日本短期大學(xué)第三方評估制度研究

劉湘容

摘要：JIHEE是承擔(dān)日本短期大學(xué)第三方評估工作的主要機(jī)構(gòu)之一。通過分析JIHEE評估的使命、方針、標(biāo)準(zhǔn)和過程等活動，總結(jié)日本短期大學(xué)第三方評估制度的特點，為我國正在興起的高等職業(yè)教育第三方評估制度的建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：日本短期大學(xué);第三方認(rèn)證評估制度;日本高等教育評估機(jī)構(gòu)

中圖分類號：G719? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2019）11-0085-07

短期大學(xué)是日本一類兩年制的高等教育機(jī)構(gòu)。2004年之前，短期大學(xué)的評估形式主要是設(shè)置認(rèn)可和內(nèi)部評估。設(shè)置認(rèn)可是文部省設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)可短期大學(xué)設(shè)置是否合格以及對其辦學(xué)水平進(jìn)行質(zhì)量鑒定，其缺點是統(tǒng)一的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不切合各短期大學(xué)辦學(xué)方向多樣化和發(fā)展水平參差不齊的現(xiàn)狀。內(nèi)部評估是學(xué)校的自我評估，這種評估反映出來的最大的問題是難以保證評估結(jié)果客觀公正，評估難以起到監(jiān)督和激勵作用。2004年，文部省在《學(xué)校教育法》中規(guī)定：所有的綜合性大學(xué)、專門學(xué)校、短期大學(xué)和其他高等教育機(jī)構(gòu)都必須在政令規(guī)定期間（7年內(nèi)）接受文部省認(rèn)可的第三方評估機(jī)構(gòu)的綜合評估[1]。日本高等教育評估機(jī)構(gòu)（JIHEE）于2010年獲得短期大學(xué)的評估許可證。本研究以JIHEE為例來探討日本短期大學(xué)第三方評估活動，為我國正在興起的高等職業(yè)教育第三方評估制度的建設(shè)提供借鑒。

一、JIHEE的評估活動

（一）評估主體

JIHEE的成立得益于二戰(zhàn)后日本高等教育體系發(fā)生的重大變革。在舊學(xué)制向新學(xué)制轉(zhuǎn)型的過程中，文部省制定新的大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)，亟需成立相應(yīng)的學(xué)術(shù)評估機(jī)構(gòu)，JIHEE就是其中之一。

JIHEE的組織結(jié)構(gòu)自上而下分別是評議委員會、理事會和事務(wù)局。評議委員會為該機(jī)構(gòu)的最高決策機(jī)構(gòu)，決定機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)體制及運營方針，監(jiān)督理事會是否按照法律法規(guī)妥當(dāng)?shù)剡\營機(jī)構(gòu)，并決定理事、監(jiān)事及評議員的選任和罷免[2]。

理事會共有理事18人，負(fù)責(zé)包括評估工作等業(yè)務(wù)的實施。另設(shè)2名監(jiān)事，一般由外部邀請的專家擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)檢查理事的職務(wù)工作。理事會下設(shè)企劃運營會議和短期大學(xué)評估委員會。企劃運營會議為評估機(jī)構(gòu)決策的核心會議機(jī)構(gòu)。短期大學(xué)評估委員會大約由10名評估員組成，主要任務(wù)是召開會議、做出評估、判定并完成《評估報告》。評估委員會下設(shè)評估小組和意見申訴審議會。評估小組通常由4名評估員組成，其主要任務(wù)是對被評估大學(xué)的《自我檢查和評估報告》進(jìn)行文本審查和現(xiàn)場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出評估意見，完成《調(diào)查報告草案》?？紤]到被評估大學(xué)可能對《調(diào)查報告草案》和《評估報告》不滿意而提出上訴，評估委員會還建立了意見申訴審議會，其任務(wù)是審議上訴。在評估開始前，評估委員會成員需接受充分地培訓(xùn)。

事務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)助各委員會議的召開，下設(shè)總務(wù)部、評估事業(yè)部和評估研究部。JIHEE內(nèi)部結(jié)構(gòu)如圖1所示。

（二）評估使命

JIHEE實施評估的目的是通過促進(jìn)短期大學(xué)自主改進(jìn)教育、研究和管理活動來提高短期大學(xué)的教育質(zhì)量，并向公眾公開被評估大學(xué)的整體活動信息來獲得社會支持，進(jìn)而促進(jìn)日本高等教育的發(fā)展[4]。簡而言之，JIHEE對短期大學(xué)評估有兩個基本使命：一是幫助短期大學(xué)改進(jìn)教育、研究和管理等各項工作，二是代表社會監(jiān)督短期大學(xué)辦學(xué)活動。

（三）評估方針

1.以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)

即評估機(jī)構(gòu)依據(jù)《短期大學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)》，對短期大學(xué)教育、研究和管理活動的整體狀況進(jìn)行評估。

2.以證據(jù)為基礎(chǔ)

評估機(jī)構(gòu)基于證據(jù)對短期大學(xué)的《自我檢查和評估報告》進(jìn)行評估。

3.以改進(jìn)為導(dǎo)向

即評估旨在幫助短期大學(xué)改進(jìn)教育、研究和管理活動。

4.以同行評估為主

即評估的實施主要基于各短期大學(xué)教職工的同行評審，但為了保證評估體系的客觀性，對教育和研究活動具有深刻見解且與被評估大學(xué)無職務(wù)關(guān)系的個人也會被任命為評估委員會成員。

5.定量評估與定性評估相結(jié)合

不僅重視定量指標(biāo)，也重視對教育、研究活動的定性評估。

6.以溝通為基本機(jī)制

整個評估活動并不是評估機(jī)構(gòu)對被評估機(jī)構(gòu)實施的單向活動。評估是建立在評估機(jī)構(gòu)與被評估機(jī)構(gòu)的交流溝通的基礎(chǔ)上。

7.確保評估的透明可靠

JIHEE廣泛公開評估的過程、方法和結(jié)果，并建立評估意見征集系統(tǒng)，確保評估的高度透明和可靠。

（四）評估標(biāo)準(zhǔn)

JIHEE的評估活動以《短期大學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)?！对u估標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)有四個一級指標(biāo)，每個一級指標(biāo)細(xì)化為若干二級指標(biāo)，二級指標(biāo)具體化分為更詳細(xì)的評估點。此外，《評估標(biāo)準(zhǔn)》還對要提交的相關(guān)證據(jù)材料做了說明。具體內(nèi)容如表1所示。

標(biāo)準(zhǔn)一：使命和目的。使命是大學(xué)的靈魂，目的是大學(xué)發(fā)展的動力。短期大學(xué)在制定使命和目的時，JIHEE提出了以下要求：第一，大學(xué)需要根據(jù)社會期望和辦學(xué)理念制定明確的使命、目的和教學(xué)目標(biāo)。第二，在遵守法律法規(guī)的前提下，各大學(xué)的使命和目的要簡要而清晰地表明本校的特點和特色，目的要反映中長期計劃和三個方針（錄取方針、課程方針和文憑方針），并有必要結(jié)合實際情況進(jìn)行適當(dāng)修訂。第三，在制訂或修訂時，需要獲得行政管理者、教師和員工們的理解與支持，并將制定或修訂結(jié)果公布于校內(nèi)外。將使命、目的和教學(xué)目標(biāo)以及三個方針向校內(nèi)外公布，這一舉措對于統(tǒng)一教職工的觀念、增加學(xué)校教育的可視化和回應(yīng)外部評估以提高學(xué)校的教育質(zhì)量至關(guān)重要。使命、目的和教學(xué)目標(biāo)是大學(xué)管理的核心，必須保證內(nèi)容明確而適當(dāng)，才能有效反映本校管理的整體狀況。

標(biāo)準(zhǔn)二：學(xué)習(xí)和教學(xué)。學(xué)習(xí)和教學(xué)是大學(xué)的核心職能。關(guān)于學(xué)習(xí)，JIHEE從學(xué)生的錄取、學(xué)習(xí)支持、畢業(yè)認(rèn)證和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等方面對短期大學(xué)做了具體規(guī)定。第一，根據(jù)其使命和目的明確課程部門的教育目的，包括規(guī)定錄取方針、課程方針和文憑方針，并制定實施方案并執(zhí)行。第二，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)支持和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。關(guān)于教學(xué)，JIHEE從教師的聘用與發(fā)展、課程與教學(xué)、教學(xué)環(huán)境、教育目的的實現(xiàn)與反饋等方面對短期大學(xué)提出了具體要求。第一，根據(jù)教育目的和課程方針合理地任用和分配教師，為教師和工作人員提供發(fā)展機(jī)會。第二，建立課堂教學(xué)支持系統(tǒng)，加強教師、工作人員及助教的協(xié)作以提高教學(xué)效果。第三，對教學(xué)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)地管理和改善。第四，檢查教育目的的實現(xiàn)情況，并做出反饋。對學(xué)習(xí)和教學(xué)進(jìn)行系統(tǒng)地管理，是短期大學(xué)實現(xiàn)其教育目的的根本保證。

標(biāo)準(zhǔn)三：管理運營和財務(wù)基礎(chǔ)。管理運作和財務(wù)基礎(chǔ)是保障大學(xué)平穩(wěn)運行的重要機(jī)制。在這一維度下，JIHEE提出了以下要求：第一，在管理運營過程中，始終堅持誠信原則，遵循法律法規(guī)。第二，制訂實現(xiàn)其使命和目的的中長期計劃，除了不斷完善實施計劃所需的條件，還需要檢查各項目的進(jìn)展情況，并根據(jù)檢查結(jié)果及時做出調(diào)整和改進(jìn)。第三，明確理事會的職能，支持校長在決策過程中的適當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，適當(dāng)分散各個管理運營機(jī)關(guān)的權(quán)利，明確其責(zé)任。第四，根據(jù)中長期計劃制訂適當(dāng)?shù)呢攧?wù)計劃，建立合適的會計程序，完善會計制度并嚴(yán)格執(zhí)行;在制訂計劃和運作項目時，教師和工作人員的密切協(xié)作至關(guān)重要，工作人員的作用也日益突出。同時，計劃只有結(jié)合相應(yīng)的財務(wù)計劃才能生效，適當(dāng)披露財務(wù)信息有利于增加社會對短期大學(xué)的信任。

標(biāo)準(zhǔn)四：自我檢查和評估。積極的進(jìn)行自我檢查和評估是大學(xué)加強質(zhì)量保證的有效措施。JIHEE從自我檢查和評估的適宜性、誠實性和有效性三個方面對短期大學(xué)提出了具體要求：第一，制定相應(yīng)的自我檢查和評估制度，并建立適當(dāng)?shù)脑u估周期。第二，基于證據(jù)進(jìn)行自我檢查和評估，并將評估結(jié)果公布于校內(nèi)外。第三，利用評估結(jié)果建立PDCA循環(huán)管理機(jī)制并執(zhí)行，活用評估結(jié)果。評估的目的是通過檢查被評估大學(xué)自我評估的實施狀態(tài)以及反饋評估結(jié)果來促進(jìn)其改進(jìn)教育、研究和管理活動，從而提高其教育質(zhì)量。

為了使短期大學(xué)積極的進(jìn)行自我評估，除了JIHEE規(guī)定的四項標(biāo)準(zhǔn)外，大學(xué)可以制定自己的評估標(biāo)準(zhǔn)，評估內(nèi)容不僅要涵蓋其使命、目的，而且要突出自己的特點和特色品質(zhì)。

（五）評估過程

評估是通過文本審查和現(xiàn)場調(diào)查進(jìn)行的。文本審查包括對被評估大學(xué)的《自我檢查和評估報告》及相關(guān)的文本進(jìn)行分析。現(xiàn)場調(diào)查是在《短期大學(xué)評估員手冊》的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，主要目的有三個：一是驗證《自我檢查和評估報告》的真實性;二是確認(rèn)被評估大學(xué)是否遵守《學(xué)校教育法》和《短期大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》;三是針對文本審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和突出特點進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。具體的評估流程如下。

第一階段為評估申請階段。第一步是收集短期大學(xué)的評估申請。第二步是JIHEE為每個申請評估認(rèn)證的短期大學(xué)聯(lián)絡(luò)官舉行解釋會，包括評估制度、評估方法以及如何撰寫《自我檢查和評估報告》。申請評估的短期大學(xué)根據(jù)《短期大學(xué)認(rèn)證手冊》完成《自我檢查評估報告》。

第二階段為評估調(diào)查階段。該階段評估小組的工作是文本審查和現(xiàn)場調(diào)查，具體的工作內(nèi)容為：基于《評估標(biāo)準(zhǔn)》審查《自我檢查和評估報告》，依次審查評估點、二級指標(biāo)和一級指標(biāo)，并根據(jù)審查結(jié)果對實際狀況進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。評估小組工作結(jié)束后，需要根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出評估認(rèn)證意見，完成并向評估委員會提交《調(diào)查報告草案》。《調(diào)查報告草案》在提交給評估委員會之前先反饋給被評估大學(xué)，如果被評估大學(xué)不接受，可以提出意見申訴。

第三階段為評估判定階段。該階段的主要工作是進(jìn)行結(jié)果判定和意見申訴處理。評估委員會根據(jù)《調(diào)查報告草案》做出“符合認(rèn)證”“延遲認(rèn)證”或“不符合認(rèn)證”的判定。判定結(jié)束后，評估委員會需要完成《評估報告草案》，并向被評估大學(xué)反饋。如果被評估大學(xué)不接受判定結(jié)果，可就《評估報告草案》提出意見申訴，意見申訴審議會將進(jìn)一步審查相關(guān)證據(jù)。被評估大學(xué)接受判定結(jié)果后，評估委員會完成最終的《評估報告》，并將《評估報告》提交給理事會批準(zhǔn)。該大學(xué)將收到最終《評估報告》，并向社會公布。具體流程如圖2所示。

被判定為“延遲認(rèn)證”的短期大學(xué)需要在延遲認(rèn)證期間申請重新評估，如果重新評估時已經(jīng)滿足《評估標(biāo)準(zhǔn)》，則該大學(xué)被判定為“符合認(rèn)證”。如果沒有在延遲認(rèn)證期間內(nèi)申請重新評估，或者在重新評估時未滿足《評估標(biāo)準(zhǔn)》，則被判定為“不符合認(rèn)證”。被判定為“不符合認(rèn)證”的短期大學(xué)會收到一份改進(jìn)建議，需要在規(guī)定期限內(nèi)向JIHEE提交一份《改進(jìn)報告》，并公布于該大學(xué)官網(wǎng)主頁。

二、日本短期大學(xué)第三方評估認(rèn)證制度的特點

（一）尊重被評估大學(xué)的特色

短期大學(xué)在地域、教育和研究領(lǐng)域、辦學(xué)方向和辦學(xué)水平等方面存在很大的差異。JIHEE在評估過程中，充分尊重了短期大學(xué)的差異性和特色。首先，JIHEE在制定《評估標(biāo)準(zhǔn)》時，明確提出把“使命和目的是否要簡要而清晰地表明本校的特點和特色”[7]作為評估的指標(biāo)之一。這說明短期大學(xué)的辦學(xué)理念要適當(dāng)?shù)赝怀鎏攸c和特色，尊重被評估大學(xué)的特點和特色是評估進(jìn)行的必要前提。其次，評估小組的成員將根據(jù)被評估大學(xué)的地方性、教育和研究領(lǐng)域的多樣性來選擇和分配。這也是考慮到評估員的不同文化背景對評估產(chǎn)生的可能影響，因此評估員要了解被評估大學(xué)所在地方的特點和熟悉其教育和研究領(lǐng)域。此外，除了JIHEE提供的《評估標(biāo)準(zhǔn)》外，短期大學(xué)可以根據(jù)自己特點和特色設(shè)置自己獨特的標(biāo)準(zhǔn)。評估標(biāo)準(zhǔn)的彈性化既符合評估的統(tǒng)一要求，又滿足各學(xué)校的特殊需要。

（二）重視被評估大學(xué)的自主性

JIHEE評估是在被評估大學(xué)主動配合的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。首先，選擇JIHEE作為評估實施機(jī)構(gòu)是大學(xué)的自愿行為。大學(xué)可以注冊成為該機(jī)構(gòu)的會員，接受每七年一次的綜合評估，也可以根據(jù)實際需要邀請JIHEE對其辦學(xué)活動進(jìn)行評估。評估開始前，不管是會員還是非會員都需要提交評估申請書，并在評估委員會的指導(dǎo)下完成評估準(zhǔn)備工作。其次，評估過程中非常重視被評估大學(xué)的自我評估。被評估大學(xué)的自我評估是評估過程的第一個環(huán)節(jié)。在進(jìn)行自我評估時，被評估大學(xué)需要根據(jù)《學(xué)校教育法》和《短期大學(xué)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)》來檢查本校的教育、研究和管理活動，并根據(jù)檢查結(jié)果自行判斷是否符合《評估標(biāo)準(zhǔn)》?？梢哉f，JIHEE實施的短期大學(xué)評估是以充分發(fā)揮短期大學(xué)自主性為前提的。

（三）以溝通為基礎(chǔ)

JIHEE與被評估大學(xué)之間的溝通貫穿于整個評估活動中。評估開始前，評估委員會為申請評估的短期大學(xué)聯(lián)絡(luò)官舉行解釋性會議，包括介紹評估制度、評估方法以及如何撰寫自我檢查評估報告，其目的在于取得大學(xué)的理解和支持，并為后期順利地開展評估做好準(zhǔn)備。在評估過程中，評估小組在進(jìn)行文件審查和現(xiàn)場調(diào)查時，需要獲得相關(guān)利益者的支持與配合。這些利益相關(guān)者包括被評估大學(xué)的法人、領(lǐng)導(dǎo)、教職工、學(xué)生及家長等，還有校外提供職業(yè)指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)單位。評估小組通過與相關(guān)利益者之間的溝通來獲得大學(xué)的整體活動信息，其目的是搜集相關(guān)證據(jù)以證實《自我檢查和評估報告》的誠實性，盡可能進(jìn)行綜合全面的評估。評估結(jié)束后，被判定為“延遲”或“不符合認(rèn)證”的大學(xué)到下一次被判定為“符合認(rèn)證”之前，需要和JIHEE保持緊密聯(lián)絡(luò)。在此期間，JIHEE會持續(xù)對被評估大學(xué)進(jìn)行監(jiān)查，如果發(fā)現(xiàn)在評估過程中或在提交的報告中存在虛假信息或掩蓋事實等違反社會道德的情況，評估委員會和理事會可決定取消認(rèn)證。總而言之，JIHEE的短期大學(xué)評估是以充分溝通為基本機(jī)制的。

（四）公平性

JIHEE評估通過標(biāo)準(zhǔn)化的方案在透明的過程中進(jìn)行。從評估員的選拔和任用來看，JIHEE規(guī)定評估員目前或過去五年內(nèi)不能與被評估大學(xué)有任何職務(wù)上的關(guān)系，也不能與被評估大學(xué)的競爭學(xué)校有任何職務(wù)上的關(guān)系。這項規(guī)定保證了評估員在第三方評估過程中的中立性。從JIHEE制定的《評估標(biāo)準(zhǔn)》來看，JIHEE評估不刻意追求定量指標(biāo)，更重視對教育、研究活動的定性評估。例如，標(biāo)準(zhǔn)1-3-a“使命、目的獲得行政管理者、教師和員工們的理解和支持”[8]、標(biāo)準(zhǔn)2-7-b“了解、分析和探討學(xué)生對學(xué)校生活的意見和要求”和標(biāo)準(zhǔn)2-8-b“通過教師聘用和晉升、教育評估、培訓(xùn)和FD（教師發(fā)展）提高教師素質(zhì)和能力”[9]等，說明第三方評估更關(guān)注大學(xué)主體的需求與發(fā)展，考核的方面更加綜合全面，所以整體評估過程中也能體現(xiàn)出更加客觀公平的學(xué)術(shù)評估導(dǎo)向。此外，JIHEE廣泛公開評估過程、評估方法和評估結(jié)果，進(jìn)行高度透明化的評估。為了保證評估的公正性，JIHEE為被評估大學(xué)建立了上訴機(jī)制，用于處理對評估結(jié)果有異議的上訴。評估員的中立性、考核內(nèi)容的全面性和評估過程的高度透明化體現(xiàn)了第三方評估認(rèn)證制度具有公平性的特點。

（五）可持續(xù)發(fā)展

為了更公平、更有效、更好地評估短期大學(xué)的教育、研究和管理活動，JIHEE定期開展改進(jìn)評估制度的工作。為了做出改進(jìn)，JIHEE建立了一個意見征集系統(tǒng)，該系統(tǒng)融合了短期大學(xué)、評估員和評估過程中涉及的其他組織關(guān)于評估活動的意見，以及社會公眾和外部評估員關(guān)于評估制度的意見，在修改評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法時將優(yōu)先考慮該系統(tǒng)。這說明JIHEE不是僵化保守的，而是從每一次評估實踐中汲取營養(yǎng)成分，及時改進(jìn)評估活動和完善評估制度，在不斷優(yōu)化的過程中逐步完善。同時，JIHEE聯(lián)合日本私立大學(xué)協(xié)會和獨立高等教育研究所等組織每七年對自身進(jìn)行一次評估。建立評估機(jī)構(gòu)的再認(rèn)證機(jī)制不僅是時代發(fā)展的需要，也是JIHEE保持其生命活力的內(nèi)在訴求。不斷優(yōu)化的評估制度和評估機(jī)構(gòu)的再認(rèn)證機(jī)制體現(xiàn)了第三方評估的可持續(xù)發(fā)展。

三、對我國高等職業(yè)教育第三方評估制度建設(shè)的啟示

（一）尊重學(xué)校的特點和特色，樹立“以學(xué)校為本”的評估理念

“以學(xué)校為本”的評估理念指的是為了學(xué)校而評估和依靠學(xué)校進(jìn)行評估的理念。所謂為了學(xué)校而評估就是指評估的目的是為了促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。所謂依靠學(xué)校進(jìn)行評估是指需要學(xué)校深度參與評估活動。JIHEE的短期大學(xué)評估體現(xiàn)了“以學(xué)校為本”的理念。從評估目的上看，JIHEE評估是為了促進(jìn)短期大學(xué)自主改進(jìn)教育、研究和管理活動來提高自身教育質(zhì)量。從評估過程的視角來看，JIHEE評估也是在被評估大學(xué)自我評估的基礎(chǔ)上完成的。JIHEE短期大學(xué)評估的“以學(xué)校為本”的評估理念對我國高等職業(yè)教育評估具有重要啟示。

在我國，高職院校的第三方評估主要有兩種形式。一是由高職院校自行聘請的社會機(jī)構(gòu)對本校開展的評估。這種評估的目的就是幫助高職院校總結(jié)自身發(fā)展中的成績，發(fā)現(xiàn)存在的不足。因此，這種評估在一定程度上體現(xiàn)了“以學(xué)校為本”的理念。但“以學(xué)校為本”理念在這種評估活動中的體現(xiàn)并不徹底。這種評估本質(zhì)上來說是高職院校向相關(guān)社會評估機(jī)構(gòu)購買評估服務(wù)，評估機(jī)構(gòu)是按照既定標(biāo)準(zhǔn)對高職院校進(jìn)行評估，最后向高職院校提交評估報告。在評估活動中，高職院校缺乏深度參與。同時，這種評估其實是一種經(jīng)濟(jì)行為，因此嚴(yán)格來說并不是第三方評估。二是高職院校排名。近年來，高職院校排名的影響力大有與日俱增的趨勢，但問題是高職院校排名的主旨是向高職院校之外的其他人群展現(xiàn)高職院校的相對質(zhì)量，而不是幫助高職院校改進(jìn)。在排名過程中，作為評價對象的高職院校完全是被動的存在，并未參與其中?？偠灾覈F(xiàn)有的高職第三方評價尚未落實“以學(xué)校為本”的評估理念，其結(jié)果是，評估活動對學(xué)校改進(jìn)工作作用有限。因此，我國理應(yīng)樹立“以學(xué)校為本”的第三方評估理念。

（二）鼓勵多主體參與，重視“以溝通為基礎(chǔ)”的評估過程

“以溝通為基礎(chǔ)”就是在評估過程中要重視評估主體之間的交流互動。JIHEE評估主體包括評估委員會的成員和被評估大學(xué)的法人、教職工、學(xué)生和家長等利益相關(guān)者。評估委員會的成員來自國立、市立和私立高等教育機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)組織等。重視評估主體間的溝通互動是JIHEE評估獲得高效和可靠的重要原因。就我國的高等職業(yè)教育第三方評估的現(xiàn)狀來看，主要存在兩方面的不足：第一，評估主體的參與機(jī)制不夠完善，相關(guān)利益者的參與度不夠，例如企業(yè)和行業(yè)的參與度較低。第二，不太重視主體間的交流互動。在實際評估過程中，追求量化指標(biāo)，注重文件審查工作，缺乏與利益相關(guān)者的交流互動。不完善的評估主體參與機(jī)制和不重視評估主體間的溝通互動導(dǎo)致我國高等職業(yè)教育第三方評估效率低，評估結(jié)果可靠性不強。因此，我國需要借鑒日本的成功經(jīng)驗，吸引更多的利益相關(guān)者參與高等職業(yè)院校評估，并建立完善的溝通機(jī)制，重建“以溝通為基礎(chǔ)”的評估運行機(jī)制。

（三）結(jié)合內(nèi)部評估，制定“因校制宜”的評估標(biāo)準(zhǔn)

第三方評估與內(nèi)部評估相結(jié)合是提高日本高等教育質(zhì)量的重要原因。以JIHEE為代表的第三方評估機(jī)構(gòu)的評估和短期大學(xué)的自我評估互為補充，共同推進(jìn)日本短期大學(xué)的發(fā)展。為了有效地進(jìn)行評估，JIHEE采納了兩種評估標(biāo)準(zhǔn)，包括其規(guī)定的《評估標(biāo)準(zhǔn)》和被評估大學(xué)自己制定的評估標(biāo)準(zhǔn)。在我國，高等職業(yè)院校主要服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的社會發(fā)展需求，不同地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的多樣性，決定了高職院校辦學(xué)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置等各方面的多樣性。因此，在高等職業(yè)院校的第三方評估應(yīng)該吸收J(rèn)IHEE的經(jīng)驗，在堅持高等職業(yè)院校統(tǒng)一性，從而制定一個具有普適性的標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分考慮高職院校的多樣性，因校制宜，根據(jù)特定院校的特點，制定特定的評估標(biāo)準(zhǔn)。

（四）追求可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建“以最優(yōu)化為導(dǎo)向”的評估機(jī)制

以JIHEE為代表的第三方評估機(jī)構(gòu)的評估認(rèn)證和短期大學(xué)的自我檢查和評估互為補充，共同推進(jìn)日本短期大學(xué)的發(fā)展。這種評估“通過外部評估規(guī)范和指導(dǎo)內(nèi)部評估，促進(jìn)內(nèi)部評估的發(fā)展，外部評估起到動力作用，內(nèi)部質(zhì)量控制是基礎(chǔ)，內(nèi)外部評估相結(jié)合來促進(jìn)教育質(zhì)量的提高。[10]”我國高職學(xué)校的質(zhì)量評估也應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)外結(jié)合、相互補充的評估機(jī)制。首先，引導(dǎo)高職院校建立規(guī)范的內(nèi)部評估機(jī)制。建立內(nèi)部評估機(jī)制離不開學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、工作人員和學(xué)生的參與，因此，要廣泛征集利益相關(guān)方的意見，并獲得政府部門的審批。其次，完善第三方評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。相關(guān)研究表明“我國的高職教育評估機(jī)構(gòu)設(shè)置的準(zhǔn)入條件可以從以下幾方面進(jìn)行考慮：第一，主要業(yè)務(wù)是進(jìn)行教育質(zhì)量評估;第二，具有獨立的法人資格，并擁有一定的注冊資本，其經(jīng)費來源相對比較穩(wěn)定;第三，具有獲得高等教育評估認(rèn)證資格的專家和相關(guān)的評估人員;第四，具有規(guī)范和完善的評估標(biāo)準(zhǔn)和評估程序，具有評估和信息處理的能力”[11]?？傊?，國家應(yīng)以法律的形式規(guī)定高職教育第三方評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，這是質(zhì)量評估活動順利開展的保障。

教育部在《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》中提出“職業(yè)學(xué)校依據(jù)自身辦學(xué)特色自主選擇評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行針對性評估?！边@說明國家鼓勵社會、企業(yè)建立多樣化的高職教育質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)，讓高職學(xué)校有更多的選擇。多家評估機(jī)構(gòu)的適當(dāng)競爭也有利于提高質(zhì)量評估水平。不斷完善評估制度是JIHEE保持其生命力的根本原因。我國高職教育評估應(yīng)當(dāng)借鑒JIHEE的做法，建立對自身評估制度的再認(rèn)證系統(tǒng)，與時俱進(jìn)地改進(jìn)和完善評估標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)評估制度的可持續(xù)發(fā)展。

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[11]杜金.日本高等專門學(xué)校教育質(zhì)量第三方評估研究[D].沈陽：沈陽師范大學(xué)，2017.

（責(zé)任編輯：張宇平）

Abstract： JIHEE is one of the main institutions responsible for third-party evaluation of Japanese junior college. By analyzing the mission， guidelines， standards and processes of JIHEE assessment， this paper summarizes the characteristics of the third-party evaluation system of Japanese junior college， and provides reference for the construction of the third-party evaluation system for higher vocational education in China.

Key words： Japanese junior college; third-party certification evaluation system; Japanese higher education evaluation agency