吉林省縣域農(nóng)業(yè)新動(dòng)能培育研究

張曉嬌　徐柏琪　楊威

摘 要：

吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換新舊動(dòng)能的關(guān)鍵期。本文以榆樹市、德惠市、扶余市為例，研究吉林省縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。分析了農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，指出存在優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素匱乏、受制于行政邊界、產(chǎn)業(yè)層次低等問(wèn)題，提出農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育路徑，即打破行政界限，形成合力，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為基礎(chǔ)，在確保國(guó)家糧食安全的前提下，創(chuàng)新發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)品牌建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。

關(guān)鍵詞：

縣域農(nóng)業(yè);新動(dòng)能;培育路徑

中圖分類號(hào)：[S-9]

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191130065

引言

立足資源稟賦和突出比較優(yōu)勢(shì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提，圍繞特色產(chǎn)業(yè)和培育產(chǎn)業(yè)集群是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和促進(jìn)區(qū)域發(fā)展一體化是縣域經(jīng)濟(jì)崛起的重要途徑，激活要素活力和促進(jìn)市場(chǎng)化水平提升是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支撐[1]。以新動(dòng)能助力縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面崛起至關(guān)重要。

1 “三市”農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

榆樹市、德惠市、扶余市（以下簡(jiǎn)稱“三市”）今年被吉林省列為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新動(dòng)能培育試驗(yàn)區(qū)。2017年，榆樹、德惠、扶余農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別為1443117萬(wàn)元、1235076萬(wàn)元、855192萬(wàn)元，農(nóng)村人均可支配收入分別為13504元、13535元、12491元。

1.1 自然條件優(yōu)越

“三市”地處松遼平原腹地，松花江、拉林河兩大水系穿流而過(guò)，土壤耕層較厚，腐殖質(zhì)含量高，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，氣候多受季風(fēng)影響，四季分明。2017年，榆樹、德惠、扶余耕地面積分別為390851hm2，210059hm2、320119hm2， 糧食產(chǎn)量分別為3640712t、1595627 t、2281856 t。

1.2 區(qū)位交通便利

“三市”位于長(zhǎng)春、哈爾濱兩大城市之間，是哈長(zhǎng)城市群的重要節(jié)點(diǎn)城市，域內(nèi)貫穿京哈高速、102國(guó)道、京哈鐵路、哈大高鐵等主要交通線，構(gòu)成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，便捷的交通縮短了“三市”與外界的時(shí)空距離，滿足了大運(yùn)量、低成本和方便、快捷的要求，優(yōu)越的地理位置和發(fā)達(dá)的交通為“三市”的開發(fā)、開放和試驗(yàn)、示范創(chuàng)造了良好的條件。

1.3 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

“三市”地處世界著名的黃金玉米帶，是全國(guó)重要商品糧基地。糧食作物主要是玉米和水稻，德惠水稻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為省級(jí)創(chuàng)建單位，榆樹是全國(guó)首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)，玉米產(chǎn)業(yè)園被評(píng)為省級(jí)產(chǎn)業(yè)園。2017年，榆樹、德惠、扶余水稻產(chǎn)量分別為705315t、370755t、234431t，占吉林省比分別為10.31%、5.42%、3.43%，玉米產(chǎn)量分別為2790252t、1201223t、2001388t，占吉林省比分別為8.58%、3.70%、6.16%?！叭小迸锬そ?jīng)濟(jì)發(fā)展較好，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。扶余市以花生為主的雜糧雜豆發(fā)展尤為突出，被國(guó)家質(zhì)檢總局認(rèn)定為“出口花生質(zhì)量安全示范區(qū)”，2017年花生產(chǎn)量242384t，占吉林省32.91%。豐富的農(nóng)業(yè)資源為畜牧業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足原料，并形成了畜禽加工、糧食加工等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。

2 “三市”農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素匱乏，新動(dòng)能培育資金支持不足

按照行政層級(jí)配置公共資源的管理體制限制了縣域經(jīng)濟(jì)獲取發(fā)展資源的能力，縣域經(jīng)濟(jì)成為資源配置的滯后區(qū)，縣域內(nèi)缺乏人才、資本、技術(shù)、管理和信息等各種優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，從根本上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！叭小倍愒雌髽I(yè)少，財(cái)政資金不足，2017年“三市”地方公共財(cái)政收入共261357萬(wàn)元，其中稅收收入176995萬(wàn)元?？梢?jiàn)“三市”新動(dòng)能資金支持嚴(yán)重不足，發(fā)展受到嚴(yán)重限制。

2.2 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于行政邊界，缺乏頂層設(shè)計(jì)和通盤考慮

當(dāng)前“三市”經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于行政邊界，缺乏更高層面的協(xié)調(diào)和規(guī)劃，缺乏跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窖由旌透鱾€(gè)環(huán)節(jié)的分工合作[2]，“三市”存在定位同質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。缺乏優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展相關(guān)機(jī)制，與區(qū)域中心城市聯(lián)系不夠緊密，中心城市輻射效應(yīng)難以向縣域滲透，不利于“三市”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和發(fā)展。

2.3 對(duì)自身優(yōu)勢(shì)挖掘不夠深入，產(chǎn)業(yè)層次低

縣域經(jīng)濟(jì)崛起的邏輯起點(diǎn)在于立足本地實(shí)際，充分利用自身的資源稟賦、區(qū)位條件。例如，山東“壽光蔬菜”作為壽光的品牌和資源，正是把資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展成區(qū)位優(yōu)勢(shì)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)又帶動(dòng)培植起了一批支柱產(chǎn)業(yè)[2]?！叭小蹦壳叭暂^多地依賴自然資源、土地、勞動(dòng)力等初級(jí)資源，產(chǎn)業(yè)層次較低、能源消耗大、品牌影響力低，縣域內(nèi)基本上還是一家一戶的小農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

3 “三市”農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育路徑

農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的內(nèi)涵是一個(gè)開放的合集，諸如農(nóng)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)力都是其具體內(nèi)涵，培育新動(dòng)能供給側(cè)改革是基礎(chǔ)[3]?！叭小弊鳛楫a(chǎn)糧大縣，主體功能不能變，在這一前提下，培育新動(dòng)能的關(guān)鍵就是形成“合”力，把各種現(xiàn)代元素注入農(nóng)村、注入農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的歷史性變革。具體而言，需要區(qū)域聯(lián)合、要素集合、產(chǎn)業(yè)融合、功能整合，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)型向生活型轉(zhuǎn)軌升級(jí)，要圍繞健康做文章，圍繞有利于提高人的生活質(zhì)量和健康水平做文章[4]。

3.1 培育新模式，筑牢國(guó)家糧食安全的“壓艙石”

“三市”的糧食作物以玉米、水稻為主，要在繼續(xù)壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，打破區(qū)域束縛，統(tǒng)籌“三市”種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)展，利用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，由試點(diǎn)先行逐步推廣到行業(yè)示范。在“三市”范圍內(nèi)吸引龍頭企業(yè)入駐，帶動(dòng)種植企業(yè)、合作社、農(nóng)戶完成土地流轉(zhuǎn)、歸并，成建制打造，連片推進(jìn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)?；?、信息化，充分利用科技要素，從源頭上保證糧食安全，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化。

3.2 共享新要素，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)

“三市”設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上形成合力，打造102國(guó)道沿線百公里棚膜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)品以優(yōu)質(zhì)、綠色、安全的反季蔬菜瓜果為主，建設(shè)中國(guó)北方蔬菜生產(chǎn)基地。以國(guó)家級(jí)“一品村”榆樹市八號(hào)鎮(zhèn)北溝村為帶動(dòng)，政府推動(dòng)成立綠色蔬菜合作社，促進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素的共建共享，共享信息、共享技術(shù)、共抗風(fēng)險(xiǎn)，推廣新品種新技術(shù)、實(shí)施無(wú)害化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，使棚膜園區(qū)建設(shè)管理更為科學(xué)高效。引進(jìn)社會(huì)資本，建成集線上線下、休閑旅游、溫室采摘、產(chǎn)品加工、物流配送于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3 引進(jìn)新主體，建設(shè)“四型”畜牧業(yè)

發(fā)展質(zhì)量型現(xiàn)代畜牧業(yè)，對(duì)畜牧業(yè)全過(guò)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化提升，加快“無(wú)疫區(qū)”建設(shè)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);打造效益型精品畜牧業(yè)。進(jìn)行畜牧飼養(yǎng)資源整合，精準(zhǔn)把握市場(chǎng)需求，實(shí)施“糧變?nèi)狻焙汀安葑內(nèi)狻惫こ?，從單純的養(yǎng)殖向多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。使養(yǎng)殖業(yè)從“分散粗放型”向“集約高效型”轉(zhuǎn)變;突出品牌型特色畜牧業(yè)建設(shè)。把域外大型畜牧龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者引進(jìn)來(lái)，借助品牌的力量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升;堅(jiān)持環(huán)保型生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，注重農(nóng)業(yè)的生態(tài)保育功能，探索建立“畜禽養(yǎng)殖+糞尿收集+有機(jī)肥生產(chǎn)+綠色種植業(yè)”模式，發(fā)展糧牧結(jié)合、發(fā)酵還田的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，打造國(guó)家級(jí)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

3.4 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑新的增長(zhǎng)點(diǎn)

“三市”雖然在各自轄區(qū)內(nèi)建立了朱城子、五棵樹經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和環(huán)城工業(yè)園區(qū)，山東魯花、江西正邦等大企業(yè)已經(jīng)入駐，但是園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量不夠，集聚程度不高，市場(chǎng)化水平偏低，未能有效帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要圍繞特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理，突出發(fā)展糧食、畜禽產(chǎn)品加工，構(gòu)建龍頭企業(yè)加工基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷與農(nóng)工商、科工貿(mào)一體化。這樣有利于生產(chǎn)聯(lián)合、資源合理利用等外部經(jīng)濟(jì)的形成，而且有助于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模的提升累積，有利于構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極。

3.5 加強(qiáng)品牌建設(shè)，開發(fā)新市場(chǎng)

建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程和“三品一標(biāo)”創(chuàng)建工程，減少不安全因素污染，推進(jìn)地理標(biāo)志建設(shè)，打造綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌，強(qiáng)化品牌宣傳推介和市場(chǎng)營(yíng)銷，持續(xù)鞏固和提升“德惠小町大米”“榆樹大米”“四粒紅花生”等品牌的影響力和知名度，打開省內(nèi)、國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際新市場(chǎng)，創(chuàng)立綠色、優(yōu)質(zhì)、安全的國(guó)內(nèi)外品牌[5]。

3.6 培育新業(yè)態(tài)，建設(shè)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”

順應(yīng)人們消費(fèi)升級(jí)、回歸自然的趨勢(shì)，挖掘農(nóng)業(yè)休閑旅游功能，培育生態(tài)旅游體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)。促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，三產(chǎn)融合發(fā)展的關(guān)鍵是“種、養(yǎng)、加、銷、游”五環(huán)聯(lián)動(dòng)，推行“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+旅游”產(chǎn)業(yè)模式，大力培育田園綜合體、休閑農(nóng)莊、民宿等新業(yè)態(tài)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，建設(shè)精品旅游線路。深入挖掘遼金歷史文化資源和松花江、拉林河洪泛濕地等自然景觀生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展歷史文化旅游、休閑度假旅游、生態(tài)觀光旅游，發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)。

4 政策建議

要通過(guò)以上路徑實(shí)現(xiàn) “三市”“破壁”發(fā)展，形成合力，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，還需要政策的支持和制度的保障，為此，提出如下建議。

4.1 賦權(quán)擴(kuò)能，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展一體化

“三市”政府要緊緊抓住行政審批改革這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。對(duì)市里下放的審批事項(xiàng)，要切實(shí)地接住管好，搞好上下對(duì)接和前后銜接。創(chuàng)新省直管縣新模式，建立領(lǐng)導(dǎo)層會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)政府與政府對(duì)接，建立“政府推動(dòng)，企業(yè)運(yùn)作”的市場(chǎng)化合作機(jī)制，進(jìn)一步健全“三市”的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域關(guān)聯(lián)性和參與性，讓“三市”經(jīng)濟(jì)更多地依賴中心城市發(fā)展。

4.2 土地改革，創(chuàng)新土地管理制度

正確處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，著力激發(fā)城鄉(xiāng)社會(huì)和市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力并發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素的市場(chǎng)價(jià)值，在土地管理制度創(chuàng)新上，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革[6，7]，進(jìn)一步解放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，以思想解放和制度創(chuàng)新應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的諸多問(wèn)題和矛盾。

4.3 健全投入保障制度，拓寬投融資渠道

加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。要發(fā)揮好財(cái)政政策和資金的杠桿導(dǎo)向作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為新動(dòng)能培育提供可持續(xù)的資金來(lái)源。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制。推行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”資金管理模式。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，賦予“三市”更大的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌權(quán)限。

4.4 創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村人才培育體系

農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育的主體還是農(nóng)民，因此要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培育新型職業(yè)農(nóng)民，轉(zhuǎn)變和提升農(nóng)民思想觀念、精神狀態(tài)、生存技能等綜合素質(zhì);支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村能人，建立和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元化人才體系;建立高等院校、科研院所等機(jī)關(guān)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職制度;建立有效激勵(lì)機(jī)制，吸引支持企業(yè)家、專家學(xué)者、技術(shù)人才等鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)、人才回鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村發(fā)展增添新動(dòng)能。

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作者簡(jiǎn)介：

張曉嬌（1988-），女，碩士，助理研究員。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。