摘 要：改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展飛快，財政支出規(guī)模不斷增加。然而財政支出中的問題不容忽視，我國財政支出結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，財政支出中的城鄉(xiāng)差距問題也急需改善，同時，教育支出的問題也尤為嚴重。文章對財政支出中存在的問題進行分析，并提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：財政支出;問題分析;對策

一、 引言

改革開放以來，我國財政支出絕對量呈現(xiàn)出持續(xù)增長趨勢，與此同時，財政支出的相對量，即財政支出占GDP的比重卻不斷下降。自20世紀80年代以來，我國財政支出和GDP的絕對額都在逐年增加。近年來，財政支出總量由于各種因素的影響甚至出現(xiàn)迅猛擴張的趨勢，但財政支出占GDP的比重，即財政支出比率卻逐年下降。從數(shù)據(jù)中可以看出，自1981年開始，我國的財政支出和GDP的絕對額都呈現(xiàn)出逐年顯著增長趨勢。1994年，我國實行分稅制開始，兩者呈陡增趨勢。在財政支出與GDP絕對量不斷擴張的同時，兩者的增長速度卻是不同步的。正是由于這種不同步增長，導(dǎo)致了財政支出與GDP比率呈下降趨勢。

二、 我國財政支出增長中存在的問題分析

（一）基于政府職能導(dǎo)致財政支出結(jié)構(gòu)不合理

近年來我國經(jīng)濟建設(shè)支出的比重逐年下滑是符合經(jīng)濟的一般規(guī)律的，但是經(jīng)濟建設(shè)支出的下降速度過快也導(dǎo)致了一系列的問題。首先，基礎(chǔ)設(shè)施投資。我國用于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的支出明顯低于4%的世界平均水平，使能源、道路、交通等公共項目的支出缺口很大，導(dǎo)致“基礎(chǔ)瓶頸”制約嚴重，尤其是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投資更是嚴重不足，另外，一些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)也不合理，“面子工程”比比皆是，而亟須建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施反而沒有得到重視。其次，農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)業(yè)供給的不穩(wěn)定性和需求的缺乏彈性，使得這個產(chǎn)業(yè)很容易出現(xiàn)波動，而農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了它很難實現(xiàn)自身的調(diào)節(jié)，進而容易影響到國民經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）財政支出中的城鄉(xiāng)差距問題

雖然大多數(shù)學(xué)者財政支出在一定程度上可縮小城鄉(xiāng)收入差距。但這受地區(qū)的影響。在西部地區(qū)卻發(fā)揮了反向作用，擴大收入差距。福利保障支出在全國總體層面上擴大了城鄉(xiāng)收入差距，且在統(tǒng)計上顯著。也有學(xué)者認為部分財政支出導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴大。由于在城鎮(zhèn)中教育機會的不平等現(xiàn)象較為嚴重，使得人均教育水平與城鎮(zhèn)基尼系數(shù)呈正相關(guān)系，所以增加教育支出會加劇居民收入分配的差距。同樣醫(yī)療保險支出和養(yǎng)老保險支出對城鎮(zhèn)居民收入差距具有拉大作用;加大教育支出以縮小城鄉(xiāng)收入差距在全國范圍內(nèi)，其具有拉大城鄉(xiāng)收入差距的作用，有實證分析發(fā)現(xiàn)增加教育支出不能縮小城鄉(xiāng)收入差距，反而擴大差距。

（三）教育財政支出存在不足的問題尤為嚴重

第一，政府對義務(wù)教育的投入仍然不足，教育財政的職能不明確。第二，我國公共教育支出占GDP的比重偏低。近年來，雖然教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例有所上升但仍未達到政府目標(biāo)。第三，教育機會不均等加劇，包括橫向與縱向的不公平。第四，對教育財政的認識和管理不到位。

三、 財政支出存在的問題的對策研究

（一）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和經(jīng)濟水平的不斷提高，政府的職能也要發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，從以經(jīng)濟管理職能逐步轉(zhuǎn)變到以社會管理職能為主。相應(yīng)的，財政也要從那些從屬于市場競爭性的投資中解脫出來，大力支持義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)科學(xué)、環(huán)境治理以及支持“三農(nóng)”等各項社會事業(yè)的發(fā)展。第一，經(jīng)濟建設(shè)費的各項結(jié)構(gòu)有待于進一步合理化。第二，大力加強社會文教費的投入力度。第三，進一步理順政府與市場的關(guān)系，建設(shè)與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的效率型政府。第四，加大社會保障支出，應(yīng)根據(jù)我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，加強以最低生活保障為主體的社會救助體系建設(shè)，促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療和救助制度的發(fā)展。

（二）調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入分配差距

針對城鄉(xiāng)居民收入分配問題，應(yīng)該廢除收入差距自我強化的機制，解放農(nóng)民，加大城鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革力度和探索農(nóng)村土地制度改革。加速城市化進程是縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要舉措，且財政支出體制要創(chuàng)新。積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，改革戶籍制度，逐步實現(xiàn)人口的自由流動。應(yīng)該推動政績考核制度改革，改變地方政府政績考核體系，不單以GDP增長為主，推進基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，完善考核指標(biāo)。

國家應(yīng)加大力度建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施，還要加大教育投入，從根本上改善農(nóng)村地區(qū)的教育水平。其次要建立完善的稅收政策，特別是怎樣通過稅收來調(diào)節(jié)平衡收入差距這一方面還需改進。還要完善我國的分配制度，從根本上解決這個問題。

（三）完善好我國的稅收制度

完善我國現(xiàn)行的稅收制度首先要明確劃分中央政府與地方政府的事權(quán)，做好投資權(quán)劃分問題，根據(jù)各級政府對有關(guān)事務(wù)的駕馭能力和適應(yīng)程度進行中央政府與地方政府事權(quán)的界定。其次應(yīng)該縮減預(yù)算級次，簡化財政層級，合理劃分稅權(quán)，使地方擁有穩(wěn)定的財源。最后完善轉(zhuǎn)移支付制度，在合理劃分各級政府支出責(zé)任、制訂科學(xué)的費用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以確保政權(quán)正常運轉(zhuǎn)、履行公共福利承諾、提供最低標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)為重點，加大財力性轉(zhuǎn)移支付力度。同時，減少項目類專項轉(zhuǎn)移支付的比重和數(shù)量，逐步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，推動落后地區(qū)政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

四、 結(jié)語

改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就，經(jīng)濟發(fā)展逐步進入中期階段。政府的管理由以經(jīng)濟管理為重點逐漸轉(zhuǎn)向以社會管理為重點。財政也由國家財政轉(zhuǎn)向公共財政，財政支出的政策也不斷發(fā)生相應(yīng)的變化。在這些變化中，有合理的，也有不盡合理的。政府的下一步工作的重點就是以公共財政的理念為導(dǎo)向，逐步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展和和諧社會的構(gòu)建。

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作者簡介：

代悅棋，云南大學(xué)。