王麗莎

(中國人民大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院，北京 100872)

黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。隨著全面深化改革的推進，國家治理現(xiàn)代化有了新的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)也面臨新的挑戰(zhàn)。本文從國家治理現(xiàn)代化的概念和標準出發(fā)，探討國家治理現(xiàn)代化與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)系，闡述國家治理現(xiàn)代化對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力提出的基本要求，并結(jié)合十九大提出的中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的路徑進行相關(guān)闡述。

一、國家治理現(xiàn)代化與黨執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)系

國家治理現(xiàn)代化理論是馬克思主義國家理論的發(fā)展，同時也是我們黨對社會發(fā)展規(guī)律認識的深化?！爸卫怼?Governance)一詞是20世紀90年代西方學(xué)者采用的，主要強調(diào)政府權(quán)力的部分放棄，主張多元治理、自我治理等主張?！皣抑卫硎菄艺?quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元行動者在一個國家范圍內(nèi)對社會公共事務(wù)的合作管理，其目的是增進公共利益維護公共秩序?！盵2]

“現(xiàn)代化”一詞最早可以追溯到德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯那里,盡管他沒有使用“現(xiàn)代化”的概念，但是他當(dāng)時把“理性”當(dāng)作“現(xiàn)代性”，且“理性化”的過程就是現(xiàn)代化。現(xiàn)代化被各領(lǐng)域?qū)W者做出多種界定和解釋，但國內(nèi)社會學(xué)界傾向于從社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的角度來理解現(xiàn)代化。因此，“國家治理現(xiàn)代化”可以被界定為從傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)變過程中，多主體共同規(guī)范權(quán)力運行及維護社會公共秩序而形成和建構(gòu)的一套制度、治理工具及執(zhí)行能力[3]。

衡量國家現(xiàn)代化重要的六條標準：民主化、法治化、制度化、科學(xué)化、效能化、公平化[4]4-5。良好的國家治理就是“善治”，學(xué)界將“善治”總結(jié)為十個要素：合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、公正、廉潔。根據(jù)這樣的標準，目前來看我國的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國的國情和發(fā)展要求的，但國家治理體系和治理能力方面存在一些亟待改進的地方，還存在一些治理問題。這些問題如果不及時解決，就會威脅到國家的穩(wěn)定和政權(quán)的合法性。

就國家治理現(xiàn)代化與黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)系而言，國家治理現(xiàn)代化與黨的執(zhí)政能力建設(shè)在目標和策略上具有一致性。國家治理現(xiàn)代化和黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本目標是為了實現(xiàn)人民的福祉，以人民的利益作為基本出發(fā)點，這是二者在目標上的一致性。同時，國家治理現(xiàn)代化運用法律手段建構(gòu)政府、市場和社會協(xié)調(diào)治理的體制和機制來擴大公民的有序參與。而黨的執(zhí)政能力建設(shè)也通過整合民意將黨的意志上升為國家的法律、政策和法規(guī)，提高黨的執(zhí)政科學(xué)化法制化水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。

一個治理現(xiàn)代化程度較高的國家，必須要有一個與現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)和治理要求相匹配的執(zhí)政黨成為治理體系運行的主體。因此，討論執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)理應(yīng)在國家治理現(xiàn)代化的整體建構(gòu)中去研究，以提高執(zhí)政能力建設(shè)當(dāng)作推動國家治理現(xiàn)代化的切入點。塞繆爾·亨廷頓認為，“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量，而政黨強大與否又要視其制度化群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化的程度。”[5]341國家治理現(xiàn)代化需要一個穩(wěn)定的執(zhí)政黨創(chuàng)造良好穩(wěn)定的環(huán)境，同時，執(zhí)政黨的法制化程度又可以作為國家治理現(xiàn)代化的一個重要的內(nèi)容。在中國的政治語境下，中國共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，又是領(lǐng)導(dǎo)黨。這就意味著在國家治理現(xiàn)代化進程中，它既是國家治理的重要主體，同時又肩負著領(lǐng)導(dǎo)國家治理的責(zé)任。政黨治理是整個國家治理體系的重要組成部分，而執(zhí)政黨治理構(gòu)成現(xiàn)代政黨治理的主體。中國共產(chǎn)黨治理的程度，直接影響到國家治理現(xiàn)代化的水平。因此要實現(xiàn)國家治理的理想狀態(tài)，也就是要達到善治，必須提高黨的執(zhí)政能力，提高黨員干部的專業(yè)水平和工作能力，提升黨組織的治理能力。黨只有具備較高的執(zhí)政能力，才可以成為一個強有力的治理主體，進而引領(lǐng)政府治理、社會治理、市場治理等各個方面，提升國家整體的治理能力，形成協(xié)調(diào)高效的現(xiàn)代國家治理體系。

二、國家治理現(xiàn)代化對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出的基本要求

中國共產(chǎn)黨探索國家治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗和教訓(xùn)警示我們，國家治理現(xiàn)代化是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力直接關(guān)乎這項工程的成敗。據(jù)此，國家治理現(xiàn)代化對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出的基本要求大致分為以下三個方面：

(一)國家治理現(xiàn)代化要求黨切實發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

國家治理現(xiàn)代化是構(gòu)建穩(wěn)定社會和經(jīng)濟秩序的保證。習(xí)近平總書記明確指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治力量。”[6]

首先，我國的國家治理結(jié)構(gòu)要求黨發(fā)揮總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中國的國家治理結(jié)構(gòu)是以黨組織為主體的多元治理結(jié)構(gòu)，因此必須發(fā)揮黨委對同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同級人大、政府、政協(xié)等組織必須堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。其次，國家治理體系的系統(tǒng)性要求黨的整體規(guī)劃。國家治理是一個制度系統(tǒng)，涉及政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域，黨要從整體上考慮各個領(lǐng)域的規(guī)劃，加強宏觀指導(dǎo)。推進國家治理現(xiàn)代化既依賴于黨的綜合指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也要依靠各個部門因地制宜的貫徹落實，最終實現(xiàn)良性的上下聯(lián)動。最后，國家治理能力的提高要求中國共產(chǎn)黨加強頂層設(shè)計。國家治理能力主要包括政府治理能力、市場治理能力、社會治理能力三個方面。在政府治理層面，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府的執(zhí)行力，增強政府的公信力，離不開中國共產(chǎn)黨的科學(xué)指導(dǎo)。在市場治理層面，中國共產(chǎn)黨要尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。在社會治理層面，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力影響社會治理的效果，對于改進社會治理方式，激發(fā)社會組織的活力，創(chuàng)新預(yù)防化解社會矛盾的體制起重要作用。中國共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)政府、市場、社會之間的關(guān)系，同時也協(xié)調(diào)各方與個人的關(guān)系，以保證國家的長治久安和公民利益的維護。

(二)國家治理現(xiàn)代化要求黨注重改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式及執(zhí)政方式

當(dāng)代中國的政治發(fā)展邏輯決定了國家治理現(xiàn)代化必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而國家治理現(xiàn)代化的水平取決于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進國家治理現(xiàn)代化要求黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

第一，國家治理現(xiàn)代化要求黨科學(xué)執(zhí)政?？茖W(xué)執(zhí)政意味著黨要科學(xué)劃分和界定黨與國家、政府、市場、社會之間的關(guān)系，明確黨的職能和角色，做到有所為有所不為。科學(xué)執(zhí)政的原則就是黨必須按照客觀規(guī)律辦事?？茖W(xué)執(zhí)政的目標就是順應(yīng)執(zhí)政的客觀規(guī)律，提高黨的執(zhí)政效率和執(zhí)政水平。探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，深刻認識社會主義建設(shè)的規(guī)律，有利于黨的執(zhí)政能力建設(shè)和中國特色社會主義建設(shè)。國家治理現(xiàn)代化有其發(fā)展的客觀規(guī)律，執(zhí)政黨必須按照客觀規(guī)律來治理。第二，國家治理現(xiàn)代化要求黨民主執(zhí)政。在國家治理現(xiàn)代化中要求黨要為人民執(zhí)政，同時又要靠人民執(zhí)政。黨執(zhí)政的目標就是為了滿足人民群眾的要求，黨要實現(xiàn)并且維持執(zhí)政的地位就必須依靠人民群眾的力量。國家治理現(xiàn)代化要求黨必須用民主的方式治理國家，保證人民當(dāng)家做主，堅持完善民主集中制。黨要收集民意，體察民情，將人民的利益上升為黨的意志。第三，國家治理現(xiàn)代化要求黨依法執(zhí)政。依法執(zhí)政就是黨依照憲法和法律對國家政權(quán)機關(guān)實行政治領(lǐng)導(dǎo)。依法執(zhí)政的主體是作為整體的中國共產(chǎn)黨，不是黨的個別領(lǐng)導(dǎo)人，也不是某些黨員。這就保證我們黨在面臨領(lǐng)導(dǎo)人更迭或一小撮黨員煽動的時候能夠始終堅持黨的基本路線和基本原則。依法執(zhí)政的客體是國家政權(quán)機關(guān)，因此黨要妥善處理黨政關(guān)系，對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。黨必須在法律的范圍內(nèi)執(zhí)政，任何組織或者個人都不能有超越憲法和法律的特權(quán)，如若違背，必須接受憲法和法律的制裁。

(三)國家治理現(xiàn)代化要求黨必須堅持依法治國的理念

“國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于制度的改革和創(chuàng)新，即制度的破與立?！盵7]11國家治理現(xiàn)代化的推進，必須在制度的約束下實現(xiàn)，破除不符合現(xiàn)代化標準的陳舊制度，創(chuàng)立適合當(dāng)前國家發(fā)展形勢的新制度。依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式，國家治理現(xiàn)代化要求黨必須堅持依法治國的理念。

第一，國家治理體系的構(gòu)成要求黨必須依法治國。制度體系是國家治理體系的重要構(gòu)成，制度的確立與執(zhí)行離不開法治。國家治理體系是由黨建立的管理國家的一整套的制度體系，國家治理體系的形成和完備需要黨在法律范圍內(nèi)完成。國家要實現(xiàn)長期有效的治理，必須保證法律面前人人平等?，旣悺た藙诘隆に鼓慕淌谡J為有效治理包含四個要素，其中第一個要素就是“公民安全得到保障，法律得到尊重，特別是這一切都須通過司法獨立、亦即法治來實現(xiàn)”[8]。國家管理的一切事務(wù)都必須制度化、法制化，“制度化是國家治理現(xiàn)代化的核心變量，現(xiàn)代國家治理要將制度建構(gòu)和執(zhí)行放在重要位置，圍繞如何實現(xiàn)制度化和提高制度執(zhí)行力而展開?！盵4]4而制度的建構(gòu)和執(zhí)行往往是由國家的執(zhí)政黨來主導(dǎo)，如何盡快實現(xiàn)制度化，構(gòu)建完備的國家治理體系，提高制度的運用和執(zhí)行力，就需要提高黨依法治國的能力。黨必須堅決破除阻礙社會進步發(fā)展的體制機制，建立和完善促進社會發(fā)展推進國家治理現(xiàn)代化的體制機制。第二，國家治理能力的提高要求黨必須堅持依法治國的理念。國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。深化依法治國的理念，推動中國社會主義法治的建設(shè)，是提高國家治理能力的關(guān)鍵。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能，黨的主張通過法定程序上升為國家意志。第三，國家治理現(xiàn)代化的實踐經(jīng)驗要求黨堅持依法治國。國家治理現(xiàn)代化的歷史告訴我們，法治相對于人治來講更加公正、穩(wěn)定。鄧小平同志說：“一個國家的命運建立在一兩個人的聲望上面，是很不健康的，是很危險的。不出事沒問題，一出事就不可收拾?！盵9]311法治是治國理政的基本方式，法治在國家治理和社會管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，我們黨和國家必須全面貫徹依法治國的方針，強調(diào)要科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

三、國家治理現(xiàn)代化視閾下黨的執(zhí)政能力建設(shè)的路徑

當(dāng)前我國已經(jīng)進入中國特色社會主義的新時代，面對新時代的挑戰(zhàn)，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)迫在眉睫。為了實現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大夢想，必須深入推進黨的建設(shè)的偉大工程。打鐵還需自身硬，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)需要在以下幾方面進行：

(一)旗幟鮮明講政治，為國家治理現(xiàn)代化提供政治保障

黨的十九大報告指出：要把黨的政治建設(shè)擺在首位。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，黨的性質(zhì)要求我們必須旗幟鮮明講政治。黨的政治建設(shè)能夠影響黨的性質(zhì)和發(fā)展方向，政治建設(shè)搞不好，黨很有可能就走向衰敗。一個國家的執(zhí)政黨政權(quán)不穩(wěn)，就不能保障國家治理現(xiàn)代化的順利推進。

第一，堅定執(zhí)行黨的政治路線，維護黨的穩(wěn)定和權(quán)威。黨的政治路線指導(dǎo)著黨的建設(shè)和發(fā)展，對黨的生死存亡具有重要作用。全黨必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，與黨中央在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路等方面保持高度一致。只有全黨政治穩(wěn)定，才能在黨的指導(dǎo)下制定和實施國家治理。維護黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。第二，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活的準則，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。一個紀律嚴明、戰(zhàn)斗力強的政黨，必須要有嚴格的黨內(nèi)生活準則來約束和規(guī)范黨員的行為。黨章是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范，因此全黨必須尊崇黨章、學(xué)習(xí)黨章、貫徹黨章、維護黨章，把黨章就黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，開創(chuàng)全面從嚴治黨的新局面。第三，完善落實民主集中制，堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚民主，又善于集中統(tǒng)一。民主集中制是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。提高黨的執(zhí)政能力，必須充分尊重黨員發(fā)表意見表達觀點的權(quán)利，同時也要在匯集整合全體黨員觀點的基礎(chǔ)上，將全黨的思想和行動都統(tǒng)一到黨中央的集中領(lǐng)導(dǎo)上來。第四，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，提高黨員的政治覺悟。弘揚忠誠、廉潔、公道等價值觀，抵制個人主義、好人主義等歪風(fēng)邪氣。堅定馬克思主義理論基礎(chǔ)，弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，要求黨員銘記和學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨的革命文化，在黨內(nèi)營造健康向上的政治文化氛圍。

(二)注重黨內(nèi)思想革新，為國家治理現(xiàn)代化提供思想支撐

黨的執(zhí)政能力的提高需要與時俱進的思想指導(dǎo)。當(dāng)前形勢非常復(fù)雜，黨和國家遇到了不少新問題，黨的指導(dǎo)思想和理念也在不斷更新。因此，全體黨員必須及時地學(xué)習(xí)黨的新思想，促進黨的執(zhí)政思想理念的創(chuàng)新，從而引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化的理念更新。

第一，全黨學(xué)習(xí)新時代中國特色社會主義思想。新時代中國特色社會主義思想是新時代中國特色社會主義發(fā)展中黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，它是對中國當(dāng)前面臨的政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域問題的回答，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南。因此，全黨必須學(xué)習(xí)并掌握新時代中國特色社會主義思想的精髓，并用新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)實踐。第二，堅定理想信念，貫徹黨的宗旨。蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)告誡我們，理想信念是決定一個政黨生死存亡的關(guān)鍵，理想信念的缺失將導(dǎo)致亡黨亡國。全黨務(wù)必堅定共產(chǎn)主義、社會主義的理想信念，牢記黨為人民服務(wù)的宗旨。第三，建設(shè)學(xué)習(xí)型的馬克思主義政黨，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化。要在全黨積極弘揚馬克思主義學(xué)風(fēng)，繼承中國共產(chǎn)黨重視學(xué)習(xí)的優(yōu)良傳統(tǒng)，借鑒當(dāng)代學(xué)習(xí)型組織管理理論，提高黨終身學(xué)習(xí)的能力。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，監(jiān)督“兩學(xué)一做”的實踐情況，全黨開展思想教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，為建設(shè)新型的馬克思主義政黨凝聚力量。

(三)提高黨組織內(nèi)部治理的能力，為國家治理現(xiàn)代化提供人才基礎(chǔ)

組織是政黨的生存載體，黨組織的素質(zhì)和能力關(guān)系到執(zhí)政黨能否科學(xué)合理的執(zhí)政、協(xié)調(diào)高效的治理。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍，提高黨組織內(nèi)部治理的能力具有重要意義。同時，國家治理現(xiàn)代化的實施推進也需要高素質(zhì)專業(yè)化人才各司其職。

第一，選拔業(yè)務(wù)能力強、堅定為黨和人民服務(wù)的黨員，為形成強有力的黨組織奠定基礎(chǔ)。樹立正確的選人用人標準，選拔為黨和人民服務(wù)的優(yōu)秀人才。黨的十九大報告指出，要堅持黨管人才，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強國[6]。要有不拘一格降人才的氣度，注重政治標準，堅持選拔那些政治方向正確、作風(fēng)良好、忠誠干凈、積極貫徹黨的政治路線方針政策的黨員干部。第二，注重加強基層組織建設(shè)，提升基層組織戰(zhàn)斗力。中國共產(chǎn)黨的組織結(jié)構(gòu)分為中央組織、地方組織和基層組織，中央就路線、方針、政策做出重大決策，地方和基層組織結(jié)合具體實際負責(zé)貫徹落實。提升各個組織的能力，尤其突出政治功能，特別是要發(fā)揮企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層組織的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用。在基層組織方面，堅持“三會一課”制度，推進基層組織設(shè)置，創(chuàng)新基層活動方式，著力解決一些基層黨組織的薄弱問題，最大限度地激發(fā)出基層組織的活力。第三，提高黨員的專業(yè)水平，完善干部考核評價機制。組織全黨提高專業(yè)水平，提高科學(xué)決策能力和執(zhí)行黨的路線方針政策的能力。通過多種形式集中民智，實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。尤其涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項，要廣泛征集意見，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，要進行專家論證、技術(shù)咨詢等。建立激勵機制和容錯糾錯機制，對那些認真做事、忠于人民的干部進行獎勵，帶動全黨干部的干勁。對基層干部要多加關(guān)心，主動為他們排憂解難。加強對高級干部的考核，同時，“高級干部要清醒認識自己崗位對黨和國家的特殊重要性，職位越高越要自覺按照黨提出的標準嚴格要求自己，越要做到黨性堅強、黨紀嚴明，做到對黨始終忠誠、永不叛黨?！盵10]第四，重視黨的組織嵌入，發(fā)揮黨在國家政權(quán)體系中的主導(dǎo)作用。同時，要發(fā)揮黨員在國家政權(quán)系統(tǒng)中的影響力，貫徹黨的政策，執(zhí)行黨的方針。要堅持黨管干部的原則，全國的干部管理工作必須由共產(chǎn)黨來直接主導(dǎo)，從而才能夠為國家治理現(xiàn)代化提供穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)。

(四)全面從嚴治黨，為國家治理現(xiàn)代化提供制度保證

全面從嚴治黨是我們黨在深刻認識黨的以人民為中心的執(zhí)政理念和掌握黨的執(zhí)政規(guī)律基礎(chǔ)上做出的戰(zhàn)略決策。全面從嚴治黨要求必須健全黨和國家監(jiān)督體系，深化制度改革，增強黨的自我凈化能力，防止執(zhí)政黨出現(xiàn)決策失誤，保證黨內(nèi)民主。堅持黨的制度建設(shè)，健全黨和國家的監(jiān)督體系，可以推進國家治理的制度化，進而推動國家治理現(xiàn)代化。

第一，完善黨內(nèi)制度法規(guī)，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。注重改革黨內(nèi)監(jiān)督制度，特別是黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制?！包h內(nèi)監(jiān)督制度是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，而黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制則是核心?！盵11]國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨的建設(shè)和監(jiān)督體系，要求中國共產(chǎn)黨“要更加注重治理能力建設(shè)，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！盵12]第二，建立健全監(jiān)督機制，構(gòu)建權(quán)威高效的監(jiān)督體系。強化自上而下的組織監(jiān)督，增強監(jiān)督的威懾力，懲處違法亂紀的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揚民主集中制，增強黨員和各級黨委的監(jiān)督自覺和自信，建立健全自下而上監(jiān)督的具體可行的制度，號召各級黨委切實遵守制度。深化政治巡視，發(fā)揮巡視利劍的作用，準確把握政治巡視的定位，貫徹落實政治巡視要求，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。第三，深入開展反腐敗斗爭，懲治違法亂紀分子。維護黨的執(zhí)政地位，必須堅持不懈地進行反腐斗爭。貪污腐敗嚴重侵蝕了黨的隊伍的健康發(fā)展，威脅到黨的執(zhí)政地位，影響了黨在人民群眾中的形象。執(zhí)政黨內(nèi)存在貪污腐敗的現(xiàn)象，會限制黨的自身發(fā)展，甚至引發(fā)黨的合法性危機。國家治理現(xiàn)代化需要一個清正廉潔的政黨，因此必須堅決反對和防止腐敗，改變反腐倡廉的思維，注重標本兼治，特別是要注重從根源上防止腐敗，注重制度建設(shè)。針對已經(jīng)發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，一定要有“刮骨療毒、壯士斷腕”的決心，無論官位多高、貢獻多大，都不能對其腐敗行為姑息。習(xí)近平總書記強調(diào)要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，因此防治腐敗必須完善反腐敗的體制機制創(chuàng)新和制度保障，從而制定更牢固的籠子，才能有效約束住權(quán)力。