張啟建 劉仁亮 劉進倩

摘要：動物疫病防控工作是事關(guān)民生的一項重要工作。主要從動物防疫機構(gòu)設(shè)立、動物疫病防控設(shè)施配備、動物防疫隊伍建設(shè)、動物防疫體系管理、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等幾個方面分析了蔡甸區(qū)當(dāng)前動物防疫工作現(xiàn)狀，剖析了存在的問題和困難，并給出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：動物防疫;體系建設(shè);質(zhì)量監(jiān)管;蔡甸區(qū)

中圖分類號：S851? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? 文章編號：1007-273X（2019）11-0033-03

動物防疫工作事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富，事關(guān)食品安全和公共衛(wèi)生安全，事關(guān)人民群眾的身體健康和社會和諧穩(wěn)定。為了進一步做好蔡甸區(qū)的動物防疫工作，我們深入各街鄉(xiāng)（開發(fā)區(qū)），走訪了許多養(yǎng)殖業(yè)主、屠宰企業(yè)、畜禽交易點和無害化處理中心，廣泛征求意見和建議，對蔡甸區(qū)的動物防疫工作開展了深入調(diào)查，并進行了認真探討和思考。

1? 蔡甸區(qū)當(dāng)前動物防疫工作的現(xiàn)狀

1.1? 動物防疫機構(gòu)健全，動物防疫工作正常開展

區(qū)級動物防疫機構(gòu)主要由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧獸醫(yī)與漁業(yè)漁政管理科、區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心、區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站及區(qū)畜禽屠宰經(jīng)營管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成。

區(qū)級動物防疫機構(gòu)主要負責(zé)畜牧獸醫(yī)、牲畜屠宰、蜂產(chǎn)品行業(yè)管理。負責(zé)擬定、實施畜牧獸醫(yī)、牲畜屠宰、蜂產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃;擬定并組織實施動物疫病防疫計劃、應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)措施;擬定并組織實施畜牧業(yè)技術(shù)措施和標準化生產(chǎn);指導(dǎo)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;提出畜牧獸醫(yī)建設(shè)項目并組織實施;依法開展種畜禽、獸藥、獸用生物制品、飼料、飼料添加劑、獸醫(yī)醫(yī)療器械監(jiān)督管理;負責(zé)飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)和獸用生物制品經(jīng)營的審核報批工作;承擔(dān)動物防疫、檢疫監(jiān)督管理工作;指導(dǎo)協(xié)調(diào)對重大動物疫病、突發(fā)動物疫情的綜合防治及緊急處置、組織撲滅疫情工作;負責(zé)動物疫情的報告和防控監(jiān)督;指導(dǎo)動物疫病防控體系建設(shè);負責(zé)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作;負責(zé)獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥藥政管理工作;負責(zé)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的監(jiān)督管理;指導(dǎo)畜牧業(yè)污染治理和生態(tài)保護工作;牽頭負責(zé)農(nóng)業(yè)血防工作;負責(zé)畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計工作;負責(zé)畜牧獸醫(yī)相關(guān)學(xué)會、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理工作;承擔(dān)區(qū)人民政府防治重大動物疫病指揮部辦公室的日常工作;會同有關(guān)部門組織打擊、取締私屠濫宰，對管理工作中的重大事項進行督辦;負責(zé)指導(dǎo)牲畜屠宰監(jiān)督管理體系建設(shè);負責(zé)牲畜屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)“放心肉”工程順利實施;負責(zé)區(qū)牲畜屠宰經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作;承擔(dān)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局交辦的其他工作?，F(xiàn)有工作人員35人，其中正式編制28人，臨時人員7人;正式編制人員50歲以上17人，45～50歲6人，30～40歲5人;副高級職稱技術(shù)人員13人，中級技術(shù)職稱2人，助理技術(shù)職稱3人。

13個街鄉(xiāng)（開發(fā)區(qū)）設(shè)立有11個畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心和11個街（鄉(xiāng)）動物衛(wèi)生監(jiān)督分所。11個畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心共有從事村級動物防疫和檢疫工作的畜牧獸醫(yī)人員78人，其中綜改人員17人，勞動招工人員42人，臨時人員15人，返聘人員4人; 50歲以上人員28人，40～50歲人員25人，20～40歲人員25人;有副高級職稱技術(shù)人員1人，中級技術(shù)職稱5人，助理技術(shù)職稱31人。

1.2? 動物疫病防控設(shè)施齊全，動物疫病防控工作水平大幅提升

1.2.1? 區(qū)級獸醫(yī)實驗室建設(shè)達標，具備多項疫病檢測能力? 區(qū)獸醫(yī)實驗室隸屬區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心，2018年3月6日再次通過湖北省獸醫(yī)實驗室考核，獲湖北省畜牧獸醫(yī)局頒發(fā)的獸醫(yī)實驗室考核合格證書。主要負責(zé)全區(qū)境內(nèi)動物疫病的實驗室監(jiān)測、診斷和流行病學(xué)調(diào)查，目前已具備開展豬瘟、豬藍耳病、口蹄疫、雞新城疫、禽流感等多種常見病毒性動物疫病的免疫學(xué)檢測及布魯氏菌病、結(jié)核桿菌、日本血吸蟲病等多種常見細菌性、寄生蟲疫病的免疫學(xué)、病原學(xué)檢測的能力，并建立了非洲豬瘟病原學(xué)檢測室。實驗室建筑面積306 m2，設(shè)有更衣室、檔案室、接樣室、解剖室、流行病學(xué)調(diào)查室、病原學(xué)檢測室、血清學(xué)檢測室、洗滌消毒室、樣品保存室等功能室。微生物實驗區(qū)（包括病原學(xué)檢測室、血清學(xué)檢測室、解剖室、洗滌消毒室、樣品保存室等）與普通辦公區(qū)建有隔離屏障，各主要功能室配備有相應(yīng)的實驗臺柜，安裝了洗手池、紫外線燈及洗眼、防火、應(yīng)急燈等基礎(chǔ)防護和消毒設(shè)施。實驗室擁有高壓滅菌器等儀器設(shè)備70臺套，有利于免疫抗體監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查工作的開展。目前實驗室人員有5名，其中副高級技術(shù)職稱2人、中級技術(shù)職稱1人;大學(xué)本科2人、?？?人，為實驗室正常運行提供了技術(shù)保障。

1.2.2? 動物疫病防控隊伍健全，動物疫病防控設(shè)施設(shè)備運轉(zhuǎn)正常? 全區(qū)有獨立的基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)和隊伍，區(qū)政府“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費確保全區(qū)11個基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心工作運轉(zhuǎn)正常。全區(qū)11個街鄉(xiāng)（開發(fā)區(qū)）畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心都有自己獨立的辦公場所，區(qū)、街（鄉(xiāng)）、防疫員三級冷鏈體系完善，區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心有恒（低）溫冷庫2個，冰柜4臺，疫苗冷藏車1臺，11個街（鄉(xiāng)）畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心有冰柜（箱），防疫員有保溫箱，同時建立了保溫箱保管制度;冷庫和冰柜（箱）常年正常運行，并有專人負責(zé)管理，有運行監(jiān)管情況記錄。

1.3? 嚴格動物防疫管理，依法依規(guī)做好動物防疫工作

1.3.1? 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)防疫管理? 農(nóng)村散養(yǎng)畜禽春秋兩季集中免疫，新增填籠補欄畜禽每月補防，由村級動物防疫員負責(zé);規(guī)模養(yǎng)殖場嚴格按程序做好重大動物疫病免疫工作，由動物衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)管，辦理動物防疫條件合格證。

1.3.2? 動物診療管理? 從事動物診療活動的機構(gòu)，由區(qū)畜牧獸醫(yī)行政主管部門核發(fā)動物診療許可證，嚴格執(zhí)行有關(guān)動物診療操作技術(shù)規(guī)范，使用符合國家規(guī)定的獸藥和器械，做好診療活動中的衛(wèi)生安全防護、消毒、隔離、診療廢棄物處置及診療記錄等工作。

1.3.3? 屠宰廠管理? ?區(qū)畜禽屠宰管理辦公室加強對全區(qū)6個生豬屠宰場的日常監(jiān)管工作，區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責(zé)做好各屠宰廠動物防疫條件合格證的辦理和屠宰檢疫工作，杜絕病死畜禽產(chǎn)品流入市場，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.3.4? 病死動物無害化處理中心監(jiān)管? 全區(qū)在侏儒山街建有一個病死動物無害化處理中心，區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所為其依法辦理動物防疫條件合格證，常年派駐官方獸醫(yī)監(jiān)管，嚴格按照技術(shù)規(guī)范做好動物和動物產(chǎn)品無害化處理工作。

1.4? 加強畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全

2017年，蔡甸區(qū)成功創(chuàng)建了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。2018年至今，蔡甸區(qū)繼續(xù)采取得力措施努力創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)。一是制定了2018年動物衛(wèi)生監(jiān)督實施方案和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動計劃表。二是抓好投入品監(jiān)管工作。與全區(qū)畜牧獸醫(yī)行業(yè)相關(guān)企業(yè)、個人簽訂《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》396份，明確了企業(yè)為畜產(chǎn)品安全第一責(zé)任人。三是開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，2018年共采集、送檢各類樣品325份，合格率100%。四是強化產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫監(jiān)管。僅2018年，全區(qū)共完成動物產(chǎn)地檢疫10.4萬頭，生豬屠宰檢疫5.4萬頭，發(fā)放動物檢疫合格證明30 600份，發(fā)放畜禽標識11.5萬個。屠宰檢疫、產(chǎn)地檢疫、電子出證率均為100%。五是做好病死畜禽無害化處理工作。共處理病死生豬3.9萬頭，家禽1.6萬羽，羊68只，寵物54只。

2? 蔡甸區(qū)動物防疫工作中存在的問題和困難

2.1? 畜牧獸醫(yī)體制建設(shè)不夠完善

由于機構(gòu)改革，區(qū)原有畜牧獸醫(yī)體系被打破，動物防疫能力被削弱，人員偏少，經(jīng)費偏緊，工作偏軟。而新的體系正在建設(shè)和完善之中。畜牧獸醫(yī)人員編制不足，使得區(qū)原畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心承擔(dān)的管理職能大多要由區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心承擔(dān)，使得有關(guān)工作不能滿足新時代新要求，難以在新時代有新作為。

2.2? 動物防疫隊伍建設(shè)力度弱，專業(yè)知識有待更新

專業(yè)技術(shù)人員年齡老化，在編技術(shù)人員平均年齡在50歲以上。畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)自2008年招聘3名大學(xué)生以后，近10年沒有引進新的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人才，加上機構(gòu)改革造成原有畜牧獸醫(yī)技術(shù)人才分流，畜牧獸醫(yī)技術(shù)人才嚴重缺乏，不得不一人多崗，且現(xiàn)有技術(shù)人員相關(guān)待遇不能落實，基層動物防疫人員待遇偏低，影響其工作水平提高，不利于動物防疫工作的現(xiàn)代化與高標準建設(shè)。

2.3? 執(zhí)法監(jiān)管面廣，執(zhí)法人員及經(jīng)費不足

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作監(jiān)管的環(huán)節(jié)多、范圍大，飼料獸藥抽檢經(jīng)費及其他工作經(jīng)費嚴重不足。

3? 蔡甸區(qū)動物防疫工作的建議與探討

3.1? 健全防疫體系

要加強動物防疫體系建設(shè)，進一步落實動物防疫責(zé)任，強化領(lǐng)導(dǎo)，把動物防疫工作納入目標管理，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。實行“區(qū)長、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長、村長”和“局長、站長、防疫員”雙重防疫責(zé)任制，將防疫網(wǎng)絡(luò)延伸到養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖小區(qū)，建立起群防群治網(wǎng)絡(luò)，形成自上而下層層有人管、禽畜疫病能防可控的防疫目標責(zé)任體系。

要進一步理順畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)職能、機構(gòu)和人員，加強執(zhí)法隊伍和基層防疫隊伍建設(shè)，完善動物防疫監(jiān)測預(yù)警體系、動物疫病預(yù)防控制體系、動物防疫監(jiān)督體系、動物防疫物資保障體系;大力開展全區(qū)動物防疫工作轉(zhuǎn)型和職業(yè)化隊伍建設(shè)，加強專業(yè)人才引進和人員培訓(xùn)。采取優(yōu)惠政策擇優(yōu)錄取業(yè)務(wù)過硬的人員和本、?？飘厴I(yè)生充實到動物防疫、檢疫第一線，全面提升基層動物防疫隊伍的素質(zhì)，每年吸納一定比例的畜牧獸醫(yī)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生，用3～5年時間徹底改變目前人員老化、素質(zhì)偏低的局面，建設(shè)“一懂二愛”的畜牧獸醫(yī)隊伍。加強現(xiàn)有動物防疫機構(gòu)建設(shè)，牢固樹立以人為本的動物防疫工作理念，逐步健全完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級動物防疫網(wǎng)絡(luò)，切實解決基層動物防疫工作中的困難和問題，努力改善工作環(huán)境，不斷提升業(yè)務(wù)能力。

3.2? 確保動物防疫經(jīng)費

動物防疫工作是一項重要的公共事業(yè)，需要進一步完善公共財政保障機制。要根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展情況、物價上升指數(shù)和工作的需要及時調(diào)整財政預(yù)算。區(qū)財政應(yīng)增加動物防疫工作經(jīng)費年度預(yù)算，配備必要的檢測儀器和執(zhí)法設(shè)備，落實好動物防疫人員的工資待遇，重點解決好基層獸醫(yī)站防控工作經(jīng)費和村級動物防疫員的勞務(wù)報酬，確保各項防控措施落實到位。

3.3? 廣泛宣傳發(fā)動

隨著近年來動物疫情的發(fā)生與流行，國內(nèi)外越來越重視動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，歐洲各國對畜產(chǎn)品采取了嚴格的限制，國內(nèi)一些大城市實行了市場準入制度，嚴防有害動物及其產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域。要適應(yīng)國內(nèi)外市場需要，需高度重視動物防疫工作，克服“重養(yǎng)輕防”的思想，要充分調(diào)動全區(qū)干部群眾的積極性，實行“群防群控”“聯(lián)防聯(lián)控”。要進一步深入學(xué)習(xí)、宣傳《動物防疫法》《湖北省動物防疫條例》等相關(guān)的法律法規(guī)，做到家喻戶曉，人人皆知，提高人民群眾的動物防疫法律意識，以法律保防疫，以防疫促發(fā)展，充分調(diào)動全社會的力量，組成完善的疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，提高疫情快速反應(yīng)和處置的能力，把動物防疫工作做深做實做細。

3.4? 強化綜合防控

動物防疫工作需要貫穿于整個動物飼養(yǎng)、經(jīng)營過程的始終。因此，要切實抓好免疫關(guān)、檢疫關(guān)、調(diào)運關(guān)、撲疫關(guān)、消毒關(guān)，強化產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，嚴格執(zhí)行外來動物及其產(chǎn)品的查驗和運載車輛的消毒制度。加強對動物所用飼料、飼料添加劑和獸藥的監(jiān)管，加大藥物殘留和違禁藥物的查處力度，嚴格控制抗生素在動物飼養(yǎng)中的應(yīng)用，保證上市動物及其產(chǎn)品的安全。加強對規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和中小型養(yǎng)殖戶的監(jiān)管，督促指導(dǎo)他們制訂科學(xué)合理的免疫、消毒程序，抓好封閉飼養(yǎng)、程序免疫、定期監(jiān)測、嚴格消毒工作，降低疫病發(fā)生風(fēng)險。抓好免疫抗體監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查和免疫檔案及疫苗臺賬規(guī)范化建設(shè)工作，為評價免疫效果和疫情預(yù)警預(yù)報提供科學(xué)依據(jù)。