楊宜勇 黃燕芬

[摘 要]習(xí)近平總書記關(guān)于社會建設(shè)的重要論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代加強社會民生建設(shè)和社會治理的重要指導(dǎo)和遵循。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，新時代社會建設(shè)工作必須堅持六項原則：堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切;堅持以人民為中心;堅持全面深化改革;堅持全面依法治國;堅持新發(fā)展理念;堅持在發(fā)展中保障和改善民生。新時代社會建設(shè)要堅持以人人盡責(zé)、人人享有、堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期為目標(biāo)導(dǎo)向，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實，更有保障，更可持續(xù)。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想;社會建設(shè)

[中圖分類號]D61 ? [文獻標(biāo)識碼]A ? ?[文章編號]1674-0599（2019）06-0017-07

黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。習(xí)近平總書記關(guān)于社會建設(shè)的重要論述是新時代加強社會民生建設(shè)和社會治理的重要指導(dǎo)和遵循。中國特色社會主義進入了新時代，我們要把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，團結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于社會建設(shè)的重要論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分

習(xí)近平總書記關(guān)于社會建設(shè)的重要論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代加強社會民生建設(shè)和社會治理的重要指導(dǎo)和遵循。這一重要思想，特別是貫穿其中的社會民生建設(shè)創(chuàng)新觀點和論斷，蘊含著深厚的為民情懷和實踐基礎(chǔ)。

首先，從局部與總體的從屬關(guān)系來講，社會建設(shè)思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，如果沒有社會建設(shè)思想，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中關(guān)于“五位一體”的論述也是不完整的。其次，從總體指揮局部的關(guān)系來看，社會建設(shè)領(lǐng)域必須自覺接受習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)，而且社會建設(shè)思想必然來源于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的直接推理和間接啟發(fā)。第三，黨的十九大關(guān)于社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的重大判斷是做好新時代社會建設(shè)工作的重要出發(fā)點。伴隨中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。與此同時，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。因此，我們必須要有兩個清醒的認(rèn)識：一方面，我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家的各項工作提出了許多新要求。我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。另一方面，我國社會主要矛盾的變化并沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，今后我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線，領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗。

社會建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的重要組成部分，系統(tǒng)研究習(xí)近平總書記關(guān)于社會建設(shè)工作的一系列重要論述，是抓好新時代社會建設(shè)的重要出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平總書記關(guān)于社會建設(shè)的重要論述既是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，又是我們做好新時代社會建設(shè)工作必須遵循的思想法寶。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入研究、自覺運用，我們才能積極、科學(xué)、有效地應(yīng)對社會建設(shè)領(lǐng)域的各種挑戰(zhàn)，系統(tǒng)構(gòu)建有利于社會建設(shè)的政策體系和社會環(huán)境，有序推進社會建設(shè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高社會建設(shè)工作的質(zhì)量和基本公共服務(wù)的質(zhì)量，以此全面促進我國經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、新時代社會建設(shè)必須遵循六項原則

我們必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會建設(shè)的重要論述，并自覺運用于指導(dǎo)全國社會建設(shè)工作的改革、創(chuàng)新和發(fā)展。其中，與社會建設(shè)領(lǐng)域密切相關(guān)的有六條基本方略，應(yīng)該成為指導(dǎo)新時代社會建設(shè)工作的六項原則：

（一）要堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十九大報告把“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中的第一條。習(xí)近平總書記要求“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績”。鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會四分五裂，一事無成?！秉h的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，社會建設(shè)工作的好壞與人們的美好生活、幸福生活密切相關(guān)，與人們的公平感和正義感密切相關(guān)。增強政治意識是堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的首要條件，各級社會建設(shè)相關(guān)部門必須進一步增強政治意識，提高政治站位，把握政治方向這個生命線，始終堅定正確政治方向，牢牢站穩(wěn)政治立場。一方面在各級社會建設(shè)工作中要切實改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展保持正確的政治方向;另一方面要充分尊重人民群眾，要充實人民群眾的政治生活，積極發(fā)揮老共產(chǎn)黨員的作用，進一步增強基層黨組織的凝聚力。

（二）要堅持以人民為中心

“民惟邦本，本固邦寧?！秉h的十九大報告指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。與此同時，黨的十九大作出了一個重要的歷史性判斷——中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[1]以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。民心是最大的政治。堅持以人民為中心，就要傾聽群眾聲音、反映群眾訴求、接受群眾監(jiān)督。新時代社會建設(shè)工作要時刻將人民群眾的根本利益放在首位，并且注重根本利益和眼前利益的有機結(jié)合，明白人民群眾對美好生活真正的期待和需求是什么，這樣才能制定正確的、有利于服務(wù)人民群眾的政策，才能夠切實提高社會建設(shè)工作績效。在社會建設(shè)工作中，我們一定要以服務(wù)人民為中心，既不能以有關(guān)社會建設(shè)部門為中心，也不能以社區(qū)機構(gòu)為中心。我們的社會建設(shè)事業(yè)只有充分尊重人民群眾的意愿，尊重人民群眾對社會政策的參與權(quán)和知情權(quán)，尊重人民群眾對基本公共服務(wù)的選擇權(quán)，才能使社會建設(shè)工作服務(wù)質(zhì)量全面提高。與此同時，人民群眾是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量，只有努力解決人民群眾的實際問題，才能切實維護人民群眾的發(fā)展權(quán)，讓全體人民參與和諧社會建設(shè)，共享和諧社會建設(shè)成果。

（三）要堅持全面深化改革

改革是不竭的動力，中國特色社會主義之所以能夠在新時期顯示蓬勃生機和活力，就在于它是實行改革開放的社會主義;中國改革開放之所以能夠健康發(fā)展，就在于它是有利于鞏固和發(fā)展社會主義的改革開放。這樣的結(jié)合不僅創(chuàng)造了真正活躍起來的社會主義，而且創(chuàng)造了進一步造福人民的社會主義。眾所周知，中國的全面深化改革，注定是一場史無前例的偉大實踐和深刻變革。越是改到深處，越?jīng)]有理由徘徊和后退。黨的十九大報告指出，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，這表明改革進入深水區(qū)，要啃硬骨頭、要闖險灘。習(xí)近平總書記強調(diào)：全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們站在新的歷史起點，如何以制度創(chuàng)新來推動社會建設(shè)工作改革，使改革態(tài)勢躍出局部進而延展到全局，使改革力度穿透表面抵達矛盾匯聚的深處，使此項改革與彼項改革建立起穩(wěn)定的連接體系，考驗著各級社會建設(shè)工作相關(guān)部門的改革智慧與治理水平。社會建設(shè)工作不改革沒有出路，唯有堅持全面深化改革的路線方針，扎實推進基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能開創(chuàng)新時代社會建設(shè)工作的新局面。我們必須深入研究社會建設(shè)工作改革、系統(tǒng)設(shè)計社會建設(shè)工作改革、全面推動社會建設(shè)工作改革。因此，社會建設(shè)既要著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，又要善于運用制度化、規(guī)范化、程序化的手段全面改善社會建設(shè)工作，進而不斷提高社會建設(shè)工作與基本公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。

（四）要堅持全面依法治國

“法治興則國家興，法治衰則國家亂?！比嬉婪ㄖ螄屈h領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是建設(shè)新時代中國特色社會主義的必然要求和重要保障。習(xí)近平總書記強調(diào)：“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。”“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進到哪一步?！卑凑杖嬉婪ㄖ螄目傄?，2018年3月在全國人大新組建了“社會建設(shè)委員會”，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)研究、擬訂、審議勞動就業(yè)、社會保障、民政事務(wù)、群團組織、安全生產(chǎn)等方面的有關(guān)議案、法律草案，開展有關(guān)調(diào)查研究，開展有關(guān)執(zhí)法檢查等。這是為了適應(yīng)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局需要，加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，更好保障和改善民生，推進社會領(lǐng)域法律制度建設(shè)。目前全國人大交給社會建設(shè)委員會審議的法律議案，包括加強反校園欺凌立法的議案、修改未成年人保護法的議案、完善未成年人家庭監(jiān)護和國家監(jiān)護的議案、制定社會組織法的議案等。未來要改革社會組織管理制度，加強社會組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展。社會組織法應(yīng)當(dāng)采用以營利法人和非營利法人的區(qū)分為標(biāo)志的立法模式，明確營利的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并將社會組織細(xì)分為公益法人和中間法人予以規(guī)制。其中，社會團體，既可以是公益法人，也可以是中間法人。而民辦非企業(yè)單位和基金會則應(yīng)強調(diào)其從事事業(yè)的公益性，歸類于公益法人。同時，雖然社會組織法不宜采用社團法人和財團法人的分類，但是并不妨礙借鑒其他國家和地區(qū)的社團法人和財團法人的規(guī)定，以完善我國社會組織的相關(guān)法律制度。社會組織法的制定，將為我國社會組織的健康發(fā)展、創(chuàng)新社會治理體制提供有力的制度保障。

（五）要堅持新發(fā)展理念

“理者，物之固然，事之所以然也?！毙掳l(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈，全黨要把思想和行動統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的認(rèn)識要立即調(diào)整，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的行為要堅決糾正。眾所周知，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，我們必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿我國發(fā)展全過程。新發(fā)展理念集中反映了中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，是我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新。新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實踐，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識和行動。在新時代社會建設(shè)工作中堅持新發(fā)展理念，有利于充分調(diào)動全社會的積極性，有利于全面整合更加廣泛的經(jīng)濟資源和社會資源，有利于大力提升基本公共服務(wù)發(fā)展的質(zhì)量和效益，有利于更好滿足人民群眾日益增長的各種需要，有利于促進社會公平正義，有利于讓全體人民共享新時代改革發(fā)展成果，有利于進一步實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。

（六）要堅持在發(fā)展中保障和改善民生

“愛親者，不敢惡于人;敬親者，不敢慢于人?！标P(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是黨和政府的神圣職責(zé)和終極目標(biāo)，彰顯著一個政黨以人民為中心的執(zhí)政追求，體現(xiàn)著一個國家深切的為民情懷。黨的十九大報告指出：“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。建設(shè)平安中國，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)?！盵1]各級各類社會建設(shè)工作者要把滿足人民群眾的合理需求放在發(fā)展首位和貫穿改革始終，切實在新時代讓全體人民有更大的安全感、更多的獲得感、更強的幸福感。因此，社會建設(shè)工作必須與時俱進，要讓基本公共服務(wù)事業(yè)及時分享改革、創(chuàng)新和發(fā)展的成果。在發(fā)展基本公共服務(wù)事業(yè)中，我們必須做到盡力而為和量力而行相結(jié)合：只有盡力而為，我們的基本公共服務(wù)才能爬坡上坎、滾石上山、不斷改善;只有量力而行，我們基本公共服務(wù)的改善才能是可持續(xù)的、與時俱進的、天長地久的。

綜上所述，只有堅持人民利益高于一切，不斷追求實現(xiàn)人的自由發(fā)展和全面發(fā)展，才能為新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力，才能順利完成我們黨擔(dān)負(fù)的歷史重任。我們必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面創(chuàng)新社會建設(shè)，不斷開創(chuàng)社會建設(shè)工作的新局面，讓人民群眾生活得更加體面、更加美好、更加幸福。

三、新時代社會建設(shè)的主要任務(wù)

習(xí)近平總書記指出：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。”[1]社會建設(shè)務(wù)必以保障和改善民生為問題導(dǎo)向，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。社會建設(shè)務(wù)必堅持以人人盡責(zé)、人人享有、堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期為目標(biāo)導(dǎo)向，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實，更有保障，更可持續(xù)?？偠灾h的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。我們要堅持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活。

（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力提高國民素質(zhì)

再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來。人類社會需要通過教育不斷培養(yǎng)社會需要的人才，需要通過教育來傳授已知、更新舊知、開掘新知、探索未知，從而使人們能夠更好認(rèn)識世界和改造世界、更好創(chuàng)造人類的美好未來。建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。教師是立教之本、興教之源。加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，全黨全社會要弘揚尊師重教的社會風(fēng)尚，努力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，讓廣大教師享有應(yīng)有的社會聲望，同時要不斷提高教師待遇。辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)。堅持不懈推進教育信息化，努力以信息化為手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。我們將通過教育信息化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，大力促進教育公平，讓億萬孩子同在藍天下共享優(yōu)質(zhì)教育，通過知識改變命運。

（二）聚焦共同富裕，不斷提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平

就業(yè)是最大的民生。一個人沒有工作，就無法融入社會，也難以增強對國家和社會的認(rèn)同。失業(yè)的人多了，社會穩(wěn)定就面臨很大危險。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。勞動關(guān)系是最基本的社會關(guān)系之一。要最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系，促進社會和諧。要依法保障職工基本權(quán)益，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，及時正確處理矛盾糾紛。堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。就業(yè)是永恒的課題，更是世界性難題。人有恒業(yè)，方能有恒心。一個人有了工作，就容易安定;一個家庭有一人就業(yè)，就增加一分穩(wěn)定的力量。我國每年新增1000多萬就業(yè)人口，必須大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)：一是要集中精力抓發(fā)展;二是要把就業(yè)再就業(yè)工作做實;三是勞動者要轉(zhuǎn)變觀念。行行出狀元，只要是誠實勞動就值得尊重，大家都要尊重勞動。

（三）適當(dāng)兼顧效率和公平，切實加強社會保障體系建設(shè)

社會保障是民生工作的基本問題，是促進社會和諧的基礎(chǔ)性工作。制定好一個長遠(yuǎn)的、全面的規(guī)劃，有計劃、分步驟地解決工作中面臨的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、社會統(tǒng)籌層次低、保障制度不完善的新問題，對于有效應(yīng)對人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、流動人口規(guī)模大帶來的新挑戰(zhàn)具有重要意義。社會保障是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器，與人民幸福安康息息相關(guān)，關(guān)系國家長治久安。我們要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。完善失業(yè)、工傷保險制度。建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復(fù)服務(wù)。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

（四）黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲?！蔽覈聲r代扶貧開發(fā)的寶貴經(jīng)驗，其中的核心要義在于“精準(zhǔn)”二字，具體來說就是必須堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等六個“精準(zhǔn)”，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題?！拔鍌€一批”是指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。習(xí)近平總書記將精準(zhǔn)扶貧比作“‘繡花功夫”，“不同的地方、不同的貧困戶有不同的扶法”，必須“因人因戶施策，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，扶貧扶到點上扶到根上”，這反應(yīng)了共產(chǎn)黨人一以貫之的實事求是、求真務(wù)實的工作作風(fēng)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，強化黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

（五）實施健康中國戰(zhàn)略，努力提供全方位全周期健康服務(wù)

人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標(biāo)志。健康中國，不僅要靠醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的“小處方”，更要靠社會整體聯(lián)動的“大處方”。只有像習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上所強調(diào)的，“把健康融入所有政策，人民共建共享”，才能找到健康中國的正確道路。黨的十八屆五中全會明確提出推進健康中國建設(shè)的任務(wù)，將“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略。2016年8月，在全國衛(wèi)生與健康大會上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)：“沒有全民健康，就沒有全面小康?！彼赋觯骸皹淞⒋笮l(wèi)生、大健康的觀念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行??！薄皩⒔】等谌胨姓?，人民共建共享?！盵2]同年10月，由中共中央政治局審議通過的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》發(fā)布，作為建設(shè)健康中國的行動綱領(lǐng)，標(biāo)志著健康中國建設(shè)的頂層設(shè)計基本形成。要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應(yīng)保障制度。堅持預(yù)防為主，深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病。實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。堅持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。支持社會辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時，把全民健身上升為國家戰(zhàn)略，把增強人民體質(zhì)、提高健康水平作為根本目標(biāo)，營造重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍，倡導(dǎo)形成全民健身的新風(fēng)尚。

（六）不斷創(chuàng)新體制機制，打造共建共治共享的社會治理格局

社會治理是社會建設(shè)的一項重大任務(wù)，也是國家治理的重要組成部分。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要工作，就是推進社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加快社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃、賭、毒、黑、拐、騙等違法犯罪活動，保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。習(xí)近平總書記關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理的思想十分豐富、深刻而又系統(tǒng)，是新時期加強和創(chuàng)新社會治理體制、不斷完善社會治理方式、做好社會治理各項工作的指南。

（七）強化國家安全意識，有效維護國家安全

“備豫不虞，為國常道?！眹野踩前舶疃▏闹匾?，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。堅持總體國家安全觀，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。黨的十九大報告強調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團結(jié)帶領(lǐng)人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。習(xí)近平總書記圍繞總體國家安全觀發(fā)表的一系列重要論述，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深邃，把我們黨對國家安全的認(rèn)識提升到了新的高度和境界，是指導(dǎo)新時代國家安全工作的強大思想武器。我們要完善國家安全戰(zhàn)略和國家安全政策，堅決維護國家政治安全，統(tǒng)籌推進各項安全工作。健全國家安全體系，加強國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險能力。嚴(yán)密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。

四、結(jié)語

今年是新中國成立70周年，方方面面的歷史經(jīng)驗值得全面總結(jié)和深刻提煉。習(xí)近平總書記關(guān)于社會建設(shè)的重要論述是新中國70年社會治理理論探索和科學(xué)實踐的最新成果。全面學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于新時代社會建設(shè)的新思想和總要求，是做好當(dāng)前及今后一個時期各項社會建設(shè)工作的重要基礎(chǔ)。新發(fā)展理念管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的指南。我們要自覺地把五大發(fā)展理念導(dǎo)入社會建設(shè)的各個領(lǐng)域，必須結(jié)合各項社會建設(shè)工作的客觀實際深入貫徹五大發(fā)展理念，任何浮光掠影、淺嘗輒止的做法都是要不得的?！叭沃氐肋h(yuǎn)，潤事厚人”，我們一定要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對社會建設(shè)提出的一系列重要指示，以前所未有的強烈使命感和責(zé)任感，全面加強社會建設(shè)工作系統(tǒng)的隊伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，全面推進各項基本公共服務(wù)事業(yè)的整合發(fā)展和優(yōu)質(zhì)發(fā)展。新時代的社會建設(shè)不僅要為全面建成小康社會，而且要為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國貢獻應(yīng)有的力量。

[參考文獻]

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

[2]新華社.習(xí)近平在全國衛(wèi)生與健康大會上強調(diào) 把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位 努力全方位全周期保障人民健康[N].人民日報，2016-08-21.

A Study of General Secretary Xi Jinpings Important?Statement on Social Construction

YANG Yi-yong HUANG Yan-fen

（1.Institute of Social Development，Chinese Academy of Macroeconomic Research，Beijing 100038;2.School of Public Management，Renmin University of China，Beijing 100872，China）

Abstract：General Secretary Xi Jinpings important statement on social construction is an important part of Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era，and an important guide and criterion for strengthening the construction of peoples livelihood and social governance in the new era.Guided by Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era，we must adhere to the six basic principles for social development in the new era：adhering to the Partys leadership over all and any affair;adhering to people centrism;adhering to deepening reform comprehensively;adhering to comprehensively implementing the rule of law;adhering to the new concept of development;and adhering to ensuring and improving peoples wellbeing through development.The social construction for the new era must adhere to the goal orientation of “development by everyone and for everyone，sticking to the bottom line，emphasizing the key points，perfecting the system，and guiding the expectation”，perfect the public service system，guarantee the basic life，constantly meet peoples increasing need of a better life，promote social equity and justice，and form effective social management and good social order，so as to make peoples sense of gain，happiness and security more concrete，more secure，and more sustainable.

Key words：Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era;social construction

（責(zé)任編輯：朱文鴻）