楊爍 孫迪亮

摘要：以馬克思社會(huì)結(jié)構(gòu)理論為視角解析鄉(xiāng)村治理，對(duì)于切實(shí)加強(qiáng)理論指導(dǎo)、提高鄉(xiāng)村治理實(shí)效具有重要意義。鄉(xiāng)村治理具有立體性、多維性和綜合性特點(diǎn)，不能囿于一方、限于一隅，必須從社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化三大基本功能結(jié)構(gòu)出發(fā)，將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理、鄉(xiāng)村政治治理、鄉(xiāng)村文化治理等多維治理空間融為一體，努力打造全面、協(xié)調(diào)、和諧的善治鄉(xiāng)村。

關(guān)鍵詞：馬克思;社會(huì)結(jié)構(gòu);鄉(xiāng)村治理

中圖分類號(hào)：C912文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1008-2921（2019）06-088-006

馬克思社會(huì)結(jié)構(gòu)理論是唯物史觀的重要組成部分，也是馬克思對(duì)人類社會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)審視與深入剖析的理論結(jié)晶。馬克思曾在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中指出，關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)的研究成果是用于指導(dǎo)他的“研究工作的總的結(jié)果”。在當(dāng)代，馬克思社會(huì)結(jié)構(gòu)理論更是為我們正確認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展規(guī)律提供了科學(xué)有力的指導(dǎo)，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)布局的形成提供了重要理論支撐。馬克思認(rèn)為，人類社會(huì)在人與自然的互動(dòng)中產(chǎn)生和發(fā)展，人的實(shí)踐活動(dòng)是其發(fā)展的根本力量。在人的交往活動(dòng)中，人與人結(jié)成了經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、文化關(guān)系等各種社會(huì)關(guān)系，開辟了經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活等社會(huì)生活領(lǐng)域，進(jìn)而形成了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)三大結(jié)構(gòu)層次，各結(jié)構(gòu)層次“同時(shí)存在而又互相依存” [1]（P143），分別占據(jù)不可或缺的重要地位，并緊密結(jié)合為一個(gè)有機(jī)整體，共同推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。根據(jù)馬克思對(duì)人類社會(huì)結(jié)構(gòu)層次、內(nèi)在規(guī)律、作用機(jī)理的深入探討與細(xì)致分析，不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性、層次性與復(fù)雜性，決定了社會(huì)治理活動(dòng)的立體性、多維性與綜合性。對(duì)于某一社會(huì)的治理絕不能限于一隅，而要集經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多向度治理空間為一體，鄉(xiāng)村治理也不例外。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，必須從社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化三大基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)視角出發(fā)，綜合考量鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理、政治治理和文化治理，系統(tǒng)設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村各方面治理的工作重點(diǎn)和目標(biāo)要求，從而切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理效率、全面推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展。

一、馬克思經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論視域下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理

馬克思認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在社會(huì)中占據(jù)決定性地位，整個(gè)社會(huì)都是建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之上并與之相適應(yīng)的。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其基礎(chǔ)上的農(nóng)民生活富裕，應(yīng)是提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理水平、推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的根本支撐，也是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理所追求的首要目標(biāo)。

（一）馬克思經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論探要

人作為社會(huì)的主體，其本質(zhì)是“一切社會(huì)關(guān)系的總和” [1]（P60），而社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)主體之間相互關(guān)系的沉淀。馬克思指出：“社會(huì)結(jié)構(gòu)和國(guó)家總是從一定的個(gè)人的生活過程中產(chǎn)生的?！?[1]（P71）社會(huì)結(jié)構(gòu)以人為發(fā)端、以人為旨?xì)w，其運(yùn)行首先是為了滿足人的衣、食、住、行、種族繁衍等各方面的需要。而為了滿足這些需求，人要持續(xù)不斷地進(jìn)行以下兩個(gè)方面的生產(chǎn)。一方面是勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)資料的生產(chǎn)，主要表現(xiàn)為食物、衣物、住房以及為此所必需的勞動(dòng)工具等生產(chǎn)。另一方面是作為勞動(dòng)者的人自身的生產(chǎn)，即人的種族繁衍。在這一過程中，為促進(jìn)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人與人之間結(jié)成與一定生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)關(guān)系作為人們?cè)谖镔|(zhì)生產(chǎn)過程中結(jié)成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它的總和構(gòu)成了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即涵蓋生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等一切經(jīng)濟(jì)要素的社會(huì)物質(zhì)領(lǐng)域。

馬克思指出：“在一切社會(huì)形式中都有一種一定的生產(chǎn)決定其他一切生產(chǎn)的地位和影響， 因而它的關(guān)系也決定其他一切關(guān)系的地位和影響?！?[2]（P24）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在社會(huì)中的地位和影響正是如此，是決定其他一切的重要存在。自古以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都擔(dān)負(fù)著生產(chǎn)物質(zhì)資料、滿足人們生存需求、支撐社會(huì)發(fā)展的歷史任務(wù)，只有社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)充分滿足了人的物質(zhì)需求，人們才有可能進(jìn)一步從事政治、法律、哲學(xué)、藝術(shù)、宗教等上層建筑的構(gòu)建活動(dòng)，由此整個(gè)人類社會(huì)才能得以建立。對(duì)此，馬克思明確指出：“生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程。” [2]（P32）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為社會(huì)的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)，影響制約著政治結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展。

（二）以馬克思經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論觀照鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理

馬克思認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)歸根到底是制約歷史發(fā)展的，社會(huì)結(jié)構(gòu)的全部?jī)?nèi)容都可以在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中得以解釋，社會(huì)中存在的任何問題，其根源都隱含于經(jīng)濟(jì)因素之中，其解決辦法也必須到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中去找尋。鄉(xiāng)村社會(huì)存在的諸多矛盾和問題，從表層癥狀上看僅僅是社會(huì)問題，但從深層實(shí)質(zhì)上分析皆可歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)利益問題。因此，進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，首要任務(wù)是抓好經(jīng)濟(jì)治理。鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定、繁榮富強(qiáng)、治理有效，必須建立在堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。應(yīng)當(dāng)說，科學(xué)有效的經(jīng)濟(jì)治理是從根本上解決鄉(xiāng)村問題的關(guān)鍵所在，對(duì)此，最重要的是做好以下三個(gè)方面。

一是不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，厚植鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)根基。馬克思始終強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)狀況是社會(huì)歷史發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。毋庸置疑，鄉(xiāng)村治理離不開充足的物質(zhì)供給，打造善治鄉(xiāng)村更需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐。大力優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以多元化發(fā)展視角和綜合性戰(zhàn)略舉措推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村居民富裕、鄉(xiāng)村治理有效的必要條件。為此，必須結(jié)合鄉(xiāng)村社會(huì)本土特點(diǎn)，因地制宜，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入挖掘鄉(xiāng)村地區(qū)自然風(fēng)光、歷史文化、名勝古跡等資源稟賦，發(fā)展具有地方特色的旅游休閑產(chǎn)業(yè)，不斷增進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效益。同時(shí)，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)格局，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、信息化、智能化水平，以高度專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程為人們提供高品質(zhì)、無污染、更放心的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，從而奠定鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二是助力農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力。在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)方式占據(jù)基礎(chǔ)性地位，幾口人、數(shù)畝地的獨(dú)立分散生產(chǎn)模式，使得廣大農(nóng)民缺乏共同的利益驅(qū)動(dòng)與組織協(xié)調(diào)，從而加大了鄉(xiāng)村治理難度與工作強(qiáng)度。建立以維護(hù)農(nóng)民利益、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為宗旨的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，諸如農(nóng)民合作社、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等。積極引導(dǎo)其參與鄉(xiāng)村治理，提高鄉(xiāng)村社會(huì)的組織力、向心力、凝聚力，是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理主體、提升鄉(xiāng)村治理實(shí)效的重要途徑。縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)大力支持農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展，吸引農(nóng)民積極加入農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，在促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上提高鄉(xiāng)村社會(huì)組織化程度，為鄉(xiāng)村治理奠定經(jīng)濟(jì)、秩序雙重基礎(chǔ)。同時(shí)，要建立健全農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織參與鄉(xiāng)村治理準(zhǔn)入機(jī)制，賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)限空間，擴(kuò)寬鄉(xiāng)村治理渠道，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，充分激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力。

三是增加社會(huì)保障資金供給，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共事業(yè)發(fā)展。近年來，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在規(guī)?？偭亢桶l(fā)展速度上雖然取得明顯進(jìn)步，但在城鄉(xiāng)社會(huì)之間以及鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部，仍然存在嚴(yán)重的貧富差距問題。農(nóng)民養(yǎng)老醫(yī)療無保障、部分農(nóng)村子女上學(xué)難、鄉(xiāng)村留守人口生活苦等問題仍是鄉(xiāng)村治理面臨的難題。必須完善鄉(xiāng)村社會(huì)保障制度，增加鄉(xiāng)村社會(huì)保障資金供給，以推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)保障制度與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)發(fā)展鄉(xiāng)村公共事業(yè)、保障農(nóng)民基本生活需求、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)公平公正的治理目標(biāo)。在鄉(xiāng)村社會(huì)保障資金籌集方面，可以根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，由政府、村集體、農(nóng)民個(gè)人等按照一定比例共同承擔(dān)，建立農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)等專項(xiàng)基金，著力解決鄉(xiāng)村治理的民生難題。同時(shí)，要重視對(duì)鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體的關(guān)懷照顧，做好鄉(xiāng)村社會(huì)的托底保障工作，組織專門人員或志愿者為鄉(xiāng)村留守兒童和婦女、空巢老人、殘疾人等提供多方面關(guān)愛服務(wù)，讓廣大農(nóng)民真正過上老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、幼有所育、勞有所得的幸福生活，使之既具有高度的獲得感又具有強(qiáng)烈的公平感。

二、馬克思政治結(jié)構(gòu)理論視域下的鄉(xiāng)村政治治理

人們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)利益的過程中，也從事著政治活動(dòng)。馬克思認(rèn)為，政治結(jié)構(gòu)是社會(huì)不可或缺的組成部分，民主則是政治結(jié)構(gòu)發(fā)展的理想狀態(tài)。社會(huì)發(fā)展是建立在穩(wěn)定秩序基礎(chǔ)上的，而政治民主正是社會(huì)秩序的穩(wěn)定器和捍衛(wèi)者。對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)亦是如此，抓好鄉(xiāng)村政治治理、推動(dòng)鄉(xiāng)村政治民主是鄉(xiāng)村和諧善治的重要法寶。

（一）馬克思政治結(jié)構(gòu)理論述析

馬克思指出：“以一定的方式進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的一定的個(gè)人，發(fā)生一定的社會(huì)關(guān)系和政治關(guān)系。”[1]（P71）一切社會(huì)關(guān)系都是由人出發(fā)而產(chǎn)生的，人與人之間最先產(chǎn)生的是為獲取一定的物質(zhì)利益而結(jié)成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)交往的過程中，為適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，逐步形成了政治關(guān)系、文化關(guān)系以及其他社會(huì)關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)了政治結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展。社會(huì)政治結(jié)構(gòu)指的是國(guó)家政治法律制度和維護(hù)國(guó)家政權(quán)的政府機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)、警察、法院、監(jiān)獄等設(shè)施，以及與之相配套的組織體系，即所謂的政治上層建筑。社會(huì)政治結(jié)構(gòu)不同于以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也不同于靠思想引導(dǎo)和道德教化來發(fā)揮作用的文化結(jié)構(gòu)，它有著特殊的存在方式和作用規(guī)律，是一種保衛(wèi)性結(jié)構(gòu)，其憑借國(guó)家政權(quán)的強(qiáng)制力量，制定一整套規(guī)則將人們的一切活動(dòng)限定在一定范圍之內(nèi)，以保證社會(huì)的穩(wěn)定有序發(fā)展。

政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。盡管社會(huì)政治結(jié)構(gòu)根源于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)支配并為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)，但其作為一種超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制力量，是具有一定的相對(duì)獨(dú)立性的。社會(huì)政治結(jié)構(gòu)具有歷史繼承性，其發(fā)展過程受多種因素的影響，其發(fā)展軌跡也并非總是與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)保持一致。正如恩格斯所言：“社會(huì)的政治結(jié)構(gòu)決不是緊跟著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活條件的這種劇烈的變革立即發(fā)生相應(yīng)的改變?！盵3]（P446）但是，無論社會(huì)政治結(jié)構(gòu)如何變動(dòng)，它最終都是朝著反對(duì)壓迫、爭(zhēng)取民主的方向發(fā)展的。歷史上每一次反抗階級(jí)剝削、爭(zhēng)取政治民主的革命斗爭(zhēng)，都極大地推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步和歷史的發(fā)展。馬克思更是在深刻批判封建專制制度和揭露資本主義民主實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，提出了“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主” [1]（P293）的目標(biāo)要求，并強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)所取得的民主才是最真實(shí)、最廣泛、最先進(jìn)的民主，人類社會(huì)將在無產(chǎn)階級(jí)民主的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)消滅階級(jí)差別和消除階級(jí)對(duì)立的政治目標(biāo)。

（二）以馬克思政治結(jié)構(gòu)理論觀照鄉(xiāng)村政治治理

對(duì)于社會(huì)公共生活而言，秩序與其他社會(huì)價(jià)值相比更具有優(yōu)越性。[4]社會(huì)的發(fā)展是建立在秩序的基礎(chǔ)上的，而政治民主正是社會(huì)秩序的捍衛(wèi)者，只有不斷完善政治民主，社會(huì)才有望實(shí)現(xiàn)良政善治。在廣大鄉(xiāng)村，推動(dòng)政治民主發(fā)展要求鄉(xiāng)村治理必須強(qiáng)化政治治理力度，將政治民主切實(shí)體現(xiàn)在農(nóng)民的日常生活里、扎根于農(nóng)民的思想意識(shí)中。通過有效的政治治理，不斷完善鄉(xiāng)村民主制度，落實(shí)農(nóng)民民主權(quán)利，讓廣大農(nóng)民群眾按照自身意愿實(shí)現(xiàn)自我組織、自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)，使農(nóng)民權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，從而確保鄉(xiāng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定有序發(fā)展。但是，從當(dāng)前鄉(xiāng)村政治治理狀況來看，尚存在諸多問題亟待解決。其一，現(xiàn)行鄉(xiāng)村民主制度尚不健全，特別是在制度落實(shí)過程中存在較多阻礙和難題，致使農(nóng)民民主權(quán)利難以得到充分保障，農(nóng)民非正常上訪和群體性事件時(shí)有發(fā)生。其二，農(nóng)民自身受教育水平普遍較低，其政治參與意識(shí)和自治能力較為薄弱，這就使得多數(shù)農(nóng)民在政治生活和村務(wù)管理中往往處于被動(dòng)地位，民主權(quán)利得不到充分行使，村民自治的民主化程度亟需提升。其三，在村兩委的選舉活動(dòng)中還存在賄選、暴選等現(xiàn)象，有的地方黑惡勢(shì)力猖獗，嚴(yán)重?cái)_亂鄉(xiāng)村社會(huì)民主秩序，給鄉(xiāng)村政治治理增添了極大障礙。這些問題更加呼喚鄉(xiāng)村政治治理須以切實(shí)可行的策略和措施來完善鄉(xiāng)村民主制度、保障農(nóng)民民主權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。

一是建立系統(tǒng)完善、行之有效的鄉(xiāng)村民主制度，充分保障農(nóng)民民主權(quán)利。鄧小平曾指出，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化”[5]。民主制度化是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的必然要求和重要保障，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的和諧穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安。對(duì)于廣大鄉(xiāng)村而言，沒有科學(xué)完備、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村民主制度，農(nóng)民群眾進(jìn)行民主自治的效能和成果必然大打折扣，鄉(xiāng)村政治治理的成效必定事倍功半。鄉(xiāng)村政治治理的關(guān)鍵就是要建立一套讓農(nóng)民能夠充分表達(dá)意愿、高效行使權(quán)利的民主制度體系，以此明晰廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村基層民主中的地位，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村政治資源，以具體條文明確農(nóng)民依法參與政治活動(dòng)、行使政治權(quán)利、捍衛(wèi)政治民主的行動(dòng)空間、合法程序、有效路徑和預(yù)期結(jié)果。通過完善和細(xì)化鄉(xiāng)村民主選舉、民主管理、民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督制度，確保各項(xiàng)民主制度具有最大的整合性與包容性，能夠充分吸納鄉(xiāng)村不同利益群體的共同參與，回應(yīng)不同群體的多元利益訴求，匯聚整合各方意見和建議，使廣大農(nóng)民的民主權(quán)利得以充分表達(dá)和落實(shí)。

二是正確處理“鄉(xiāng)政”與“村治”的關(guān)系，規(guī)范完善村民自治實(shí)踐。為充分實(shí)現(xiàn)人民民主，我國(guó)在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)長(zhǎng)期實(shí)行“鄉(xiāng)政村治”的政治模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為國(guó)家最基層的政權(quán)組織，在村一級(jí)則實(shí)行村民自治。但在實(shí)際運(yùn)行中，村民自治卻經(jīng)常異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指示、決定下的“被動(dòng)”自治，異化為村干部的“精英”自治，異化為一些鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力或宗族勢(shì)力的“鐵幕”自治。[6]鑒于此，鄉(xiāng)村政治治理必須厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治的關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)村民依法自治。一方面，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。對(duì)于村級(jí)民主事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只具有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助的職責(zé)權(quán)限，而不能過度干預(yù)村民自治活動(dòng)，更不能充當(dāng)村莊公共事務(wù)的決策主體，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由行政型、命令型政府向服務(wù)型、指導(dǎo)型政府的轉(zhuǎn)變。另一方面，應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)村群眾性自治組織建設(shè)，在著力發(fā)揮村民委員會(huì)這一基礎(chǔ)性自治組織的自治功能的基礎(chǔ)上，推進(jìn)村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等自治組織的建立健全，充分發(fā)揮村民自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)民自治中的獨(dú)特價(jià)值，深化村民自治實(shí)踐，創(chuàng)新村民自治路徑，大力發(fā)揚(yáng)民主精神，真正實(shí)現(xiàn)民事民定、民事民辦、民事民管。

三是提升農(nóng)民政治民主意識(shí)和政治參與能力。對(duì)于農(nóng)民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而言，鄉(xiāng)村民主制度與鄉(xiāng)政村治模式的完善始終屬于外力作用，農(nóng)民自身這一內(nèi)力作用的發(fā)揮才是重中之重。在鄉(xiāng)村政治治理中，必須為農(nóng)民創(chuàng)建學(xué)政治、懂法律、維權(quán)益的學(xué)習(xí)平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民積極學(xué)習(xí)政治法律知識(shí)，明確自身權(quán)利義務(wù)，在充分賦予農(nóng)民各項(xiàng)民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民積極回應(yīng)并有效行使這些權(quán)利。在進(jìn)行民主議事過程中，鼓勵(lì)農(nóng)民就關(guān)涉自身利益問題積極發(fā)表意見看法，切實(shí)尊重農(nóng)民共同意愿，培養(yǎng)農(nóng)民集體議事定策的能力，不斷增強(qiáng)其政治意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、主體意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的民主權(quán)利由農(nóng)民自覺維護(hù)、主動(dòng)行使、積極落實(shí)。

三、馬克思文化結(jié)構(gòu)理論視域下的鄉(xiāng)村文化治理

馬克思文化結(jié)構(gòu)理論是對(duì)人們精神文化生活的深刻總結(jié)，以該理論為視角審視鄉(xiāng)村文化治理，對(duì)于激發(fā)鄉(xiāng)村文化活力、引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

（一）馬克思文化結(jié)構(gòu)理論釋義

馬克思十分強(qiáng)調(diào)人的精神活動(dòng)對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，并在社會(huì)結(jié)構(gòu)中劃分出精神生活領(lǐng)域加以研究，我們將其稱之為社會(huì)的文化結(jié)構(gòu)。它是人們運(yùn)用精神創(chuàng)造的方式對(duì)社會(huì)生活中積累的經(jīng)驗(yàn)和智慧進(jìn)行篩選、加工和提煉以滿足人類精神需要的產(chǎn)物。[7]從發(fā)生學(xué)上講，社會(huì)文化結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)一樣，都是“人的創(chuàng)造性的對(duì)象化活動(dòng)，是人的本質(zhì)力量對(duì)象化，是人類實(shí)踐活動(dòng)的產(chǎn)物”[8]。但在存在形式上，相較于主要以實(shí)體形式存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)，社會(huì)文化結(jié)構(gòu)則更多地是一種無形的非實(shí)體存在。文化作為人們精神世界的產(chǎn)物，是“被意識(shí)到了的存在”[1]（P72），是一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)在意識(shí)形態(tài)方面的表現(xiàn)，它為人類認(rèn)識(shí)和改造世界提供了思想基礎(chǔ)和方法指導(dǎo)，以無形力量推動(dòng)著人類社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展。

（二）以馬克思文化結(jié)構(gòu)理論觀照鄉(xiāng)村文化治理

馬克思明確指出：“文化上的每一個(gè)進(jìn)步都是邁向自由的一步?！盵3]（P456）文化一旦融入人民群眾，便成為社會(huì)發(fā)展的助推器，引導(dǎo)社會(huì)成員追求更加美好的社會(huì)生活，尤其在文化相對(duì)貧瘠落后的鄉(xiāng)村更是如此。鄉(xiāng)村發(fā)展呼喚強(qiáng)大的精神動(dòng)力，農(nóng)民群眾亟待豐潤(rùn)的文化滋養(yǎng)，但問題在于如何使有益的、健康的、先進(jìn)的文化得以創(chuàng)造并被農(nóng)民群眾所接受，這是鄉(xiāng)村治理面臨的迫切問題。對(duì)此，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)做了諸多嘗試和努力，例如實(shí)行“文化下鄉(xiāng)”、組建秧歌隊(duì)、建設(shè)文體娛樂設(shè)施等，但效果有時(shí)不理想，而且耗費(fèi)了大量人力物力，究其原因莫過于缺少系統(tǒng)有效的文化治理。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)純良、民風(fēng)質(zhì)樸、家風(fēng)正派的文明鄉(xiāng)村，必須以農(nóng)民為根本、以問題為導(dǎo)向，開展集文化創(chuàng)新、文化傳遞、文化育人為一體的鄉(xiāng)村文化治理。

一是豐富創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共文化資源。進(jìn)行鄉(xiāng)村文化治理，最為首要的是培育一系列契合時(shí)代發(fā)展、符合鄉(xiāng)村實(shí)際、貼合農(nóng)民需求的鄉(xiāng)村公共文化資源。當(dāng)前，鄉(xiāng)村公共文化資源供給嚴(yán)重不足，已有公共文化供給與農(nóng)民文化需求也存在不配套問題，并且鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源沒有得到充分挖掘和弘揚(yáng)，使得廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求未能得到充分滿足。因此，要為廣大農(nóng)民提供形式豐富、內(nèi)容契合、喜聞樂見的公共文化資源，一方面要以社會(huì)主義先進(jìn)文化為引領(lǐng)，切實(shí)把以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、社會(huì)主義榮辱觀以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求與精神內(nèi)涵，按照農(nóng)民群眾易于理解、樂于接受的形式向其輸送傳播，有效培育農(nóng)民群眾的愛國(guó)情懷、集體意識(shí)、創(chuàng)新精神、理想追求，使農(nóng)民成為新時(shí)代社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)力量。另一方面，深入挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，并對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，結(jié)合時(shí)代要求提煉凝結(jié)出社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等方面的行為準(zhǔn)則，以此浸潤(rùn)引導(dǎo)農(nóng)民的精神生活，使廣大農(nóng)民的精神面貌煥然一新。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村文化設(shè)施是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化資源與廣大農(nóng)民群眾有效對(duì)接的橋梁紐帶。建立覆蓋全面、運(yùn)行高效的鄉(xiāng)村文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是發(fā)揮鄉(xiāng)村公共文化效用、優(yōu)化鄉(xiāng)村文化治理、美化農(nóng)民公共文化生活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)鄉(xiāng)村文化設(shè)施不健全、利用率低，鄉(xiāng)村公共文化資源難以及時(shí)、充分、有效地傳遞給廣大農(nóng)民等問題，當(dāng)前最為緊要的是應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，拓寬鄉(xiāng)村公共文化供給途徑，提高鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)效能。一方面，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有文化設(shè)施的管理，對(duì)使用頻率低、配置不健全的鄉(xiāng)村文化設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，充分利用鄉(xiāng)村中小學(xué)圖書室、村文化室、鄉(xiāng)村廣場(chǎng)、農(nóng)家樂等各種公共文化空間，為廣大農(nóng)民提供多元文化服務(wù)。另一方面，充分發(fā)揮縣級(jí)文化機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，在鄉(xiāng)村建立小型圖書館、文化展覽館、農(nóng)家書屋等文化設(shè)施，推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，以多樣化、便捷化、現(xiàn)代化的方式為農(nóng)民群眾提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

三是提升農(nóng)民自身的精神文化追求。農(nóng)民是鄉(xiāng)村社會(huì)的主體，鄉(xiāng)村文化治理歸根到底是為農(nóng)民服務(wù)的，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化發(fā)展必須以農(nóng)民為中心，不斷提升農(nóng)民的精神文化追求。我國(guó)農(nóng)民人口眾多，受教育水平普遍較低，改善鄉(xiāng)村社會(huì)精神面貌、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)健康發(fā)展，必須在鄉(xiāng)村文化治理中引導(dǎo)農(nóng)民積極學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、提升自身文化素養(yǎng)，通過相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)院校、鄉(xiāng)村組織等對(duì)農(nóng)民開展全方位教育培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民自我認(rèn)知、自我提升、自我完善能力，涵養(yǎng)積極進(jìn)取、文明和諧、尊師重教、敏而好學(xué)的民風(fēng)村習(xí)，樹立文明家庭、文化能人、學(xué)習(xí)模范等先進(jìn)典型，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾豐富自身精神世界、追求更高人生價(jià)值的積極性和主動(dòng)性，從根本上推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧善治的實(shí)現(xiàn)。

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