公立醫(yī)院資產(chǎn)清查需要把握的重點(diǎn)問(wèn)題研究

劉一雯

【摘 要】公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)是履行醫(yī)療服務(wù)職能，保障醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，本文就加強(qiáng)公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)清查，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系需要重點(diǎn)把握的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)和闡述。

【關(guān)鍵詞】公立醫(yī)院；資產(chǎn)清查；重點(diǎn)問(wèn)題；研究

依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）的有關(guān)要求，近幾年，公立醫(yī)院以“盤活存量、創(chuàng)造增量”為契機(jī)，下大力狠抓國(guó)有資產(chǎn)清查工作，逐步使國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和使用效益較以前有了較大提高。資產(chǎn)清查是公立醫(yī)院 推動(dòng)資產(chǎn)管理工作落實(shí) ， 維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和完整 ， 確保有效發(fā)揮資產(chǎn)效益的有效途徑。堅(jiān)持不懈地抓好資產(chǎn)清查工作，是規(guī)范公立醫(yī)院日常管理行為，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院資產(chǎn)管理規(guī)范化、科學(xué)化的關(guān)鍵。公立醫(yī)院要高度重視資產(chǎn)清查工作，堅(jiān)持定期組織開展資產(chǎn)清查工作。

一、明確公立醫(yī)院資產(chǎn)清查的內(nèi)容和意義

資產(chǎn)清查工作內(nèi)容主要包括單位基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查和完善制度等。單位基本情況清理是指對(duì)應(yīng)當(dāng)納入資產(chǎn)清查工作范圍的所屬單位戶數(shù)、機(jī)構(gòu)及人員狀況等基本情況進(jìn)行全面清理；賬務(wù)清理是指對(duì)行政事業(yè)單位的各種銀行賬戶、各類庫(kù)存現(xiàn)金、有價(jià)證券、各項(xiàng)資金往來(lái)和會(huì)計(jì)核算科目等基本賬務(wù)情況進(jìn)行全面核對(duì)和清理；財(cái)產(chǎn)清查是指對(duì)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、核對(duì)和查實(shí)。行政事業(yè)單位對(duì)清查出的各種資產(chǎn)盤盈、損失和資金掛賬應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)清查要求進(jìn)行分類，提出相關(guān)處理建議；完善制度是指針對(duì)資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行全面總結(jié)、認(rèn)真分析，提出相應(yīng)整改措施和實(shí)施計(jì)劃，建立健全資產(chǎn)管理制度。

公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)是公立醫(yī)院履行職能、保障醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公立醫(yī)院重要的創(chuàng)收來(lái)源。加強(qiáng)公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)關(guān)于完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制要求的有效舉措；是深化財(cái)稅體制改革，履行公共財(cái)政職能，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能的客觀要求；是降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本，推進(jìn)厲行節(jié)約的具體體現(xiàn)。通過(guò)資產(chǎn)清查，摸清“家底”，有利于夯實(shí)管理基礎(chǔ)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理；有利于促進(jìn)資產(chǎn)合理配置，為預(yù)算編制和審核提供可靠依據(jù)；有利于完善國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理；有利于盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。同時(shí)，開展資產(chǎn)清查能夠從資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、結(jié)構(gòu)、使用狀況等多層面準(zhǔn)確反映醫(yī)院財(cái)務(wù)、資產(chǎn)情況，為編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告奠定基礎(chǔ)。

二、 把握公立醫(yī)院定期開展資產(chǎn)清查工作的基本原則

公立醫(yī)院要從定期開展資產(chǎn)清查工作的實(shí)際出發(fā)，按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分級(jí)管理”的原則組織實(shí)施，以確保資產(chǎn)清查工作取得明顯成效 。

1.要堅(jiān)持定期開展資產(chǎn)清查與建立資產(chǎn)動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制相結(jié)合的原則 。公立醫(yī)院資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值始終處在一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程， 要通過(guò)定期組織清查，及時(shí)掌握資產(chǎn)的性能、數(shù)量、價(jià)值、質(zhì)量和使用現(xiàn)狀以及管理方法 ， 依托條形碼或數(shù)碼影像管理等先進(jìn)的信息化手段 ， 構(gòu)建本單位資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng) ， 實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)從購(gòu)買、運(yùn)行、調(diào)劑到處置等各個(gè)環(huán)節(jié)日常管理的信息化 、動(dòng)態(tài)化 ， 建立管理構(gòu)架的長(zhǎng)效機(jī)制，建立一個(gè)完善的資產(chǎn)管理模式。

2.要堅(jiān)持自查與核查相結(jié)合的原則。建立由財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理部門共同牽頭，財(cái)務(wù)管理、設(shè)備管理、后勤服務(wù)、總務(wù)、房產(chǎn)管理等部門協(xié)作配合的工作機(jī)制，并指定專人負(fù)責(zé)，做好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資產(chǎn)盤點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)清理、數(shù)據(jù)審核等各項(xiàng)工作，確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)資料真實(shí)、完整、詳實(shí)，切實(shí)提高資產(chǎn)管理的水平和質(zhì)量。對(duì)各部門資產(chǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行實(shí)物核實(shí)，確保所有自查登記的資產(chǎn)帳物相符。

3.要堅(jiān)持實(shí)物盤點(diǎn)與賬務(wù)清查相結(jié)合的原則。成立以院長(zhǎng)為首的資產(chǎn)清查管控領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員有分管物資管理部門的副院長(zhǎng)、財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人、審計(jì)科負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人及內(nèi)控監(jiān)察人員。學(xué)習(xí)相關(guān)資產(chǎn)清查文件，按照程序，分步驟和人員開展資產(chǎn)清查工作。清查小組根據(jù)實(shí)物資產(chǎn)總賬與明細(xì)帳，實(shí)地清查資產(chǎn)的保管、領(lǐng)用、使用、后期修理維護(hù)、處置等情況是否正常，查明資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符 ， 做到資產(chǎn)帳務(wù)清楚明了，賬表、賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，不重不漏，查清資產(chǎn)來(lái)源、去向和管理情況，找出管理中存在的問(wèn)題，完善制度、堵塞管理漏洞。

4.要堅(jiān)持邊清查邊整改的原則 。對(duì)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)資產(chǎn)清查出的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等事項(xiàng)，按照管理權(quán)限，分別向主管部門，或經(jīng)主管部門審核同意后向同級(jí)財(cái)政部門提出資產(chǎn)核實(shí)申請(qǐng)，財(cái)政部門、主管部門按照規(guī)定的審批權(quán)限予以核實(shí)批復(fù)，并作為單位賬務(wù)處理的依據(jù)。未經(jīng)審核批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整賬務(wù)。需報(bào)送市財(cái)政局審批的資產(chǎn)損失和資金掛賬事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)以正式公文向主管部門提出申請(qǐng)，并附資產(chǎn)核實(shí)申請(qǐng)表、相關(guān)證據(jù)等材料，主管部門審核同意后，以正式公文轉(zhuǎn)報(bào)市財(cái)政局。市財(cái)政局將根據(jù)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)鑒證報(bào)告，作為資產(chǎn)核實(shí)批復(fù)依據(jù)。

三 、 健全公立醫(yī)院定期開展資產(chǎn)清查工作的有效機(jī)制 。

大多數(shù)公立醫(yī)院實(shí)行以賬物分管為原則的歸口管理模式，至使資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清，造成資產(chǎn)實(shí)物管理與財(cái)務(wù)核算相脫節(jié)，因此必須在醫(yī)院負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行分級(jí)管理、責(zé)任到人的資產(chǎn)管理工作體制 ， 健全各種長(zhǎng)效工作機(jī)制 ，全面有序 、扎實(shí)有效地開展好公立醫(yī)院資產(chǎn)清查工作 。

1.要健全資產(chǎn)定期檢查與核實(shí)的清查機(jī)制。公立醫(yī)院固定資產(chǎn)請(qǐng)購(gòu)、增加 、減少、調(diào)劑、變更、報(bào)廢、毀損， 為確保及時(shí)準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài) ， 至少每年年終要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一 次全面的清查核對(duì)，以摸清“家底”， 準(zhǔn)確 、 及時(shí)地反映固定資產(chǎn)增減變動(dòng)和使用轉(zhuǎn)移、報(bào)廢等情況，建立各類固定資產(chǎn)明細(xì)帳 ， 全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地記錄固定資產(chǎn)管理信息，為進(jìn)一步搞好國(guó)有資產(chǎn)管理提供依據(jù)和先決條件 。

2.要健全資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。公立醫(yī)院要根據(jù)自身實(shí)際 ， 成立由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)制、分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)制連同財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)管理、設(shè)備、后勤、基建、技術(shù)鑒定等部門負(fù)責(zé)人組成的固定資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ， 并吸納相關(guān)專業(yè)人員成立資產(chǎn)清查辦公室， 明確具體責(zé)任分工 ，制度到人。 組織 、 指導(dǎo) 、 監(jiān)督和檢查本單位資產(chǎn)清查工作。所屬各部門要高度重視資產(chǎn)清查工作 ， 部門領(lǐng)導(dǎo)親自抓， 各相關(guān)部門集中時(shí)間和精力配合清查 ， 保證按時(shí)完成各階段工作任務(wù) 。

3.要健全資產(chǎn)清查部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公立醫(yī)院資產(chǎn)清查工作涉及范圍廣、部門多，政策導(dǎo)向較強(qiáng)，組織難度較大。在目前多數(shù)單位沒(méi)有設(shè)立專門資產(chǎn)管理部門的情況下 ， 財(cái)務(wù)部門作為牽頭科室，要妥善搞好協(xié)調(diào)工作 。公立醫(yī)院資產(chǎn)管理部門、職能部門、資產(chǎn)使用部門要與資產(chǎn)清查辦公室建立工作聯(lián)動(dòng) ，及時(shí)溝通工作進(jìn)展情況，共同研究資產(chǎn)清查過(guò)程中的疑難問(wèn)題 ； 嚴(yán)格按照單位統(tǒng)一的政策、方法和步驟，組織好本部門的資產(chǎn)清查工作。各部門要變各自為戰(zhàn)為協(xié)同配合，確保資產(chǎn)清查各階段工作的順利開展 。

4.要健全資產(chǎn)清查人員培訓(xùn)機(jī)制。公立醫(yī)院每年組織資產(chǎn)清查前，要把與資產(chǎn)清查有關(guān)的人員 ，以及各部門資產(chǎn)的使用和管理人員集中在一起，對(duì)最新的資產(chǎn)管理知識(shí)和清查實(shí)施方案進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn) ，介紹單位固定資產(chǎn)的購(gòu)買、性能、分布、占用及使用 、產(chǎn)權(quán)及其變動(dòng)、抵押及擔(dān)保、未入賬資產(chǎn)等情況 ， 采取會(huì)議討論等方式 ， 切實(shí)提高相關(guān)人員資產(chǎn)清查工作的實(shí)際能力。加強(qiáng)資產(chǎn)清查人員信息化操作能力，清查人員可以通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，同時(shí)也方便數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和匯總，并借助信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)信息共享，以此簡(jiǎn)化辦公流程和提高工作效率。

5.要健全資產(chǎn)清查績(jī)效考核和責(zé)任追究制度。對(duì)資產(chǎn)清查工作得力、及時(shí)完成、成績(jī)突出的部門和個(gè)人要給予一定的嘉獎(jiǎng) ，并作為年終工作目標(biāo)績(jī)效考核的一個(gè)重要指標(biāo)；對(duì)組織不力、工作拖沓、未按要求完成資產(chǎn)清查工作、資產(chǎn)管理不到位的部門和個(gè)人要追究責(zé)任，按相關(guān)規(guī)定予以處罰?？傊?，公立醫(yī)院要高度重視資產(chǎn)清查工作，把握基本原則，健全有效機(jī)制，通過(guò)扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)由上級(jí)行政命令到本單位自覺(jué)行動(dòng)的轉(zhuǎn)變，由行業(yè)統(tǒng)一組織到各單位自行安排的轉(zhuǎn)變，由集中行動(dòng)到常態(tài)落實(shí)的轉(zhuǎn)變 ，以資產(chǎn)清查工作的定期開展推動(dòng)資產(chǎn)管理水平的不斷提升， 確保更好地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和使用效益 。

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