事業(yè)單位資產(chǎn)清查及管理工作的相關(guān)探討

陳學(xué)峰

摘要：本篇文章首先對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)清查及管理的意義進(jìn)行闡述，從理念問題、體系問題、監(jiān)管問題三個(gè)方面，對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)清查和管理存在的問題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)清查及管理的優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;資產(chǎn)清查;資產(chǎn)管理

在事業(yè)單位發(fā)展過程中，財(cái)政性資金投入逐年加大，除人員經(jīng)費(fèi)外，主要是形成固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)中的各類建筑、房產(chǎn)投入是一次性的，投入后不易發(fā)生變化。但固定資產(chǎn)中的實(shí)物資產(chǎn)因其使用生命周期較短，投入?yún)s是經(jīng)常性的，設(shè)備需要不斷更新，以滿足事業(yè)發(fā)展的需要。如果資金投入失誤或沒有針對(duì)性的投入到位，不僅可能造成新的資產(chǎn)閑置，還可能延緩事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。因此做好實(shí)物資產(chǎn)清查、管理工作，加強(qiáng)資產(chǎn)信息化、遠(yuǎn)程化、動(dòng)態(tài)化管理，才能防止國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效率。資產(chǎn)清查及管理作為其內(nèi)部管理的核心內(nèi)容，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)清查和管理，可以有效保證單位資產(chǎn)應(yīng)用安全，給事業(yè)單位創(chuàng)造更好的效益。在事業(yè)單位運(yùn)營改革背景下，單位管理人員及領(lǐng)導(dǎo)人員需要給予資產(chǎn)清查和管理工作高度注重，明確資產(chǎn)清查及管理在單位事業(yè)發(fā)展中起到的作用，并結(jié)合實(shí)際情況，采取對(duì)應(yīng)的管理方式，提升事業(yè)單位資產(chǎn)清查及管理水平，引導(dǎo)事業(yè)單位健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)清查及管理的意義

從事業(yè)單位自身角度來說，通過加強(qiáng)資產(chǎn)清查和管理，能夠更好的滿足國家資產(chǎn)管理要求，充分發(fā)揮資金的使用效益，減少不必要的浪費(fèi)。同時(shí)隨著財(cái)政體系改革不斷優(yōu)化，給事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位需要根據(jù)財(cái)政管理要求，落實(shí)好資產(chǎn)清查及管理工作，優(yōu)化管理體系，提升單位管理效率和水平，將資產(chǎn)管理效益充分發(fā)揮，讓單位資產(chǎn)應(yīng)用得到優(yōu)化，在提升單位資產(chǎn)應(yīng)用效率的同時(shí)，防止國有資產(chǎn)流失、大量閑置，給事業(yè)單位創(chuàng)造更高的效益[1]。并且，事業(yè)單位通過實(shí)施資產(chǎn)清查和管理，能夠精準(zhǔn)的掌握資產(chǎn)應(yīng)用情況，給編制單位預(yù)算提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。除此之外，事業(yè)單位通過加強(qiáng)資產(chǎn)清查和管理，便于對(duì)單位運(yùn)營環(huán)節(jié)成本投放情況的把控，減少資源消耗，提升單位管理水平。通過動(dòng)態(tài)管理，發(fā)揮存量資產(chǎn)盤活效果，實(shí)現(xiàn)資金應(yīng)用效力的提高。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)清查和管理存在的問題

（一）理念問題

部分事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理工作時(shí)，因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)管理理念的影響，普遍出現(xiàn)注重資金忽略資產(chǎn)的狀況，在單位管理過程中，強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)采購，輕視資產(chǎn)管理，注重單位資金效益獲取，忽略資產(chǎn)管理。部分領(lǐng)導(dǎo)人員沒有全面學(xué)習(xí)和掌握資產(chǎn)清查及管理相關(guān)知識(shí)，并且也沒有在單位內(nèi)部進(jìn)行資產(chǎn)清查和管理相關(guān)對(duì)策宣傳，在這種情況下，不但使得事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作人員在落實(shí)此項(xiàng)工作過程中，過于形式化，沒有將其落到實(shí)處，所核算的各項(xiàng)數(shù)據(jù)不具備真實(shí)性和精準(zhǔn)性，同時(shí)其他部門工作人員也沒有給予高度配合，導(dǎo)致最終的資產(chǎn)管理效果不盡人意。除此之外，一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)沒有定期對(duì)資產(chǎn)清查及管理情況進(jìn)行考核，使得單位內(nèi)部管理工作較為混亂，引發(fā)一系列資金管理問題。

（二）體系問題

現(xiàn)階段，我國大部分領(lǐng)域的事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中，對(duì)應(yīng)的管理體系建設(shè)不全面，其中資產(chǎn)清查及管理體系中存在的問題具體展現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，管理體系不全面。部分事業(yè)單位資產(chǎn)清查對(duì)應(yīng)的規(guī)章體系沒有在各個(gè)環(huán)節(jié)中充分實(shí)現(xiàn)，監(jiān)管作用無法加以發(fā)揮，在固定資產(chǎn)購置、應(yīng)用及管理等方面出現(xiàn)混亂狀況，使得資產(chǎn)采購相關(guān)人員職責(zé)不確定，給部分不法人員徇私舞弊現(xiàn)象出現(xiàn)提供了條件[2]。并且，事業(yè)單位沒有制定精準(zhǔn)的資產(chǎn)臺(tái)賬，導(dǎo)致資產(chǎn)清查及管理工作實(shí)施缺少依據(jù)，造成賬面資產(chǎn)往往不易與現(xiàn)實(shí)相符。購進(jìn)實(shí)物資產(chǎn)以后，往往沒有注意將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)用人的身上，造成資產(chǎn)管理人人都用，但難以落實(shí)保管責(zé)任，資產(chǎn)清查時(shí)有的物品去向不明，也不好查找。此外，賬實(shí)差距有不斷增大的趨勢(shì)。資產(chǎn)購進(jìn)后，直接到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷，未能及時(shí)或者無辦理入庫、領(lǐng)用手續(xù)，資產(chǎn)購入后沒有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行編號(hào)，會(huì)計(jì)憑證、原始發(fā)票上也沒有詳細(xì)注明名稱、型號(hào)和規(guī)格等信息，也無注明資產(chǎn)編號(hào)，給日后資產(chǎn)核對(duì)，即以賬對(duì)物，或以物對(duì)賬帶來極大困難，但實(shí)際使用時(shí)，由于淘汰、報(bào)廢等因素，因不易找到有關(guān)發(fā)票而難以注銷，極易形成賬面資產(chǎn)不斷增加，實(shí)際使用數(shù)量卻越來越少的倒掛現(xiàn)象。賬物不符現(xiàn)象長期存在著，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難以準(zhǔn)確，資產(chǎn)清查往往前清后亂。

其次，決策體系不完善。一些事業(yè)單位在開展投資及資產(chǎn)租賃等活動(dòng)時(shí)，沒有對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行考察，不但會(huì)造成事業(yè)單位資產(chǎn)大量流失，同時(shí)還會(huì)阻礙事業(yè)單位資產(chǎn)應(yīng)用水平的提升，影響資產(chǎn)應(yīng)用效力的發(fā)揮。

（三）監(jiān)管問題

事業(yè)單位為了保證資產(chǎn)清查及管理工作有序進(jìn)行，需要深入落實(shí)好資產(chǎn)監(jiān)管工作，做到“管用結(jié)合、責(zé)任到人”，盡量必須實(shí)現(xiàn)賬賬相符、賬實(shí)相符、賬表相符。但是，當(dāng)前我國大部分事業(yè)單位在資產(chǎn)清查以及管理過程中，不管是內(nèi)部清查，還是外部清查，或多或少會(huì)存在力度不高的狀況。結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)部清查情況來說，部分事業(yè)單位在內(nèi)部沒有設(shè)定專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，往往安排財(cái)務(wù)工作人員擔(dān)任監(jiān)管工作，導(dǎo)致資產(chǎn)清查管理缺少合理性和規(guī)范性。并且，即便部分單位在內(nèi)部設(shè)定了資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但是機(jī)構(gòu)缺少獨(dú)立性，受到領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的影響，使得資產(chǎn)清查工作過于形式化，無法發(fā)揮應(yīng)有作用。站在外部清查角度來說，即便部門機(jī)構(gòu)定期對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)清查情況進(jìn)行了監(jiān)管，但是監(jiān)管力度不強(qiáng)，部分監(jiān)管工作即便找出來問題，但是沒有采取對(duì)應(yīng)措施進(jìn)行處理，無法保證事業(yè)單位資產(chǎn)安全。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)清查及管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變管理理念

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)工作人員需要給予資產(chǎn)清查管理工作高度注重，對(duì)資產(chǎn)應(yīng)用權(quán)限有所了解，將之前注重資金忽略資產(chǎn)、重視采購輕視管理的理念舍棄，除關(guān)注事業(yè)單位在運(yùn)營環(huán)節(jié)中創(chuàng)造的價(jià)值，還要加強(qiáng)資產(chǎn)管理和維護(hù)。對(duì)此，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員不但需要學(xué)習(xí)和掌握資產(chǎn)清查相關(guān)知識(shí)，同時(shí)還要做好資產(chǎn)清查管理宣傳工作，讓每個(gè)人員都能意識(shí)到資產(chǎn)清查管理在事業(yè)單位發(fā)展中起到的作用，定期開展專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)事業(yè)單位資產(chǎn)清查及管理工作順利進(jìn)行，保證單位資產(chǎn)管理的合理性和安全性[3]。此外，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員還要向其他部門提出對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)管理要求，給資產(chǎn)清查及管理工作有序進(jìn)行提供保障。

（二）完善管理體系

實(shí)物資產(chǎn)是事業(yè)單位發(fā)展過程中必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，是資源配置的重要組成部分。構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理體系，引進(jìn)計(jì)算機(jī)信息管理手段，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的全過程管理，提高資產(chǎn)管理規(guī)范化、信息化、科學(xué)化水平，以保證資產(chǎn)管理落實(shí)到戶，責(zé)任到人，為及時(shí)掌握實(shí)物資產(chǎn)的實(shí)際狀況和更新改造提供可靠依據(jù)。有效的提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平和效果。因此，在開展資產(chǎn)清查以及管理過程中，需要結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況，構(gòu)建全過程、全方位的資產(chǎn)管理體系。在進(jìn)行體系建設(shè)過程中，要從審核及決策兩個(gè)方面落實(shí)。首先，完善審核體系，事業(yè)單位需要對(duì)現(xiàn)有的審核體系進(jìn)行細(xì)化，把監(jiān)管工作落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)中，明確資產(chǎn)管理的職能部門、制訂和完善管理辦法及規(guī)章制度，明確從預(yù)算、計(jì)劃、購置、保管、使用、調(diào)整、處置、資產(chǎn)移交、資產(chǎn)清查等各環(huán)節(jié)的規(guī)范流程和管理責(zé)任，并落實(shí)到每個(gè)相關(guān)人員。對(duì)固定資產(chǎn)管理工作人員進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。防止不法人員利用自身職責(zé)出現(xiàn)徇私舞弊等狀況。

其次，優(yōu)化決策體系。事業(yè)單位在開展投資、租賃資產(chǎn)等活動(dòng)時(shí)，需要安排專業(yè)人員進(jìn)行資產(chǎn)管理，并把管理結(jié)果匯報(bào)給上級(jí)部門，上級(jí)部門結(jié)合實(shí)際狀況明確投資或者資產(chǎn)租賃價(jià)格，讓單位決策更加合理性和規(guī)范性，這樣不但實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)流動(dòng)情況的把控，防止資產(chǎn)大量消耗，還能充分提升單位資產(chǎn)應(yīng)用效率。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管

結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)部清查情況來說，事業(yè)單位需要在內(nèi)部設(shè)定專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并安排專業(yè)且責(zé)任心強(qiáng)的人員進(jìn)行資產(chǎn)監(jiān)管，讓其具備較強(qiáng)的獨(dú)立性和權(quán)威性，保證資產(chǎn)清查管理工作規(guī)范合理。站在外部清查角度來說，紀(jì)檢、信訪等部門需要定期對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)清查情況進(jìn)行監(jiān)管，并且制定對(duì)應(yīng)的處罰對(duì)策，一旦發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，需要及時(shí)采取對(duì)應(yīng)措施進(jìn)行處理，借助外部力量保障事業(yè)單位資產(chǎn)應(yīng)用安全[4]。此外，在事業(yè)單位發(fā)展過程中，也涉及了大量的無形資產(chǎn)。隨著時(shí)代的快速發(fā)展，無形資產(chǎn)所具備的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及社會(huì)價(jià)值將會(huì)根據(jù)時(shí)代發(fā)展而得到提升。在這種情況下，事業(yè)單位需要給予無形資產(chǎn)管理高度注重，結(jié)合單位無形資產(chǎn)情況，做好資產(chǎn)管理工作，將無形資產(chǎn)自身作用充分發(fā)揮，再給事業(yè)單位創(chuàng)造理想效益的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)事業(yè)單位長效發(fā)展。

四、結(jié)束語

總而言之，資產(chǎn)清查及管理作為事業(yè)單位內(nèi)部管理的核心要素，是保證資產(chǎn)管理應(yīng)用安全的重要方式。因此，事業(yè)單位需要結(jié)合實(shí)際情況，做好資產(chǎn)清查及管理工作，從細(xì)節(jié)入手，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)管理體系，加大資產(chǎn)監(jiān)管力度，及時(shí)找出資產(chǎn)清查及管理存在的問題，提升單位資產(chǎn)管理水平，給后續(xù)事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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