劉軍

[摘?要]貫徹習(xí)近平強軍思想要求，軍隊要高度重視依法治軍、全面從嚴治軍，實現(xiàn)治軍方式的根本轉(zhuǎn)變，必須堅持用法制精神和法制思維領(lǐng)導(dǎo)推進部隊法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)，自覺把軍隊建設(shè)逐步納入到法制化軌道，推動依法治軍思想在軍隊落地生根。當(dāng)前，部隊在法規(guī)制度執(zhí)行方面存在不足與制約，要在夯實思想根基、扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、打造保障體系等三個方面下功夫，努力推進軍隊依法治軍的有效落實，提高軍隊建設(shè)的法制化水平。

[關(guān)鍵詞]依法治軍;軍隊建設(shè);法規(guī)制度;執(zhí)行力

[中圖分類號]D61???[文獻標識碼]A ???[文章編號]1674-0599（2019）06-0013-04

法治精神是指對法治的認知、認同以及所具有的法治信仰、法治理念。法治思維，是指在法治理念基礎(chǔ)上，運用法律規(guī)范、法律原則、法律邏輯對所遇到的問題進行綜合分析、推理判斷和形成決定的思想活動。依法治軍、從嚴治軍，始于法治理念和法治思維的強化，理念和思維的強化是推進軍隊依法治軍和從嚴治軍的邏輯起點。所謂執(zhí)行力，通常是指一個組織系統(tǒng)將其追求的價值目標和價值理念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實成果的能力。軍隊法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行力，法規(guī)制度的權(quán)威也在于執(zhí)行力。習(xí)近平主席反復(fù)強調(diào)，“要著力增強法規(guī)制度執(zhí)行力?！痹诓筷牻ㄔO(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺按照依法治軍、從嚴治軍的基本指導(dǎo)和目標要求，堅持用法治精神和法治思維來領(lǐng)導(dǎo)推進部隊法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在依法治軍、從嚴治軍的軌道上扎實推進部隊全面建設(shè)。

一、當(dāng)前軍隊法規(guī)制度執(zhí)行方面存在的問題

習(xí)近平指出，問題是時代的聲音，問題是工作的導(dǎo)向。深入推進依法治軍、全面從嚴治軍，首要的是堅持問題導(dǎo)向，切實弄清問題是什么，根子在哪里，危害有多大，這也是解決問題的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，一些部隊在法規(guī)制度執(zhí)行方面還存在一些突出問題。

一是法治觀念不牢。這是引發(fā)問題的根子。有的學(xué)習(xí)法規(guī)不認真、不主動，往往是不部署不學(xué)，不強調(diào)不學(xué)，不檢查不學(xué)，上級發(fā)的法規(guī)文件擺在桌上、鎖在柜里，束之高閣，甚至學(xué)習(xí)流于形式。有的習(xí)慣于行政命令，搞長官意志。有的喜歡拍腦門決策，遇事不是看法規(guī)制度怎么規(guī)定的，不是從法規(guī)制度中找辦法、尋對策，而是喜歡找慣例、看“老規(guī)矩”是怎么辦的。有的層層立“規(guī)”、隨意設(shè)“法”，把土政策、土規(guī)定當(dāng)作解決問題的靈丹妙藥。有的熱衷于突擊式、運動式抓法規(guī)制度貫徹落實，一味追求轟動效應(yīng)，場面搞得越大越好，層次規(guī)格越高越好，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)越關(guān)注越好，結(jié)果是任務(wù)層層加碼、要求越來越高，基層部隊超負荷運轉(zhuǎn)，越忙越亂、越亂越忙。

二是重人治輕法治。有的身子進了法治社會，腦子卻停在人治時代，以言代法、以權(quán)代法，重人治、輕法治?！昂陬^（法律）不如紅頭（文件）、紅頭不如白頭（領(lǐng)導(dǎo)批示）、白頭不如口頭”的情況始終沒有得到徹底解決?！耙怀瘷?quán)在手，便把令來行”，不管是單位領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部、營連主官，還是排長班長，一事當(dāng)前，總是習(xí)慣于靠個人權(quán)威、靠行政命令來處理。領(lǐng)導(dǎo)作決策、下指示，誰的職務(wù)高誰說了算;機關(guān)做計劃、抓指導(dǎo)，依據(jù)的是領(lǐng)導(dǎo)講話而非法律法規(guī);基層抓落實也是“唯命不唯法”。

三是重經(jīng)驗輕規(guī)章。有的拘泥于老經(jīng)驗、老傳統(tǒng)，無視形勢任務(wù)發(fā)展變化，不管做法是否依法合規(guī)，一味照搬沿襲原有做法。有的執(zhí)法隨意，上級的規(guī)章制度，合意的執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行。有的把“嚴禁”等同于“嚴格”、把“管住”等同于“管好”，一味地封、堵、禁，簡單地關(guān)、卡、壓。如條令對軍人發(fā)型、官兵請銷假以及手機使用等均有明文規(guī)定，但一些單位仍然是“新兵理光頭，外出機關(guān)批，手機禁止用”。

四是重人情輕法制。不管出現(xiàn)什么問題，大到違法、小到違紀，不看法規(guī)看面子，習(xí)慣于靠“找關(guān)系、托人情”來解決，法規(guī)制度如同傀儡、形同虛設(shè)。個別執(zhí)法部門和領(lǐng)導(dǎo)干部徇私棄法，照顧“人情”、輕視“法情”，搞“私了”，助長了“情大于法”的不良風(fēng)氣。對上級檢查發(fā)現(xiàn)的問題，一些單位不是把主要精力放在亡羊補牢、扎緊藩籬上，而是急于“救火”、忙于“擺平”。

五是重治“兵”輕治“官”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用差，依法指導(dǎo)和開展工作的能力較弱，依法辦事的能力欠缺。有的帶頭學(xué)法不夠，自律不嚴、目無法紀，執(zhí)法不嚴。有的心存僥幸、明知故犯，以權(quán)謀私、貪贓枉法，違紀違法不畏懼。從部隊基層近幾年發(fā)生的事故案件看，原因都與規(guī)章制度執(zhí)行不嚴有關(guān)系。事實證明，一項制度就是一道防線，如果有章不循，再好的制度也形同虛設(shè);規(guī)章制度不落實，不出事是偶然的，出事是必然的。

出現(xiàn)這些問題的原因主要有：其一，部分單位傳統(tǒng)“人治”理念根深蒂固，法治理念尚未完全確立;其二，軍隊高度集中統(tǒng)一的特殊性，造成部分官兵“職權(quán)”意識強，“法權(quán)”意識差;其三，一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)不端正，政績觀、權(quán)力觀出現(xiàn)偏移;其四，目前我軍尚未形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的依法治軍權(quán)力運行保障機制。

二、增強軍隊法規(guī)制度執(zhí)行力的方法與途徑

法治的本質(zhì)是法制的有效執(zhí)行，軍隊建設(shè)由人治向法治轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于不斷增強軍隊各級法規(guī)制度執(zhí)行力。法治是軍隊的基石，是強軍興軍的基礎(chǔ)。實現(xiàn)依法治軍、全面從嚴治軍、治軍方式根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之一，就是要著力堅持用法治精神和法治思維推進部隊建設(shè)，推動軍隊法規(guī)制度在部隊各級落地生根。

（一）堅持用法治精神和法治思維強化法治信念：夯實思想根基

強化法治信仰，培育法治理念，增強執(zhí)行主體自覺的法治信念。法治信仰、法治理念是指法規(guī)制度執(zhí)行主體對法治法規(guī)的認知、認同以及所具有的法治信仰、法治思維。增強軍隊法規(guī)制度執(zhí)行力，始于法治信仰和法治理念的強化，官兵法治信念的強化是軍隊法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)的邏輯起點，是增強官兵執(zhí)行主體自覺的關(guān)鍵。

一是提高法治素養(yǎng)。堅持把抓教育引導(dǎo)作為落實依法治軍從嚴治軍的首要環(huán)節(jié)。從源頭上抓起，充分發(fā)揮教育的主渠道作用，把法律知識納入教育訓(xùn)練體系，列為必修課程，增大教育比重，著力強化法治理念和法治素養(yǎng)。在末端上強化，積極拓展部隊自主教育形式，探索實行“法治日”“法治周”，強力推進“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動，常態(tài)化組織軍事法規(guī)知識巡回宣講、辦班培訓(xùn)和理論考核，廣泛開展官兵履行職責(zé)、執(zhí)行任務(wù)所必備的法律知識和法律技能訓(xùn)練，切實增強部隊官兵法規(guī)制度執(zhí)行意識和能力。

二是注重文化熏陶。只有得到文化的承載，才能使官兵的思想、行為和習(xí)慣與增強法規(guī)制度執(zhí)行力有機融合。要大力培塑軍事法治文化，將其納入強軍文化建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃落實，形成濃厚氛圍，在潛移默化中增強知法為榮、守法有責(zé)的法治自覺。特別是在旅團級以下部隊，要增強厲行法治的積極性和主動性，廣泛開展法治軍營創(chuàng)建活動，積極探索軍事司法制度延伸到基層部隊的方式方法，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)、營區(qū)櫥窗、戰(zhàn)地快報等載體，傳播法治知識，宣揚先進典型，進行警示教育，真正使法治融入官兵血脈，植根部隊建設(shè)肌體每個細胞，切實讓遇有疑惑找法、解決問題用法、推動工作靠法成為新常態(tài)。

三是樹好法治導(dǎo)向。教育者必先受教育，執(zhí)法者必先守好法。各級黨委和支部要自覺用法治精神和法治思維加強部隊法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)，完善法規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，把法治理論納入基層黨委和支部理論學(xué)習(xí)計劃，不斷增強按照法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情的能力，著力打造適應(yīng)部隊轉(zhuǎn)型發(fā)展的“法治型”黨組織。各級干部要做尊法學(xué)法用法守法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治，帶頭厲行法治、依法辦事，自覺把個人行為和權(quán)力運用擺在組織視野內(nèi)、法規(guī)約束中、群眾監(jiān)督下，切實為部隊做好樣子、當(dāng)好表率。

（二）堅持用法治精神和法治思維維護法治權(quán)威：扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

律令如山、執(zhí)法如山，才能鍛造威武之師。法規(guī)制度執(zhí)行，是執(zhí)行主體的法治理念、法治思維與軍隊法規(guī)制度在軍事實踐中的統(tǒng)一。厲行法治，加大軍事法規(guī)制度在部隊的執(zhí)行力度，旨在通過嚴格依法決策、嚴格按綱實訓(xùn)、嚴格依法施管，使軍隊法規(guī)制度執(zhí)行成為軍事執(zhí)行的重要內(nèi)容和基本形式，使嚴肅軍紀成為治軍鐵律。

增強軍隊法規(guī)制度執(zhí)行力，是一項系統(tǒng)工程，涉及思想教育、管理訓(xùn)練、后裝保障等軍隊建設(shè)的各個領(lǐng)域。扭住關(guān)鍵就能牽住“牛鼻子”，關(guān)鍵就是要抓住主要矛盾、盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鍥而不舍、持續(xù)推進、不斷深化，以關(guān)節(jié)點的突破帶動全局發(fā)展。一要突出重點，堅持依法決策。提高領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)依法指導(dǎo)和開展工作的能力，切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。嚴格落實黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制，嚴格議事規(guī)則程序，注重發(fā)揚民主，克服長官作風(fēng)，防止個人意志代替集體決定，確保做出的決策科學(xué)依法，利于部隊長遠發(fā)展。加緊建立將黨委首長思想固化成規(guī)章制度推動工作的模式，著力破除單純靠行政命令抓工作、靠老經(jīng)驗老套路抓工作等慣性做法，真正實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法運轉(zhuǎn)。二要盯住難點，堅持依法施訓(xùn)。要堅持把貫徹落實法規(guī)制度和條令條例貫穿于部隊?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練全過程，把依法從嚴治訓(xùn)作為增強部隊法規(guī)制度執(zhí)行力的有力抓手，把部隊法規(guī)制度執(zhí)行力指向軍隊?wèi)?zhàn)斗力的提升。軍事訓(xùn)練是官兵參加的最經(jīng)常、最廣泛的活動，是最容易強化法治思維的領(lǐng)域。要把軍事訓(xùn)練作為增強執(zhí)行力的重要途徑，嚴格落實大綱規(guī)定的訓(xùn)練時間、內(nèi)容、人員和質(zhì)量指標，從難從嚴鍛煉摔打部隊，規(guī)范訓(xùn)練秩序，培育過硬作風(fēng)，堅決糾正危不施訓(xùn)、險不練兵和隨意擠占訓(xùn)練時間、隨意減少訓(xùn)練內(nèi)容等錯誤傾向。三要抓住關(guān)鍵，堅持依法施管。要依據(jù)條令條例嚴格加強管理，抓好各項制度規(guī)定末端落實。不折不扣地按照條令條例治軍帶兵，確保管在理上、嚴在格內(nèi);嚴格依據(jù)職能指導(dǎo)基層、服務(wù)基層，注重教方法、解難題，幫助基層提高自籌自建能力，不越俎代庖，不亂出思路，還權(quán)于基層，充分調(diào)動和保護基層的積極性和創(chuàng)造性。當(dāng)前各部隊要按照新頒布的共同條令要求，從請銷假、手機使用、發(fā)型、穿衣戴帽等實實在在的工作抓起，一仗接著一仗打，一個問題接著一個問題解決。

（三）堅持用法治精神和法治思維厲行法治：打造保障體系

“世不患無法，而患無必行之法?！鼻袑嵲鰪娷婈牱ㄒ?guī)制度執(zhí)行力，重點突出的是在打造法規(guī)制度執(zhí)行力的保障體系上下功夫。

通過健全法規(guī)制度、堅持以上率下、強化檢查監(jiān)督，加速形成黨委依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的新常態(tài)，使出臺的每一部法規(guī)制度都能得到官兵的嚴格執(zhí)行。一要健全法規(guī)制度。完善的法規(guī)制度是其得到嚴格執(zhí)行的基礎(chǔ)。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，科學(xué)合理、配套完善的法規(guī)制度體系。要全面梳理現(xiàn)行的法規(guī)制度，對不符合時代發(fā)展要求和與國家、軍隊大政方針相違背的制度規(guī)定，必須果斷廢除;對不便操作、與其他法規(guī)制度有沖突的，抓緊修訂完善;對一些沒有明確規(guī)范的領(lǐng)域，按照適度超前和責(zé)、權(quán)、利對等的原則，抓緊研究制定新法填補空白。二要堅持以上率下?！胺ㄖ恍校陨戏钢?。”依法治軍、從嚴治軍能否真正落到實處，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部能否做到身體力行、以上率下。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、上行下效，“但立直標，終無曲影”，正人必須正己，正己才能正人，如此才能為部隊法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行提供堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。領(lǐng)導(dǎo)干部堅持以上率下，自覺做到言合乎法、行遵從法、情服從法，主官做給班子看，班子做給機關(guān)看，機關(guān)做給部隊看，一級抓一級、一級帶一級，引領(lǐng)崇尚法規(guī)、遵守法規(guī)、執(zhí)法守規(guī)的良好風(fēng)尚，切實以領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)的模范行動、過硬作風(fēng)影響帶動法規(guī)制度有效執(zhí)行。三要強化檢查監(jiān)督。強有力的檢查監(jiān)督是法規(guī)制度落實的重要保證。加大軍隊法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，必須健全用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究的制約機制，健全督導(dǎo)法規(guī)制度落實的評估機制。要明確各類監(jiān)督主體的權(quán)力、職責(zé)及實施監(jiān)督的具體程序和辦法，拓展暢通有利于群眾參與監(jiān)督的民主監(jiān)督渠道，切實使法規(guī)制度執(zhí)行公開透明，杜絕濫用職權(quán)、違法行政、干預(yù)執(zhí)法、執(zhí)法隨意等行為，確保任何人、任何部門、任何單位都不敢亂作為。

三、結(jié)語

黨的十九大報告明確提出，“要實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標”，新時代強軍目標對依法治軍也提出了新的要求。以法治取代人治是現(xiàn)代軍隊治理的歷史必然，是增強軍隊執(zhí)行力戰(zhàn)斗力的內(nèi)在要求。受諸多因素影響，在一些單位運用法治思維和法治方式開展工作還沒有真正深入人心、成為自覺，法規(guī)制度執(zhí)行在末端不落實現(xiàn)象還存在，其危害和影響不可低估。加強新時代依法治軍特點規(guī)律研究，深入研究增強軍隊法規(guī)制度執(zhí)行力這一課題，為依法指導(dǎo)和開展工作提供理論支撐，為我們瞄準新時代強軍目標，推進依法治軍、全面從嚴治軍，實現(xiàn)治軍方式的根本轉(zhuǎn)變，提高國防和軍隊建設(shè)的法制化水平提供了新視角。