)劃，這是建立和健全城市管理機(jī)制的前提。這就要為城市功能定位。現(xiàn)代城市是處于不斷發(fā)展的過程，要研究城市的自然環(huán)境、資源條件、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和各種優(yōu)劣勢，把城市的發(fā)展納入整個國家和大區(qū)域的中長期發(fā)展目標(biāo)中去考慮，探討其發(fā)展趨勢，為其定位。這是解決現(xiàn)代城市管理的方向性、指導(dǎo)性的根本問題。

三、 創(chuàng)新現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理操作體系

（一）嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)

“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一關(guān)，處于立項(xiàng)之前，也是最難的、在整個規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目選址申請時，首先應(yīng)審核該項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現(xiàn)場踏看，檢查申報(bào)內(nèi)容與現(xiàn)場是否一致，項(xiàng)目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮，建設(shè)項(xiàng)目與道路紅線距離等基本情況，然后做出是否同意這個項(xiàng)目選址的決定。

（二）認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)

1. 抓好設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審定

對每一個基本建設(shè)項(xiàng)目，都強(qiáng)調(diào)要由有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來設(shè)計(jì)。

2. 抓好設(shè)計(jì)單位的市場選擇

引進(jìn)競爭機(jī)制，逐步放開規(guī)劃設(shè)計(jì)市場，鼓勵引進(jìn)高資質(zhì)、高等級規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

3. 抓好方案的審核和確定

審核一般項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，主要審核規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖和建筑方案設(shè)計(jì)圖，特別是影響主干道城市景觀的項(xiàng)目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)格調(diào)的一致性。

（三）切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施的跟蹤管理

1. 抓規(guī)劃沿線

在施工前，首先檢查項(xiàng)目建筑施工的定樁放線，使其和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中的建筑紅線相一致。

2. 抓材料關(guān)

對建設(shè)項(xiàng)目所運(yùn)用的材料特別是影響項(xiàng)目景觀效果的建筑材料包括、墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導(dǎo)和把關(guān)，以達(dá)到最佳的視覺效果。

3. 抓工程竣工測量

為及時掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的變化情況，同時又能及時地督察建設(shè)項(xiàng)目完工時是否按規(guī)劃設(shè)計(jì)方案施工，在建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進(jìn)行測定，為規(guī)劃驗(yàn)收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。

4. 抓規(guī)劃驗(yàn)收

即在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由建設(shè)單位提出申請，以規(guī)劃設(shè)計(jì)圖為依據(jù)，對項(xiàng)目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可換發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。

四、 結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以確保其經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一;創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代城市管理機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào)，把市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國內(nèi)外兩個市場、兩個資源利用起來，加快城市建設(shè)進(jìn)程;同時，不斷創(chuàng)新規(guī)劃管理操作體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]雷翔.關(guān)于北海城市規(guī)劃管理幾個重要問題的思考[J].城市規(guī)劃，2012（5）.

作者簡介：

李文軍，男，河北保定人，研究方向：城市規(guī)劃。