文·張燕

2014年2月15日，英國國家檔案館發(fā)生火災，由于撲救及時，未造成人員傷亡和重大財產損失。英國國家檔案館是英國政府的官方歷史檔案存放場所，藏有1100余萬件文件、文獻，其中一些檔案已有上千年歷史，十分珍貴，若火災撲救不及時，后果將不堪設想。檔案作為不可再生資源，具有稀缺性和唯一性的本質屬性。從可燃性層面來說，我國的檔案資料大部分為紙質載體，火災危險性和火災荷載較高，一旦起火會迅速蔓延，加之檔案柜（架）多是密集存放，滅火救援通道不暢，火災撲救困難。另外，封閉空間內緊密存放的紙張具有陰燃的特性，常用的滅火劑難以撲滅火災。因此，預防檔案庫房火災發(fā)生成為檔案安保工作的重中之重。檔案室作為各部門的檔案保管利用中心，更應該重視火災的防控工作，確保檔案工作各環(huán)節(jié)的絕對安全，這是《檔案法》賦予檔案管理部門的法律職責。

一、檔案庫房火災防控工作中存在的問題

（一）檔案庫房建設不符合相關建設規(guī)范的設計要求

許多檔案室的檔案庫房是由辦公樓等建筑改建而成，達不到檔案室的建筑規(guī)范，在防火間距、耐火等級、安全疏散、消防設施等方面存在先天性隱患，如果再沒有設置火災自動報警系統和自動噴水滅火系統，沒有依據規(guī)范設立防火分區(qū)，起火后將無法把火勢控制在一定區(qū)域內阻止其蔓延，也不能及時發(fā)現火情，有效控制、撲滅火災，起不到“技防”的基本作用。

（二）檔案人員防火安全責任意識淡薄

從事檔案管理工作人員以保護檔案不受損毀為工作職責，對檔案的歸檔、檢索，保管等方面比較重視，而防火安全意識僅僅體現在口頭或表面“預防”上，沒有從制度和消防設施等方面落實防火安全職責。有的檔案室即使制定了相應的防火安全制度，但缺乏措施落實和監(jiān)督機制，《中華人民共和國消防法》中規(guī)定的日常檢查和巡查也僅僅流于形式、走走過場。以上種種現象表明，部分檔案工作者的防火意識不強，安全責任意識淡薄。

（三）檔案庫房內可燃物多、火災荷載大

多數檔案庫房存放著較多的紙質資料、磁帶（材質多為聚苯乙烯）、光盤、U盤等電子資料，而且還有木制裝具、塑料夾具、紙（塑料）盒、線繩等裝訂用具用品，這都是可燃或易燃物品。據有關資料記載，辦公樓的火災荷載密度約為140MJ/m2[2]，而可燃檔案庫房的火災荷載密度大部分在820MJ/m2以上，也就是說大部分檔案庫房的火災荷載是普通辦公樓的5倍以上。一旦遇到明火或者電氣故障發(fā)熱等點火源，就可能引發(fā)大火，對庫藏物品造成難以挽回的損失。

（四）電氣設備多，致災因素多

為滿足檔案庫房儲存和查閱功能的要求，檔案室除了照明之外，都配備有計算機、復印機、除（加）濕機、掃描儀、空調、電暖氣等多種用電設備，用電量大，電源線路布線多而復雜。致災因素點多，常見的電氣故障有線路老化、電線接頭松動、設備超負荷運行、線路絕緣性能受損造成漏電、短路、電氣設備機件摩擦發(fā)熱及工作人員技術操作失誤等現象，這些都有引燃周圍可燃物的可能，加之檔案庫房多為無人值守，“人防”措施不到位，更易使火勢蔓延擴大成災。

（五）滅火器材配置、維護使用不當，不能有效撲救初起火災

檔案管理人員對檔案材料的火災類別不清楚，對滅火器材的滅火性能和適用范圍不了解，造成配置滅火器材選型不當或數量不足，所選用的滅火器材不但撲救不了初起火災，反而貽誤時機，造成火勢蔓延擴大。另外，對滅火器材維護保養(yǎng)不當，造成滅火器材不能保持完好有效，發(fā)生火災時不能發(fā)揮應有的效能，也嚴重危及檔案庫房的火災防控工作。

二、檔案庫房火災防控工作措施

做好檔案庫房的火災防控工作要嚴格按照國家標準規(guī)范，從“人防、物防、技防”措施上入手，從防止燃燒“三要素（可燃物、助燃劑、點火源）”的關聯尤其是防止形成點火源入手。遵循嚴格管理、預防為主、防治結合、確保安全的原則，加強消防安全宣傳教育，使檔案防火安全教育制度化、經?；袑嵲鰪娙珕T檔案防火安全意識。

（一）堅持“誰主管、誰負責”，層層落實防火安全責任制

國務院《消防安全責任制實施辦法》中規(guī)定，單位是消防安全的責任主體，法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人，對本單位、本場所消防安全全面負責[3]。這就要求檔案管理人員要牢固樹立責任意識，認真汲取以往火災教訓，層層落實責任，采取有效措施確保檔案庫房火災防控工作萬無一失。檔案管理負責人首先要加強學習，提高自身防火安全意識，對檔案室防火工作現狀有清醒的認識，能夠制定相應的消防工作制度、計劃、應急對策，并能及時發(fā)現火災隱患，提出整改意見；定期組織相關人員學習防火常識，建立消防安全責任制，將消防安全責任落實到人，把各項防火措施落實到位。檔案管理人員要了解本崗位的火災危險性，并對本崗位滅火對象的火災類別、滅火器材的性能與存放位置做到心中有數，能夠采取有效的火災防范措施。

（二）從源頭把關，嚴格依據國家規(guī)范標準建設檔案庫房

在建設檔案庫房之初，應向相關部門申報消防安全手續(xù)，并嚴格依據《建筑設計防火規(guī)范》等國家規(guī)范標準從總平面布局、防火分區(qū)、安全疏散、消防設施、電氣防火等方面預先采取相應的消防技術措施。

一是防控火災，主要是在檔案室建筑總平面布局、建筑結構、材料選取等環(huán)節(jié)破壞燃燒的條件，防火分區(qū)應采用耐火極限為4h的防火墻分隔，若防火墻上開設門窗洞口，應采用甲級防火門窗[4]；二是安全疏散，檔案室?guī)旆考懊總€防火分區(qū)通往室外的安全出口不應少于兩個，且宜直通室外，樓梯應采用設置乙級防火門的封閉樓梯間，緩沖間及庫房門應采用向疏散方向開啟的平開門[4]；三是耐火性能，檔案庫房建筑耐火等級應不低于二級，以保證在在一定時間內耐受火災高溫，防止建筑結構失去隔熱性或發(fā)生坍塌。

（三）定期對配備消防設施的維護保養(yǎng)

在消防設施中，火災自動報警系統和自動滅火系統是保障檔案庫房消防安全最有效的設施，無論是探測火災還是撲救火災，都能起到關鍵作用。要對這些設施設備定期進行維護保養(yǎng)，確保完好有效，能在關鍵時刻發(fā)揮其功效。

（四）加強防火檢查、消除火災隱患

定期開展防火檢（巡）查，加強日常防火管理，嚴格控制用電用火，不準將火種帶入檔案庫房；庫房內嚴禁存放無關的可燃物；電氣線路敷設應由專業(yè)電工嚴格按規(guī)范要求安裝，設備線路與庫房內照明線路應分開敷設，電氣線路的布線無特殊情況不許將導線剪斷，接頭應在接線盒、開關盒或配電箱內。

（五）制定火災應急預案，加強演練，周密部署火災撲救工作

火災應急預案目的是為了提高人員消防應急能力，迅速、高效地控制火災事故，及時撲救初起火災，最大限度的減少火災事故損失。預案應包括，一是火情的處置程序和步驟；二是人員的職責分工；三是需要的設施器材、后勤物資供給等。預案應簡單明了，使可能卷入災難的人都能看懂，明白自己的職責，清楚自己面對火災時應做什么。同時，應加強火災應急預案的演練工作，使檔案管理人員熟悉演練流程、在其中的職責，以便于真實面對火災時，能正確處置。檔案管理單位一般每半年組織演練不少于一次，不屬于消防安全重點單位的檔案管理單位一般每年組織演練不少于一次。

檔案管理單位要充分認識做好檔案庫房火災防控工作的重要性、必要性和緊迫性，切實加強組織領導，明確職責分工，健全工作機制，將檔案管理工作和火災防控工作緊密地結合起來，一方面要從源頭上加以防范，落實人防、物防、技防措施，另一方面也要做好火災可能發(fā)生時的防范準備，特別是滅火裝置和設備，要定期進行維護，以保障在火災發(fā)生時滅火裝置和設備能以最快的速度和效率達到滅火目的，盡可能多的挽回火災可能造成的損失。