歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾潛力及對(duì)策分析

王成

摘 要：

歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境、緩解土地供給瓶頸、推動(dòng)土地資源的可持續(xù)利用具有十分重要的意義。以重慶市永川區(qū)為例，利用最新高清遙感影像和區(qū)縣工礦用地的自查情況表等資料，對(duì)歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查摸底，并結(jié)合相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)工礦廢棄地進(jìn)行了復(fù)墾潛力分析，為下步復(fù)墾工作提供了參考依據(jù)。最后針對(duì)當(dāng)前歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾存在的問題，提出了建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：

歷史遺留工礦廢棄地;復(fù)墾潛力;潛力分析;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：S2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191130070

引言

礦產(chǎn)資源的開采在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來了巨大的貢獻(xiàn)[1，2]，同時(shí)也帶來了土地資源的占用、廢棄、生態(tài)環(huán)境的惡化等問題[3]。黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后做出一系列重大決策部署，貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把礦山土地復(fù)墾工作擺在更加突出位置[4]。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，重慶市把構(gòu)筑綠色屏障擺在首位，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，逐年推進(jìn)實(shí)施歷史遺留工礦廢棄地礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工作。歷史遺留工礦廢棄地的復(fù)墾是合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，改善生態(tài)環(huán)境的有效手段[5]，同時(shí)歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境、緩解土地供給瓶頸、推動(dòng)土地資源的可持續(xù)利用具有十分重要的作用[6，7]。

1 研究區(qū)概況

研究區(qū)地處E105°38′～106°05′、N28°56′～29°34′，東鄰江津區(qū)，東北靠壁山區(qū)，北接銅梁區(qū)，西接榮昌區(qū)，南與四川省合江縣、瀘州接壤，東距重慶市主城區(qū)63km，西離成都276km，幅員面積1578km2（圖1）。境內(nèi)云霧山、巴岳山、黃瓜山、陰山、箕山5條低山山脈呈東北-西南走向排列，礦產(chǎn)資源豐富。研究區(qū)位于長(zhǎng)江上游北岸，是成渝經(jīng)濟(jì)走廊中心地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求較高，用地供需矛盾較為突出，以期通過歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾潛力分析，破解用地發(fā)展和生態(tài)保護(hù)難題。

2 研究區(qū)復(fù)墾潛力調(diào)查與分析

2.1 研究區(qū)復(fù)墾潛力現(xiàn)狀調(diào)查分析

本次調(diào)查主要以最新高清遙感影像為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)縣的自查情況（礦產(chǎn)主管部門了解歷史遺留廢棄地個(gè)數(shù)、名稱、類型、位置、采礦許可證等基本信息），了解礦山破壞土地位置、大致范圍等基本情況。然后開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，采用手持GPS圈定具體廢棄范圍。根據(jù)遙感影像及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，研究區(qū)歷史遺留工礦廢棄地共計(jì)87宗180個(gè)地塊（圖2），其中廢棄煤礦66宗、其余工礦21宗，廢棄面積181.8519hm2。

結(jié)合2018年變更調(diào)查數(shù)據(jù)分析，研究區(qū)180個(gè)歷史遺留工礦廢棄地土地利用現(xiàn)狀為農(nóng)用地19.3502hm2，建設(shè)用地112.4021hm2，其它土地48.8746hm2。

2.2 研究區(qū)廢棄地規(guī)劃情況分析

結(jié)合本輪土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年），研究區(qū)歷史遺留廢工礦棄地土地利用總體規(guī)劃為農(nóng)用地72.5482hm2，其中旱地16.3183hm2，水田6.8949hm2，林地39.2419hm2;建設(shè)用地107.6821hm2，其中采礦用地90.1097hm2，農(nóng)村居民點(diǎn)用地13.9905hm2，其它建設(shè)用地3.5819hm2;未利用地1.6216hm2，主要為自然保留地。

2.3 研究區(qū)廢棄地復(fù)墾方向分析

外業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，歷史遺留工礦廢棄地一般位于山腳處，部分位于山腰或山頂，與城鎮(zhèn)分布區(qū)較遠(yuǎn)，山腳處的廢棄土地交通較為方便，一般都有村路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相接，部分工業(yè)廠房可開發(fā)利用為當(dāng)?shù)卮迕裼梅炕蚱渌ㄖ梅?。露天采?chǎng)損毀較為嚴(yán)重，此類較適宜結(jié)合周邊地情況復(fù)墾利用為林地、草地或者經(jīng)濟(jì)林木、果木等。

按照“宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜草則草”的原則并結(jié)合當(dāng)?shù)厝嗣裾痛迳缫庠福芯繀^(qū)廢棄地土地復(fù)墾利用方向分別為耕地19.5613hm2，園地15.7274hm2，林地102.9416hm2，建設(shè)用地43.6216hm2。

3 問題與對(duì)策

3.1 存在問題

通過調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)歷史遺留廢棄地存量面積較大，且分布較為零散，主要分布在巴岳山、黃瓜山、陰山、箕山4條山脈上，除黃瓜山外，其余區(qū)域地勢(shì)較高、交通條件較差，統(tǒng)一實(shí)施復(fù)墾難度大，歷史遺留廢棄工礦地資金來源單一且面臨資金瓶頸約束[8，9]，復(fù)墾模式單一，多以自然恢復(fù)為主，資金來源主要來自地方財(cái)政。

3.2 對(duì)策建議

多部門聯(lián)合形成合力，制定出臺(tái)復(fù)墾相關(guān)配套政策。土地復(fù)墾是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及到國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、水利、林業(yè)等多個(gè)部門，多部門之間應(yīng)通力合作、互通有無，充分利用好各方面的資金，并針對(duì)歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾出臺(tái)相關(guān)政策文件，鼓勵(lì)復(fù)墾工作的開展。

依托現(xiàn)狀調(diào)查和潛力分析，編制土地復(fù)墾相關(guān)計(jì)劃。土地復(fù)墾潛力分析是科學(xué)開展復(fù)墾工作的必要環(huán)節(jié)[10]，針對(duì)研究區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查摸底情況和農(nóng)民意愿，明確復(fù)墾方向，編制復(fù)墾實(shí)施年度計(jì)劃，并適時(shí)修改國土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障作為建設(shè)用地保留的廢棄工礦地，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

拓寬資金來源渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與。歷史遺留工礦廢棄地的復(fù)墾資金主要來源于土地復(fù)墾費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)[11]，拓寬資金來源和渠道，發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，按照“誰治理、誰受益”的原則引進(jìn)社會(huì)資金，積極探索“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的復(fù)墾新模式[4]。

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作者簡(jiǎn)介：

王成（1986-），男，碩士，工程師。研究方向：土地資源管理。